確保師生安全 扎實(shí)推進(jìn)全省校園安全工作

周榮

同志們：

這次全省學(xué)校安全穩(wěn)定工作會(huì)議，是根據(jù)省委、省政府的部署要求，在全省學(xué)校春季學(xué)期即將開學(xué)之際，我們與省公安廳聯(lián)合組織召開的一次重要會(huì)議。下面，我就教育系統(tǒng)做好校園安全穩(wěn)定工作講三點(diǎn)意見。

一、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前學(xué)校安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

2020年，受新冠肺炎疫情影響，開學(xué)復(fù)課和各類升學(xué)考試、就業(yè)招聘等工作推后、各類社會(huì)矛盾和問題交織疊加，影響學(xué)校安全的不穩(wěn)定因素增多，學(xué)校安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。全省教育系統(tǒng)在各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和教育部的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校安全、常態(tài)化疫情防控等工作，切實(shí)維護(hù)了師生身體健康和學(xué)校安全穩(wěn)定。各地各校必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，高度重視，采取有力措施，堅(jiān)決予以防范和遏制。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)抓好排查整改工作

從去年以來發(fā)生的學(xué)校安全事故和不穩(wěn)定因素來看，全省學(xué)校安全工作仍然存在明顯短板和突出問題，主要集中在以下五個(gè)方面：

一是安全發(fā)展理念樹得不牢。部分學(xué)校對(duì)校園安全工作認(rèn)識(shí)不到位，宏觀上都說要重視，但具體到本轄區(qū)本學(xué)校，實(shí)際上并不重視，仍然停留在口頭上，以文件落實(shí)文件，說得多做得少，跟蹤問效和工作落細(xì)落實(shí)不夠。個(gè)別學(xué)校黨政“一把手”履行校園安全工作第一責(zé)任人的職責(zé)不到位，工作流于形式，責(zé)任沒有層層壓實(shí)。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子滿足于“有效無效、我已講到”，開會(huì)都在講安全，講得都比較全面，但是沒有根據(jù)本地本校實(shí)際來排查整改，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有工作實(shí)效。

二是“三防”建設(shè)工作仍需加強(qiáng)。雖然做了大量工作，取得一定成效，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，與教育部、公安部制定的要求還有一定差距。視頻系統(tǒng)與公安聯(lián)網(wǎng)率較低。部分地方校園圍墻設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，防護(hù)設(shè)施不齊全，難以有效防范不法侵入。部分學(xué)校未聘請(qǐng)專職安保人員負(fù)責(zé)門衛(wèi)工作，學(xué)校安保力量組成結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，安保人員專業(yè)素質(zhì)能力有待提升。部分學(xué)校一鍵式報(bào)警裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)配備和運(yùn)維管理不到位，視頻監(jiān)控存儲(chǔ)時(shí)限較短，達(dá)不到全覆蓋、無死角要求。

三是校園日常安全管理落得不細(xì)。有的學(xué)校安全管理落小落細(xì)落實(shí)不夠，對(duì)學(xué)生的管理和服務(wù)不到位。有的學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)隱患長期在眼皮底下視而不見。部分學(xué)校安保人員、宿舍管理員、班主任工作不負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生家庭、生活、學(xué)習(xí)情況了解不深入，學(xué)校、宿舍安全管理不精細(xì)。部分學(xué)校消防器材超期未檢，實(shí)驗(yàn)室?；饭芾聿灰?guī)范，有關(guān)安全責(zé)任書崗位職責(zé)不明晰。

四是心理健康教育存在短板。教師配備嚴(yán)重不足，按照省衛(wèi)健委等20個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)工作的實(shí)施意見》的1：800師生比來估算，目前我省中小學(xué)有資質(zhì)的心理健康教育教師缺額高達(dá)7 500多人。心理輔導(dǎo)室及專業(yè)設(shè)備配置嚴(yán)重不足。心理健康教育效果有待提升，部分學(xué)校雖然開設(shè)了心理健康教育課、設(shè)置了簡易心理輔導(dǎo)室，但利用率較低，部分學(xué)生在遇到心理問題時(shí)，不會(huì)主動(dòng)到心理咨詢室尋求幫助，有的對(duì)咨詢老師缺乏信任感，有的顧慮周圍人群壓力。

五是應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案和演練脫節(jié)，“兩張皮”現(xiàn)象較為突出，部分關(guān)鍵要素缺失，未能結(jié)合學(xué)校實(shí)際開展演練和修訂預(yù)案。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)校園安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，不會(huì)查隱患、抓不住重點(diǎn)的情況不同程度存在。

對(duì)于這些問題，各地各校要引起高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面排查學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，限期整改、全面整改、徹底整改。

三、以高度的政治責(zé)任感，扎實(shí)推進(jìn)全省校園安全工作

學(xué)校日常事務(wù)龐雜繁多，但安全工作是一切工作的前提和基礎(chǔ)，各地各校一定要時(shí)刻繃緊學(xué)校安全這根弦，加大工作力度，采取有力措施，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，把確保學(xué)生安全作為底線要求，切實(shí)維護(hù)好全省學(xué)校平安、和諧、穩(wěn)定。

一要深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決抓好國家安全工作。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新階段“建設(shè)更高水平的平安中國”的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)國家安全的高度重視和對(duì)國家安全工作規(guī)律的深刻把握，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。各地各校要以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，把安全發(fā)展貫穿到學(xué)校工作的各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種問題風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障，打牢學(xué)校安全發(fā)展基礎(chǔ)。

二要著力加強(qiáng)校園安全“三防”建設(shè)。各地各校要嚴(yán)格按照公安部、教育部《加快推動(dòng)全國中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，主動(dòng)爭取地方黨委政府支持，千方百計(jì)籌集資金，切實(shí)加大投入，持續(xù)推進(jìn)“三防”建設(shè)。確保到2021年底前，全省校園專職保安員配備率達(dá)到100%；全省校園一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，已安裝一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的中小學(xué)幼兒園實(shí)現(xiàn)與屬地公安機(jī)關(guān)、教育部門聯(lián)網(wǎng)；全省中小學(xué)、城鎮(zhèn)幼兒園校園封閉化管理達(dá)到100%。

三要抓實(shí)安全教育演練和心理健康教育。各地各校要突出安全教育的重點(diǎn)，加強(qiáng)防溺水、交通安全、防詐騙、防欺凌與暴力、消防安全、防性侵等方面教育，讓安全知識(shí)入腦入心。要加強(qiáng)警示教育，提高學(xué)生的自護(hù)意識(shí)和自救能力，主動(dòng)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生強(qiáng)化防范意識(shí)。要定期開設(shè)安全教育課，實(shí)現(xiàn)安全教育“有課時(shí)、有教材、有師資、有培訓(xùn)、有教研、有評(píng)價(jià)”，推動(dòng)安全教育實(shí)現(xiàn)課程化。要加強(qiáng)應(yīng)急演練，加強(qiáng)就餐時(shí)間、午休時(shí)間和夜間的應(yīng)急演練，幫助學(xué)生掌握一定的避險(xiǎn)、撤離、疏散和自救互救的方法技能。要加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，按照教育部《中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)指南》，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)。在校學(xué)生人數(shù)在1 200人以上的農(nóng)村學(xué)校和1 000人以上的城鎮(zhèn)學(xué)校，配備專職或兼職心理健康教育教師；在校人數(shù)不足上述規(guī)模的學(xué)校，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌設(shè)立區(qū)域性專職或兼職心理健康教育教師，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)心理健康教育工作。及時(shí)開展學(xué)生心理健康狀況摸底并建立臺(tái)賬，做好心理健康狀況分析，制定心理健康教育工作方案。及時(shí)開展心理危機(jī)干預(yù)，做好重點(diǎn)心理問題學(xué)生的預(yù)判、引導(dǎo)和教育，做到“及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)防、有效干預(yù)”。

四要加快形成部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作格局。各地各校要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在同級(jí)政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安、司法、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)會(huì)商涉及學(xué)校、學(xué)生安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加快形成部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合防控的工作格局。要加強(qiáng)和公安等部門的協(xié)調(diào)配合，按照“一校一警”工作規(guī)范，采取到校指導(dǎo)校園安全工作、召開專題會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議等方式，全面督導(dǎo)檢查各項(xiàng)安全工作機(jī)制、措施的落實(shí)情況，確保轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)幼兒園“校警”全覆蓋。同時(shí)，配合執(zhí)勤民警做好上下學(xué)時(shí)段校門周邊安全防控工作。要積極配合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，強(qiáng)化校園周邊治安防控體系建設(shè)，開展好針對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊的各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)校園周邊治安巡邏，嚴(yán)厲打擊各類涉校涉生違法犯罪活動(dòng)。要主動(dòng)配合交通運(yùn)輸部門，查處學(xué)校周邊的非法營運(yùn)行為，深入開展交通安全“三查”工作，完善校園周邊交通安全設(shè)施，加強(qiáng)校園周邊道路交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)，切實(shí)保障學(xué)生生命安全。要積極協(xié)同衛(wèi)生健康部門，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校疫情防控、飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作的監(jiān)督指導(dǎo)和培訓(xùn)，做好學(xué)校傳染病知識(shí)宣傳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控工作，確保不發(fā)生群體性公共衛(wèi)生事件。要協(xié)調(diào)水利部門在其管理的水庫、湖泊、河道等水域設(shè)置危險(xiǎn)警示牌，汛期加強(qiáng)學(xué)校周邊巡查和預(yù)警，避免重大險(xiǎn)情的發(fā)生。健全轄區(qū)河流、水庫、壩塘等重點(diǎn)水域安全管理制度，落實(shí)日常巡查制度，建立防溺水工作的網(wǎng)格化管理體系，在溺水事故易發(fā)多發(fā)期間堅(jiān)決杜絕無人值守情況發(fā)生。

五要強(qiáng)化校園管理和重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理。各地各校要嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)值班制度，加強(qiáng)校園安全巡邏。要吸取臨滄市滄源縣翁丁村“2·14”火災(zāi)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范工作，壓實(shí)學(xué)校消防安全管理責(zé)任，建立落實(shí)防火檢查巡查等制度，加強(qiáng)對(duì)校園內(nèi)老舊建筑、用火用電、消防通道、簡易建筑、在建工地、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存使用等的安全隱患排查整治。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校宿舍管理，落實(shí)宿管責(zé)任和值班制度，確保寄宿學(xué)生安全。大力推進(jìn)學(xué)生宿舍（公寓）“六T”實(shí)務(wù)管理試點(diǎn)工作。要組織開展好防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)，準(zhǔn)確把握學(xué)生欺凌防治工作形勢(shì)，認(rèn)真分析目前存在的問題，全面排查整改，做到逐條整改、逐一銷號(hào)。對(duì)問題突出的學(xué)校要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)督促。對(duì)有傾向性、苗頭性的學(xué)生要予以重點(diǎn)關(guān)注，充分發(fā)揮家校合力，一人一策，堅(jiān)持抓早抓小，將問題消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕校園欺凌和校園暴力案件。要建立完善防溺水和防交通事故學(xué)校、家庭、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣使用好防溺水預(yù)警系統(tǒng)，筑牢防溺水、防交通事故安全網(wǎng)。要加強(qiáng)女生宿舍管理，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)處置，做好事前預(yù)防工作。開展女生防范性侵專題教育，增強(qiáng)自我防范能力。對(duì)“校園性侵”零容忍，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，對(duì)危害嚴(yán)重、影響惡劣者，要堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍，全力防范和遏制“校園性侵”事件。

六要持續(xù)抓好學(xué)校食品安全工作。各地各校要繼續(xù)大力推進(jìn)學(xué)校食堂“六T”實(shí)務(wù)管理，2021年，中小學(xué)校食堂“六T”覆蓋率要達(dá)到100 %，達(dá)標(biāo)率要達(dá)到75%以上。高校要開始試點(diǎn)加強(qiáng)版“六T”管理，不斷提升學(xué)校食堂規(guī)范化管理水平。要貫徹落實(shí)好《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)食品安全校（園）長第一責(zé)任人制度，配齊配強(qiáng)從業(yè)人員，義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)格按照1∶100配齊食堂工勤人員。要進(jìn)一步完善落實(shí)陪餐制、采購索票索證制度、大宗物資公開招標(biāo)集中定點(diǎn)采購制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。要規(guī)范加工制作行為，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，制定并落實(shí)食品安全自查制度、自查計(jì)劃。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每年每個(gè)學(xué)校食品安全從業(yè)人員至少接受一次系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)管理人員要特別重視對(duì)應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)和演練，確保發(fā)生食品安全事故或網(wǎng)絡(luò)輿情事故后能立即研判、分級(jí)處理，最大程度保障師生安全。要聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門，持續(xù)開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲重處違法行為。要進(jìn)一步優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，提高食堂營養(yǎng)配餐水平。

七要完善學(xué)校安全工作長效機(jī)制。各地各校常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作，著力抓好教育行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡突出問題整治工作，扎實(shí)推進(jìn)“行業(yè)清源”。要積極配合公安機(jī)關(guān)、銀保監(jiān)等部門開展“校園貸”“套路貸”等不良網(wǎng)貸防范工作。要繼續(xù)做好涉黑涉惡線索核查和“三書一函”整改工作。要防止在校學(xué)生被黑惡勢(shì)力教唆、拉攏、腐蝕、利用，嚴(yán)防已經(jīng)整改完成的問題出現(xiàn)反彈、回潮。要全面貫徹落實(shí)去年省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《云南省防范遏制中小學(xué)生個(gè)人極端事件工作方案》，認(rèn)真組織開展相關(guān)摸底排查工作，高度重視心理健康教育，強(qiáng)化校園及周邊安全防護(hù)，逐步建立完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加快專門學(xué)校建設(shè)，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童。要落實(shí)完善依法治理機(jī)制，健全依法辦學(xué)法律服務(wù)與保障體制，完善中小學(xué)法治副校長制度，嚴(yán)格依法依規(guī)治理“校鬧”。要完善多元化的事故賠償機(jī)制，學(xué)校要按照教育部等部委和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行好2020年7月印發(fā)的《云南省教育廳關(guān)于做好校園保險(xiǎn)工作的通知》有關(guān)要求，嚴(yán)禁強(qiáng)制或組織學(xué)生及家長購買商業(yè)保險(xiǎn)，嚴(yán)禁保險(xiǎn)公司進(jìn)校設(shè)點(diǎn)推銷、銷售商業(yè)保險(xiǎn)，確保學(xué)生、家長自愿、自主購買商業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)校方責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋、校方無責(zé)任保險(xiǎn)綜合試點(diǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范工作。

八要加強(qiáng)應(yīng)急值守和事故信息報(bào)送工作。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員24小時(shí)在崗值班制度，遇突發(fā)事件要按程序及時(shí)處置，迅速上報(bào)。做好重要節(jié)假日和重要敏感期的值班備勤工作。一旦發(fā)生突發(fā)事件，按照屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，控制事態(tài)，全力減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)與管控，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門溝通協(xié)作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止引發(fā)炒作和恐慌。

九要統(tǒng)籌好常態(tài)化校園疫情防控工作。當(dāng)前疫情防控“外防輸入”的壓力還在持續(xù)。國內(nèi)疫情防控形勢(shì)總體向好，但校園人流集中、人員復(fù)雜，隨著春季學(xué)期開學(xué)，人員流動(dòng)會(huì)加大，校園疫情防控的壓力還會(huì)持續(xù)存在，決不允許有絲毫的放松。要在去年疫情防控工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持屬地原則，分類統(tǒng)籌，因地制宜、因校制宜，做好開學(xué)安排。要按照教育部和國家衛(wèi)健委印發(fā)的高等學(xué)校、中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)春季學(xué)期新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案，落實(shí)好各項(xiàng)防控措施，加強(qiáng)校園日常管理，強(qiáng)化學(xué)生返校安全教育，做好疫情應(yīng)急演練，繼續(xù)織牢學(xué)校、家庭、衛(wèi)健疾控、教育部門四方防控網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報(bào)告”措施。特別是邊境地區(qū)學(xué)校、高校和職業(yè)院校，要科學(xué)規(guī)劃返校流程，確保安全開學(xué)。

十要壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格檢查嚴(yán)肅問責(zé)。各地要強(qiáng)化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，建立全方位、經(jīng)?；亩綄?dǎo)檢查機(jī)制。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是本地、本校安全工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校安全管理制度落實(shí)。各地各校要嚴(yán)格落實(shí)校長、園長負(fù)責(zé)制，把校園安全工作擺在突出位置來抓，及時(shí)研究解決事關(guān)學(xué)校安全和學(xué)生安全的重大問題，把工作任務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門、崗位人頭上，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。對(duì)不重視學(xué)校安全工作、不履行學(xué)校安全管理責(zé)任的，工作不力、責(zé)任不落實(shí)、問題隱患突出導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或造成惡劣社會(huì)影響的，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

同志們，做好校園安全穩(wěn)定工作責(zé)任重大。我們要知責(zé)于心，擔(dān)責(zé)于身，履責(zé)于行，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，采取扎實(shí)有效的工作措施，把校園安全工作做細(xì)、做實(shí)，奮力推動(dòng)我省校園安全工作再上新臺(tái)階，為推動(dòng)云南教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（本刊有刪節(jié)）