激活支持起訴工作“新動力”

劉亞 韓兵 斗超 王宏博

檢察官和法官共同對原被告雙方深入釋法說理，多角度、多層次、全方位開展調(diào)解疏導(dǎo)工作，促使其中30人的預(yù)付卡消費訴訟得以調(diào)解結(jié)案

“游泳健身了解一下！”不管是在商場還是街道邊，總能聽到銷售人員熱情的介紹。于是，你終于下決心辦了卡，可沒幾天，門店關(guān)門老板跑路，你想維權(quán)卻不知道找誰。

這樣的事幾乎全國各地都有發(fā)生。但是，作為消費者的你，如何證明自己與關(guān)門跑路的門店有合同關(guān)系，又如何能拿到會員卡里的消費記錄和余額證據(jù)？當(dāng)這些事情擺在檢察院面前，檢察院又該如何作為呢？

黑龍江省佳木斯市檢察機(jī)關(guān)似乎給出了一個新穎的答案——通過民事支持起訴的方式，幫助受害消費者依法維權(quán)，最終促使預(yù)付卡消費訴訟得以調(diào)解結(jié)案，消費者順利拿到退費。這起案件也引起三位全國人大代表的注意，并由此向最高人民檢察院檢察長張軍寫了一封聯(lián)名信，信中這樣寫道，“檢察機(jī)關(guān)代表國家去支持起訴預(yù)付卡糾紛案，雖然案件標(biāo)的額不大、案情也不復(fù)雜，但意義深遠(yuǎn)，詮釋了檢察機(jī)關(guān)‘為人民司法的理念”。

商家攜預(yù)付卡“跑路”怎么辦

“謝謝檢察官，真的非常感謝，因為你的幫助，我們的卡費終于給退了?！?019年11月27日，一面寫有“法律監(jiān)督維正義、支持起訴護(hù)民生”的錦旗，送到了佳木斯市向陽區(qū)檢察院民事檢察部檢察官手中。這是32名受害消費者代表專門感謝檢察官依法辦案，主持公道，維護(hù)他們消費者合法權(quán)益。

時間回溯到2019年8月，向陽區(qū)一家健身中心突然關(guān)門停業(yè)，不繼續(xù)提供服務(wù)，還拒絕退還會員剩余卡費。崔某某等32名消費者向消費者協(xié)會和行政機(jī)關(guān)投訴無果后來到向陽區(qū)檢察院，申請檢察機(jī)關(guān)為他們提供法律幫助并支持其進(jìn)行民事訴訟。

“這樣的案件能否受理？”承辦檢察官耐心地聽了申請人的情況介紹，考慮到預(yù)付卡消費案件頻發(fā)，法律上存在盲區(qū)，消費者群體投訴均無果，且單個消費者金額并不多，缺乏訴訟動力，導(dǎo)致被侵害消費群體無法維護(hù)自身合法權(quán)益的情況，依法受理了該案。由于案件類型較為特殊，在隨后的2個月里，辦案組多次調(diào)閱相關(guān)案件資料，向當(dāng)事人了解詳細(xì)案情，到行政機(jī)關(guān)幫助申請調(diào)取被申請人的相關(guān)信息，依法支持消費者以商家違約為由提起民事訴訟。

為了真正做到案結(jié)、事了、人和，承辦檢察官不僅幫助當(dāng)事人固定證據(jù)、解答法律疑問、提供法律建議、出庭調(diào)解，還在辦案中堅持和解優(yōu)先，通過與法院協(xié)商，積極參與法院的訴訟調(diào)解工作。經(jīng)調(diào)查了解被告有支付能力，具有和解意向，檢察官和法官共同對原被告雙方深入釋法說理，多角度、多層次、全方位開展調(diào)解疏導(dǎo)工作，促使其中30人的預(yù)付卡消費訴訟得以調(diào)解結(jié)案，健身企業(yè)負(fù)責(zé)人向32名消費者退費共計1. 7萬余元，取得了案結(jié)事了的良好司法效果，在全市開創(chuàng)了因商家攜預(yù)付卡余額“跑路”而引發(fā)的新型弱勢消費群體維權(quán)新途徑。

“當(dāng)前，在餐飲、健身保健等大部分消費領(lǐng)域和行業(yè)，預(yù)付式消費已成為行業(yè)慣例和消費習(xí)慣，消費者在付費之后，經(jīng)常與一些企業(yè)和商家發(fā)生糾紛，一些商家也存在為商不誠信、經(jīng)營不規(guī)范及經(jīng)營不善等現(xiàn)象，屢屢讓消費者平白蒙受損失，無辜承擔(dān)經(jīng)營者營業(yè)風(fēng)險?！背修k檢察官介紹說，向陽區(qū)檢察院立足辦案參與社會治理，努力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮民事檢察職能為社會和群眾提供更加產(chǎn)銷適路的檢察產(chǎn)品，使人民群眾體驗更多的檢察溫度。通過一個案件的辦理，達(dá)到了教育一片，規(guī)范一個行業(yè)的效果，有效地凈化了誠實、守信、公平營商環(huán)境。

全省首家“民事檢察支持起訴中心”

案件成功辦結(jié)后，考慮近年來付卡糾紛已經(jīng)成為困擾消費者的揪心事、煩心事，承辦檢察官沒有將案卷直接整理歸檔，而是轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)就案辦案的工作思路，對近年來會員卡、購物卡、儲值卡等預(yù)收消費款糾紛情況展開專題調(diào)研，從個案問題入手，將辦案職能向社會治理領(lǐng)域衍射，為轄區(qū)群眾創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

檢察官實地走訪10余戶經(jīng)營者，分析預(yù)付卡消費糾紛頻發(fā)的原因，發(fā)現(xiàn)預(yù)付卡消費存在行政監(jiān)管盲區(qū)。該院向轄區(qū)行政監(jiān)管部門制發(fā)了檢察建議，建議在經(jīng)常發(fā)生預(yù)付卡消費糾紛的體育健身、教育培訓(xùn)、文化娛樂等領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制度，完善相應(yīng)的預(yù)警和懲戒機(jī)制，切實治理預(yù)付卡消費亂象。相關(guān)行政監(jiān)管部門對檢察建議高度重視，圍繞辦理消費預(yù)付卡前的警示提醒、辦理消費預(yù)付卡中的備案監(jiān)管、辦理消費預(yù)付卡后的快速調(diào)處及懲治機(jī)制三方面內(nèi)容，制訂了有序規(guī)范預(yù)付卡消費方案，并結(jié)合疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在轄區(qū)開展了預(yù)付卡消費專項治理活動。

2019年11月27日，一面寫有“法律監(jiān)督維正義、支持起訴護(hù)民生”的錦旗，送到了黑龍江省佳木斯市向陽區(qū)檢察院民事行政檢察部檢察官手中。（來源：資料圖片）

佳木斯市向陽區(qū)地處全市商業(yè)中心，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民工討薪、追索贍養(yǎng)費、國有資產(chǎn)和道路交通事故賠償金、侵害消費群體合法權(quán)益等訴訟案件逐年增多。在一次次的迎來送往和接觸群眾的申請中，向陽區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，不少群眾對法律了解甚少，訴求有較大的盲目性。

為進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)社會公共利益的工作要求，推動檢察支持起訴工作向?qū)I(yè)性、規(guī)范性、縱深性發(fā)展，向陽區(qū)檢察院在全國人大代表的建議和有關(guān)部門的支持配合下，于2020年5月7日正式成立“民事檢察支持起訴中心”，搭建起公開、公正、便利、高效的法律服務(wù)平臺。該支持起訴中心是黑龍江省首家集案件受理、審查、調(diào)查取證、支持起訴、促成調(diào)解和法律監(jiān)督工作于一體的專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新打造了“支持起訴+訴前調(diào)解+督促履職”和“檢察+司法+行政”三位一體復(fù)合的辦案工作新模式，多角度全方位為維護(hù)公民合法權(quán)益提供檢察服務(wù)。一方面充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證方面的職能優(yōu)勢，前移工作起點，積極促進(jìn)調(diào)解，并以檢察監(jiān)督的權(quán)威督促相關(guān)部門履行職能，堵塞監(jiān)管漏洞，推進(jìn)社會綜合治理;另一方面建立與司法行政部門、人社部門、市場監(jiān)督管理部門的協(xié)作機(jī)制，有效暢通線索移送，理順對接環(huán)節(jié)，合力提高維護(hù)公民合法權(quán)益的能力。

佳木斯檢察機(jī)關(guān)的作為也得到了全國人大代表的頻頻點贊。2020年全國兩會前夕，來自黑龍江的黑龍江省潤特科技有限公司總經(jīng)理鮑文波、華電能源股份有限公司佳木斯熱電廠生產(chǎn)技術(shù)部副主任韓振東、同江市同江鎮(zhèn)中心校教師劉蕾這三位代表感觸頗深，因此聯(lián)名給張軍檢察長寫了一封信，認(rèn)為“這是檢察機(jī)關(guān)為人民司法的典范”。

“張軍檢察長還給我們回了信?！被匦胖?，張軍檢察長感謝代表們對檢察工作的關(guān)心、支持和鼓勵，并給予了積極的回應(yīng)。收到回信的三位代表對最高檢聽取代表建議的認(rèn)真程度表示贊賞。

辦好群眾身邊的“小案”

向陽區(qū)檢察院檢察長吳銳利表示，“民事檢察支持起訴中心”的建成凝聚了向陽檢察人的心血和智慧，我們要深刻認(rèn)識支持起訴中心的重要意義，緊緊圍繞保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)社會公共利益這一核心，聚焦農(nóng)民工、老年人、未成年人、消費者合法權(quán)益保護(hù)等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，規(guī)范辦案流程，切實保障公民合法權(quán)益和公共利益，為轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，樹立檢察機(jī)關(guān)良好的社會形象。

佳木斯市檢察院副檢察長胡淑梅介紹，“民事檢察支持起訴中心”的成立，是向陽區(qū)檢察院全面踐行司法為民的又一新舉措、新探索，對進(jìn)一步延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作觸角，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一件實事傳遞一份溫情，在辦理佳木斯市首例醫(yī)療損害賠償糾紛支持起訴案件中，承辦檢察官指導(dǎo)年近70歲高齡的申請人撰寫起訴書，將案由醫(yī)療服務(wù)合同糾紛變更為醫(yī)療事故侵權(quán)糾紛，增加了精神損害賠償金這項訴訟請求，為申請人多爭取了3萬元的賠償。在辦理7名農(nóng)民工討薪支持起訴案件中，承辦檢察官一方面不斷安撫農(nóng)民工的情緒，另一方面加班加點放棄節(jié)假日休息，審閱卷宗材料，制作法律文書，僅用一周的時間就協(xié)助農(nóng)民工將案件訴至法院。在辦理一起勞務(wù)糾紛案件中，檢察官還為申請人申請了法律援助律師，使申請人得到了雙重法律保障。此外，檢察院還聯(lián)合未成年檢察工作室對一起未成年人追索撫養(yǎng)費案件提起支持起訴，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

拓展支持起訴新領(lǐng)域

今年以來，佳木斯市檢察機(jī)關(guān)秉持以人民為中心的發(fā)展理念，立足支持起訴職能“小切口”，實現(xiàn)司法為民“大作為”，堅持以群眾的問題、需求、效果為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作舉措全面激活檢察支持起訴職能，辦理了一批群眾身邊案件，成效顯著。

“很多糾紛案件大多為社會熱點敏感問題，如農(nóng)民工工資、工傷待遇、損害賠償、贍養(yǎng)案件等，案件影響較大，且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這類糾紛案件呈多樣化特點，如預(yù)付式消費糾紛領(lǐng)域、未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域等?！睋?jù)胡淑梅介紹，為此，佳木斯市檢察院突破傳統(tǒng)支持起訴案源局限，探索開辟支持起訴常態(tài)化工作新領(lǐng)域，明確將十類案件納入支持起訴案件范圍，其中與群眾密切相關(guān)的供水、供熱、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域也納入進(jìn)來，為公民權(quán)益提供了全方位的司法保護(hù)。一是農(nóng)民工請求給付勞動報酬的;二是請求給予最低生活保障待遇的;三是請求發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金的;四是因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到侵害，主張權(quán)利的;五是請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;六是殘疾人、未成年人、老年人、低保戶請求侵權(quán)賠償?shù)?七是非法收費、亂收費服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題;八是物業(yè)、供排水、供電熱等公共服務(wù)領(lǐng)域問題的;九是預(yù)付式消費維權(quán)領(lǐng)域問題。

“此外，佳木斯檢察機(jī)關(guān)聚焦重點對象，嚴(yán)格把控線索審查程序，把支持起訴工作重點放到特別需要法律援助的公民身上，主要針對老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、遭受侵害婦女等社會群體?！焙缑繁硎?。