俄國(guó)安戰(zhàn)略中的新思維與舊傳統(tǒng)（縱橫）

趙隆

俄羅斯總統(tǒng)普京日前簽署俄第三版國(guó)家安全戰(zhàn)略，詳細(xì)評(píng)估了俄當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的主要安全威脅與機(jī)遇，對(duì)新形勢(shì)下俄國(guó)家利益的內(nèi)涵和外延以及相關(guān)應(yīng)對(duì)策略作出詳細(xì)闡述。在俄與西方關(guān)系持續(xù)緊張，俄美難以打破“常態(tài)性對(duì)抗”的當(dāng)下，新版戰(zhàn)略既反映出俄應(yīng)對(duì)威脅挑戰(zhàn)的新思維，也體現(xiàn)出安全和外交戰(zhàn)略的舊傳統(tǒng)。

首先，突出內(nèi)外互嵌、虛實(shí)互聯(lián)的綜合安全觀。較之批準(zhǔn)上一版國(guó)家安全戰(zhàn)略的2015年，俄羅斯身處的地緣政治、安全和發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化：以美國(guó)為首的北約持續(xù)對(duì)俄進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓，烏克蘭東部邊境對(duì)峙險(xiǎn)釀直接沖突；美歐對(duì)俄制裁的同步化加劇，俄分化“新”“老”歐洲的策略難以奏效；在內(nèi)外因素的疊加影響下，烏克蘭、白俄羅斯、外高加索等俄西南周邊國(guó)家和地區(qū)先后爆發(fā)政治亂局和沖突等，俄在“后蘇聯(lián)空間”的地位、作用受到影響。

因此，新版戰(zhàn)略在強(qiáng)調(diào)北約重心東移造成威脅的同時(shí)，還提出應(yīng)對(duì)部分國(guó)家利用俄內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行破壞活動(dòng)、煽動(dòng)獨(dú)聯(lián)體走向分裂并破壞俄與傳統(tǒng)盟友關(guān)系帶來(lái)的挑戰(zhàn)，意在遏制因外部干涉導(dǎo)致的內(nèi)部動(dòng)蕩。另一方面，戰(zhàn)略認(rèn)為俄羅斯的精神、道德、文化和歷史價(jià)值受到西方攻擊，網(wǎng)絡(luò)空間成為雙方角力的主戰(zhàn)場(chǎng)，因而將“信息安全”單列為章，突出網(wǎng)絡(luò)攻擊、間諜活動(dòng)、虛假信息、跨國(guó)公司壟斷、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型威脅，強(qiáng)調(diào)在虛擬空間中提升維護(hù)俄主權(quán)和安全的能力。

其次，強(qiáng)調(diào)“以人為本、發(fā)展優(yōu)先”的國(guó)家利益觀。與此前不同，新版戰(zhàn)略突出維護(hù)國(guó)家安全的內(nèi)生性要素，不但對(duì)俄國(guó)家利益的范疇進(jìn)行拓展，還將“保護(hù)俄羅斯人民，發(fā)掘人才潛力，提高生活質(zhì)量和公民福祉”列為國(guó)家利益之首。戰(zhàn)略將提高居民收入，完善社會(huì)、醫(yī)療、教育、文化服務(wù)，提升治理效率等作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，并突出“發(fā)展即安全”的國(guó)家利益優(yōu)先方向。

最后，將“非對(duì)稱措施”和提高戰(zhàn)略自主性作為應(yīng)對(duì)策略。一方面，戰(zhàn)略點(diǎn)名美國(guó)部署全球反導(dǎo)系統(tǒng)并拒絕履行軍控義務(wù)，指責(zé)其激化后蘇聯(lián)空間、中東、北非、阿富汗和朝鮮半島局勢(shì)，為國(guó)際恐怖主義和極端主義蔓延創(chuàng)造條件，并首次提出將采取“非對(duì)稱措施”應(yīng)對(duì)相關(guān)外部威脅，這符合近年來(lái)俄軍發(fā)展“匕首”“先鋒”“鋯石”等高超音速導(dǎo)彈，以提升精準(zhǔn)打擊能力突破美反導(dǎo)體系的“非核遏制”軍事思想。另一方面，戰(zhàn)略還突出經(jīng)濟(jì)、金融、科技安全維度，明確將“在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中減少使用美元”，提出在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，激發(fā)國(guó)內(nèi)潛力和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、科技自主等，試圖通過(guò)提升戰(zhàn)略自主性應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的金融、科技等新制裁。

值得注意的是，新版戰(zhàn)略在探索維護(hù)國(guó)家安全新思維的同時(shí)，仍堅(jiān)持以平衡性為導(dǎo)向的多方位外交傳統(tǒng)。與前版相比，新版刪去了“與美國(guó)構(gòu)建伙伴關(guān)系”和“與歐盟鞏固互利合作”的相關(guān)內(nèi)容，此舉被部分西方媒體解讀為俄外交政策進(jìn)一步“向東看”的方向性轉(zhuǎn)變。

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)華合作被視為俄羅斯外交的優(yōu)先方向。新版戰(zhàn)略指責(zé)部分國(guó)家通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、單方面制裁、公開(kāi)干涉他國(guó)內(nèi)政等手段對(duì)國(guó)際社會(huì)成員施壓，破壞國(guó)際準(zhǔn)則并動(dòng)搖國(guó)際法基礎(chǔ)，導(dǎo)致國(guó)家間對(duì)抗升級(jí)和互信缺失，再次表明中俄在相關(guān)問(wèn)題上存在高度共識(shí)。同時(shí)，俄羅斯也尋求在外交上突破美歐的嚴(yán)厲制裁。俄總統(tǒng)普京近期在德國(guó)《時(shí)代》周報(bào)刊文，再次強(qiáng)調(diào)“俄羅斯是歐洲最大的國(guó)家之一”，稱將堅(jiān)持建設(shè)性、誠(chéng)實(shí)開(kāi)放的態(tài)度恢復(fù)與歐盟的全面伙伴關(guān)系，這與俄外長(zhǎng)拉夫羅夫此前威脅與歐盟“斷交”形成鮮明對(duì)比。另外，俄美元首還在激烈的“隔空罵戰(zhàn)”和全面“制裁與反制”背景下實(shí)現(xiàn)線下會(huì)晤，這些看似矛盾的立場(chǎng)和行為背后，反映出在新版戰(zhàn)略相關(guān)表述之外，俄羅斯改變外交處境的迫切需求。

新版戰(zhàn)略在“戰(zhàn)略穩(wěn)定和國(guó)際互利合作”章節(jié)中特別強(qiáng)調(diào)，俄將推動(dòng)延續(xù)性、獨(dú)立性、多方位、開(kāi)放、可預(yù)測(cè)和務(wù)實(shí)的外交政策，還在區(qū)域合作層面將獨(dú)聯(lián)體與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織并列，在國(guó)別合作層面將中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系與俄印特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并列，在小多邊合作層面將上合組織、金磚國(guó)家和“中俄印”三邊機(jī)制并列，客觀上呼應(yīng)了俄兼顧平衡性與特殊性、原則性與靈活性的多方位外交理念，以及其戰(zhàn)略界倡導(dǎo)的“新不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)者的自我定位。

從歷史上看，俄羅斯具有制定長(zhǎng)期性、全局性戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)和偏好，但在可操作性和執(zhí)行力方面受到各種內(nèi)外因素影響。新版戰(zhàn)略反映出俄在安全認(rèn)知、國(guó)家利益、應(yīng)對(duì)方式上的新思維，但在跟蹤俄相關(guān)戰(zhàn)略、構(gòu)想、學(xué)說(shuō)之余，仍需關(guān)注其針對(duì)不同領(lǐng)域、議題和方向的政策細(xì)則和具體行動(dòng)。從“舊傳統(tǒng)”出發(fā)審視其“新思維”，才能更為準(zhǔn)確、立體地理解和判斷俄羅斯內(nèi)外政策走向。▲

（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）