遼寧省“十三五”普通干線公路養(yǎng)護(hù)工程科學(xué)決策方法與實踐

施 磊

(遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽市 110005)

0 引言

“十三五”以來，遼寧省普通公路管理養(yǎng)護(hù)部門堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享為發(fā)展理念，以新形勢下構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)管理體系為引領(lǐng)，以實事求是、科學(xué)統(tǒng)籌為原則，堅持實行公路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)技術(shù)化、管理制度化、行為規(guī)范化，逐步建立了與現(xiàn)代財政制度相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策工作體系，全面提升了普通干線公路技術(shù)狀況和服務(wù)水平。

1 科學(xué)決策工作理念

為了實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策，需要堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，確保決策符合公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的客觀實際和需要，樹立公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策理念。

(1)改變傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理思維，主動從傳統(tǒng)經(jīng)驗決策模式向以客觀系統(tǒng)分析為主的科學(xué)決策模式轉(zhuǎn)變，并貫穿到養(yǎng)護(hù)管理全過程。

(2)強化依法決策意識，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立或完善一整套公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策制度，明確養(yǎng)護(hù)決策的事項、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任。

(3)加強科學(xué)決策管理，決策前重視現(xiàn)狀調(diào)查工作，決策過程不走過場，遵循決策規(guī)則，充分發(fā)揮決策咨詢專家與機構(gòu)作用,科學(xué)開展論證評估。

2 科學(xué)決策工作做法

2.1 建立健全科學(xué)決策體系機制

出臺遼寧省普通干線公路養(yǎng)護(hù)工程科學(xué)決策管理辦法，明確了養(yǎng)護(hù)決策的事項、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任，指導(dǎo)省、市兩級公路部門組建了養(yǎng)護(hù)工程項目結(jié)構(gòu)方案審核委員會，以此為養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策的議事機構(gòu)，其職責(zé)是依托科學(xué)化的檢測評價數(shù)據(jù)，結(jié)合實地踏勘情況，統(tǒng)籌兼顧、因段制宜、尊重客觀、實事求是，合理確定養(yǎng)護(hù)工程具體段落與結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

同時，組建了遼寧省公路養(yǎng)護(hù)決策咨詢專家?guī)?，聘請省?nèi)公路養(yǎng)護(hù)決策領(lǐng)域的技術(shù)權(quán)威，負(fù)責(zé)研究解決決策過程中重大技術(shù)問題，堅持集體決策、杜絕個人經(jīng)驗決策。

堅持公路日常檢查、定期檢查和特殊檢查制度，在客觀評定公路技術(shù)狀況基礎(chǔ)上開展養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)分析工作，準(zhǔn)確找出養(yǎng)護(hù)需求。

2.2 明確養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策工作流程

編制《遼寧省普通干線公路工程結(jié)構(gòu)方案審核工作規(guī)程》，旨在提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策工作效率，增進(jìn)省、市相關(guān)部門的銜接與融合，厘清決策工作不同階段的牽頭部門、時限要求、工作內(nèi)容和工作成果。

市級結(jié)構(gòu)委員會依據(jù)本地區(qū)項目庫，依托市級設(shè)計部門和基層養(yǎng)護(hù)單位，在每年4月至5月期間逐項目進(jìn)行建設(shè)養(yǎng)護(hù)歷史、交通量等資料調(diào)查，而后進(jìn)行現(xiàn)場踏勘論證，并針對每個項目及不同路段的具體特征，結(jié)合本地區(qū)成熟的新工藝、新材料推廣使用經(jīng)驗，確定項目工程結(jié)構(gòu)推薦方案以及新技術(shù)的應(yīng)用建議。

省級結(jié)構(gòu)委員會統(tǒng)一委托中介機構(gòu)于5月末前完成項目庫中擬決策段落外業(yè)采集和實體檢測工作，包括：逐段落進(jìn)行路面破損、平整度、車轍、彎沉值檢測，同時對原路進(jìn)行鉆芯取樣，并對芯樣進(jìn)行定量、定性描述；現(xiàn)場復(fù)核交通量數(shù)據(jù)、交通特征，以及原路建設(shè)養(yǎng)護(hù)歷史、自然條件等資料。為科學(xué)決策提供客觀、詳實、全面的參考資料。

從6月起，省級工程方案審核委員會依靠采集的原路資料和檢測評價的數(shù)據(jù)，對所有項目逐個路段現(xiàn)場踏勘論證，并參考各市上報的工程結(jié)構(gòu)初步方案，于9月前完成下一年度項目庫工程結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案的審定。

審核過程中如果出現(xiàn)決策支撐條件不成熟或現(xiàn)場路況較為復(fù)雜的情況，將啟動專家審核機制，聘請專家組現(xiàn)場踏勘論證，必要時增加現(xiàn)場挖驗、雷達(dá)檢測、材料試驗等手段，再次確定項目工程結(jié)構(gòu)方案。

2.3 強化決策前公路資產(chǎn)狀況調(diào)查

做好公路資產(chǎn)狀況調(diào)查是實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策的重要前提。幾年來，遼寧省公路管理養(yǎng)護(hù)單位堅持按照公路養(yǎng)護(hù)與評定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的頻率和要求，對公路路面、橋梁、隧道、路基、沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、定期檢測與特殊檢測。

(1)定期進(jìn)行公路網(wǎng)級檢測。堅持“一把尺”量到底，每年對公路進(jìn)行體檢。省級公路部門依據(jù)《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》[1](JTG H20-2007)委托專業(yè)檢測咨詢機構(gòu)，每年對全省約16000km普通干線公路的技術(shù)狀況，利用CICS車載路面快速檢測與測量系統(tǒng)，對路面RQI、RDI、PCI、TCI等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢測與評定，詳見圖1。以公路網(wǎng)級技術(shù)狀況評價結(jié)果為基礎(chǔ)，通過遼寧省多指標(biāo)體系的項目決策樹，進(jìn)而提出年度養(yǎng)護(hù)需要建議，于每年3月末前擬定下一年度工程計劃項目庫。

(2)適時開展公路項目級檢測。針對下一年度工程計劃項目庫于每年5月底完成專項檢測，為項目科學(xué)決策提供可靠有力的基礎(chǔ)支撐，主要內(nèi)容包括：

①養(yǎng)護(hù)歷史資料即項目建設(shè)周期內(nèi)最近一次改造、中修的工程內(nèi)業(yè)資料。

②現(xiàn)場調(diào)查交通流量及交通量組成特性和流向特征，了解沿線重載車輛占交通流量的比重，調(diào)查重載車輛的載重量，以及交通量的增長趨勢。

③原路病害調(diào)查，主要為病害的類型、數(shù)量及分布特征等。

④收集沿線氣候條件、地質(zhì)水文資料，原路地下水位和路基路面排水情況等。

⑤針對原路的路面損壞狀況指數(shù)PCI和路面行駛質(zhì)量指數(shù)RQI進(jìn)行復(fù)核檢測。

⑥項目路段采用落錘式自動彎沉車進(jìn)行路面彎沉測量。

⑦針對原路各種典型病害及一般較好路段鉆取芯樣，分析病害成因及發(fā)展機理。

2.4 著重解決科學(xué)決策關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)

(1)確立遼寧省普通干線公路養(yǎng)護(hù)方案決策模型。在總結(jié)“十二五”養(yǎng)護(hù)科研成果基礎(chǔ)上，多方進(jìn)行借鑒研究，通過專家打分、數(shù)值模擬運算等方法擬定以PCI、RQI和交通等級為指標(biāo)體系的公路養(yǎng)護(hù)方案決策模型樹[2]，統(tǒng)一確立遼寧省養(yǎng)護(hù)決策核心要素，輔助形成次年公路養(yǎng)護(hù)工程項目庫，詳見圖2。

圖2 普通干線公路養(yǎng)護(hù)方案決策模型樹

(2)建立遼寧省路況使用性能預(yù)測模型。在參考借鑒同濟(jì)大學(xué)孫立軍教授團(tuán)隊有關(guān)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧省普通公路自身特點，初步提出以交通軸載、結(jié)構(gòu)強度、面層厚度、基層類型、環(huán)境狀況、材料類型為影響因素的路況使用性能衰變模型(詳見表1)，進(jìn)而開展公路長期使用性能衰變預(yù)測、跟蹤工作，合理進(jìn)行公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)中長期規(guī)劃。

表1 普通干線公路路況使用性能衰變模型

2.5 利用信息化手段輔助科學(xué)決策

打造大數(shù)據(jù)養(yǎng)護(hù)決策模式，借助全面快速的資產(chǎn)和路況數(shù)據(jù)采集手段，基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)，建立統(tǒng)一、開放的《遼寧省公路大數(shù)據(jù)綜合管理應(yīng)用平臺》，充分利用信息監(jiān)測、采集、統(tǒng)計、預(yù)測預(yù)警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準(zhǔn)確的公路資產(chǎn)信息，實現(xiàn)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)高效檢索查詢、分析計算以及直觀數(shù)據(jù)可視化展示等功能。探索開發(fā)《遼寧省道路輔助決策管理系統(tǒng)》，融入公路基礎(chǔ)信息及路況使用性能預(yù)測模型，嘗試使用該系統(tǒng)進(jìn)行定量、定性養(yǎng)護(hù)預(yù)測分析，輔助制定養(yǎng)護(hù)工程計劃項目庫，進(jìn)一步實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策精細(xì)化和智能化，促進(jìn)“智慧公路”的發(fā)展。

3 結(jié)語

通過多年的摸索實踐，遼寧省建立了以路況客觀狀況為基礎(chǔ)，融合了公路自動化檢測技術(shù)、公路資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)需求分析、公路使用性能預(yù)測、養(yǎng)護(hù)資金優(yōu)化分配等技術(shù)，以規(guī)范完備的決策管理制度為體系保障，合理分析養(yǎng)護(hù)需求，優(yōu)化分配養(yǎng)護(hù)資金，科學(xué)制定公路養(yǎng)護(hù)長期規(guī)劃與實施計劃，打造以提高公路養(yǎng)護(hù)資金使用效益為最終目標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策技術(shù)、管理機制和保障體系。創(chuàng)建了科學(xué)決策信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了決策數(shù)據(jù)的有序存儲、深度挖掘、智能分析、應(yīng)用展示等功能。