淺談歷史文化名城的申報(bào)
——以四川自貢富順縣歷史文化名城申報(bào)為例

鄒鐘磊

(自貢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，四川自貢 643000)

國(guó)務(wù)院于1982年、1986年和1994年分三批公布99座國(guó)家歷史文化名城，隨著近年來的不斷增補(bǔ)，國(guó)家級(jí)歷史文化名城已達(dá)135個(gè)。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(2017年修訂版)的相關(guān)要求，全國(guó)范圍內(nèi)符合歷史文化名城申報(bào)條件的地級(jí)市已基本申報(bào)、確定為歷史文化名城。

1 歷史文化名城申報(bào)的意義

1.1 保護(hù)和延續(xù)地方特色

城市是人類社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶，城市既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的文化景觀，更是歷史文化的載體。城市的發(fā)展演變過程猶如人的成長(zhǎng)歷程，在其誕生、發(fā)展和消亡中的各類文物遺存、歷史建筑以其獨(dú)特性、不可復(fù)制性和不可再生性成為一個(gè)城市區(qū)別于另一個(gè)城市的象征。

隨著近年來城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市中的各類文化遺存及其周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞和威脅。大量有著悠久歷史文化遺存的城市、街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑及遺址的部分甚至整體風(fēng)貌遭受嚴(yán)重破壞，由于人們生活環(huán)境和條件的改善，對(duì)原有的城市遺存如果沒有完整系統(tǒng)的方案進(jìn)行保護(hù)和再利用，則城市的文化特色勢(shì)必逐步消亡，部分城市中的遺存隨著舊城改造將消失殆盡。因此，盡快申報(bào)歷史文化名城，編制名城保護(hù)規(guī)劃，以法律形式盡快確定城市中需要保護(hù)的遺存及其環(huán)境，規(guī)劃好城市遺存未來的利用方式和方向，確保其原真性、完整性不受到破壞，其永續(xù)性得到發(fā)展顯得至關(guān)重要。

1.2 展示城市軟實(shí)力

1990年，美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·奈在出版的《注定領(lǐng)導(dǎo)世界：美國(guó)權(quán)力性質(zhì)的變遷》一書及同年在《對(duì)外政策》雜志上發(fā)表的題為《軟實(shí)力》一文中，最早明確提出并闡述了“軟實(shí)力”概念。“軟實(shí)力”，主要包括文化吸引力、政治價(jià)值觀吸引力及塑造國(guó)際規(guī)則和決定政治議題的能力，“軟實(shí)力”的核心理論是：靠自身吸引力而強(qiáng)于或優(yōu)于對(duì)方。

文化軟實(shí)力是城市軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，具有獨(dú)特性和不可復(fù)制性，大多數(shù)的歷史文化名城的文化底蘊(yùn)深厚，其歷史建筑、文化遺址、遺存，亦或名人故居、重要?dú)v史遺跡等能充分代表地方特色，挖掘和展示其歷史、藝術(shù)和文化價(jià)值對(duì)增強(qiáng)城市文化歸屬感、社會(huì)凝聚力、體現(xiàn)城市軟實(shí)力意義重大。

由《瞭望東方周刊》聯(lián)合中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)、《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》工作委員會(huì)、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際公共關(guān)系研究中心發(fā)起，歷時(shí)近半年，調(diào)查人數(shù)超120萬人，涵蓋了城市的社會(huì)和諧力、文化號(hào)召力、科技創(chuàng)新力、政府執(zhí)政力、形象傳播力、教育發(fā)展力等10項(xiàng)指標(biāo)的“中國(guó)大陸最具軟實(shí)力城市”調(diào)查評(píng)選中，除大連、東莞兩個(gè)正在申報(bào)歷史文化名城的城市外，其余城市均為國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

可見，歷史文化名城這張名片是城市軟實(shí)力強(qiáng)大與否的重要標(biāo)簽。

1.3 以保護(hù)促發(fā)展

圖1 四川自貢大安鹽廠老廠區(qū)被改造為集博物館、文創(chuàng)、餐飲、娛樂為一體的文化創(chuàng)意園區(qū)

2 歷史文化名城保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

雖然我國(guó)自1982年以來已有135處申報(bào)成功的歷史文化名城，在名城保護(hù)方面的工作已有序展開，尤其是各個(gè)被公布為歷史文化名城的歷史文脈、古跡、遺跡等大多數(shù)已得到有效保護(hù)，但仍然有部分城市在城市化進(jìn)程中對(duì)名城保護(hù)重視不夠，部分歷史文化名城的古城遭到大拆大建、大搞房地產(chǎn)開發(fā)、拆真建假、部分歷史街區(qū)被搬空，或長(zhǎng)期閑置不管等問題依然突出。因此，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家文物局在2017年至2018年組織開展了國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評(píng)估檢查，對(duì)部分歷史文化名城保護(hù)不力的城市提出了通報(bào)批評(píng)，并限期整改，否則將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院撤銷其國(guó)家歷史文化名城稱號(hào)[2]。

部分已申報(bào)成功的歷史文化名城尚且存在歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的情況(圖2)，那么對(duì)于市級(jí)以下，雖有大量遺存，但作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城申報(bào)條件上又尚有欠缺的部分縣城，在保護(hù)制度、保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)投入極為有限的情況下，如何延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈，保護(hù)中華文化基因，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)歷史文化名城保護(hù)的短板和現(xiàn)實(shí)困境。

圖2 自貢匯柴口-火井沱歷史文化街區(qū)在城市化進(jìn)程中遭到較大破壞

3 歷史文化名城申報(bào)的條件要求

對(duì)于國(guó)家級(jí)歷史文化名城的申報(bào)要求，在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(2017年修訂版)中(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》)，提出了以下四點(diǎn)要求，分別是：①保存文物特別豐富；②歷史建筑集中成片；③保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；④歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。同時(shí)要求，申報(bào)歷史文化名城的，在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。

嚴(yán)格來講，國(guó)家級(jí)歷史文化名城的申報(bào)，在所具備的幾點(diǎn)條件中，要求均較為模糊，沒有對(duì)保存文物的豐富程度，歷史建筑集中連片的規(guī)模做出明確的指標(biāo)要求。因此，國(guó)家級(jí)歷史文化名城的篩選具有較大的主觀意志。同時(shí)，國(guó)家級(jí)歷史文化名城雖然將等級(jí)較高的，亟待保護(hù)的中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行了確定，但不可否認(rèn)的是還有大量的，保護(hù)等級(jí)稍低的歷史文化遺產(chǎn)分布在縣級(jí)層面，但卻缺乏系統(tǒng)有效的保護(hù)。

由此筆者提出，是否在可以申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城外，申請(qǐng)省級(jí)層面的歷史文化名城，以對(duì)國(guó)家級(jí)歷史文化名城以外的其他仍有大量文化遺產(chǎn)的城市進(jìn)行有效的保護(hù)。對(duì)于省級(jí)層面的歷史文化名城申報(bào)，其申報(bào)要求肯定是應(yīng)該低于國(guó)家級(jí)歷史文化名城申報(bào)的，應(yīng)如何確定呢？

筆者隨機(jī)抽取了四川、浙江和江蘇的省級(jí)歷史文化名城申報(bào)要求進(jìn)行了比對(duì)，見表1。

表1 各省省級(jí)歷史文化名城申報(bào)要求對(duì)比

從表1可見，各省對(duì)省級(jí)歷史文化名城的申報(bào)要求基本與國(guó)家級(jí)歷史文化名城的要求相同，主要側(cè)重在以下三點(diǎn)：

梓軒是個(gè)男孩子，說起話來沒必要那么繞彎。我們?cè)诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)就愉快地結(jié)束了談心。梓軒說：“老師，您這么一說，我還真覺得我和小雨就是相互欣賞。您放心，從今以后我會(huì)把全部精力用在學(xué)習(xí)上，給同學(xué)們做最好的榜樣！”

(1)城市歷史淵源且文物保存豐富。

(2)保存有部分傳統(tǒng)城市風(fēng)貌。

(3)文物古跡分布在市區(qū)或郊區(qū)。

以上三點(diǎn)要求比較抽象，各省的省級(jí)名城在省際的橫向?qū)Ρ壬峡赡艹霈F(xiàn)水平參差不齊的情況，由于缺乏量化的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，在省內(nèi)也容易造成一窩蜂申請(qǐng)省級(jí)名城，反而不利于有效保護(hù)的局面出現(xiàn)。

這其中江蘇省的省級(jí)歷史文化名城要求稍顯具體，如在年代上明確要求建城歷史在明代或者明代以前，在街區(qū)上要求有一條以上古街且兩側(cè)古建筑物仍為原物，在文物古跡方面要求市區(qū)或近郊區(qū)的各級(jí)文保單位應(yīng)超出10處以上?？梢钥闯觯K省的歷史文化名城申報(bào)要求明顯更為具體，申報(bào)城市在衡量自身?xiàng)l件的時(shí)候可以有比較明顯的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，省級(jí)歷史文化名城的申報(bào)應(yīng)盡量統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)將指標(biāo)量化，如限定城市建城年代；同時(shí)應(yīng)明確傳統(tǒng)風(fēng)貌歷史街區(qū)的規(guī)模，如街區(qū)個(gè)數(shù)不少于1個(gè)，街區(qū)總長(zhǎng)度不少于300 m，街區(qū)兩側(cè)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)占臨街建筑的90 %以上等。

4 歷史文化名城申報(bào)的策略

為了最大限度保護(hù)現(xiàn)有遺存的價(jià)值，順利實(shí)現(xiàn)地方政府成功申報(bào)名城的目標(biāo)，筆者結(jié)合全程參與富順縣省級(jí)歷史文化名城申報(bào)成功的經(jīng)歷，總結(jié)了部分可供業(yè)內(nèi)人士分享的經(jīng)驗(yàn)供借鑒。

4.1 加強(qiáng)申報(bào)前期準(zhǔn)備工作

城市政府對(duì)名城保護(hù)的態(tài)度是名城申報(bào)成功的先決條件。因此，在名城申報(bào)前，應(yīng)先期籌劃舊城保護(hù)(或名城保護(hù))的專門職能機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)相關(guān)的舊城保護(hù)政策(或條例)，明確舊城內(nèi)針對(duì)不同歷史地段建筑的保護(hù)與建設(shè)活動(dòng)的管控措施，結(jié)合歷史遺存和相關(guān)考證明確保護(hù)的歷史城區(qū)范圍，并研究歷史城市形成的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)狀城市建設(shè)的影響和意義。

初步劃定1條以上的歷史街區(qū)，大致明確保護(hù)的范圍和規(guī)模，并掛牌公示。在確定歷史街區(qū)的過程中，一定要現(xiàn)場(chǎng)走訪，科學(xué)劃定歷史街區(qū)范圍，并注意處理好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，如景區(qū)規(guī)劃，棚改規(guī)劃等。在劃定的歷史街區(qū)范圍中，屬文保單位、歷史建筑或古樹名木的，應(yīng)一并掛牌保護(hù)。

4.2 發(fā)揮地方歷史專家的集體智囊作用

個(gè)人對(duì)地方歷史的了解總是有限的，尤其是對(duì)于一個(gè)歷史較為悠久的城市來說，要了解其方方面面，僅靠查閱歷史資料既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還不一定能獲得完整可用的信息。因此，在名城申報(bào)中廣邀地方歷史專家，鄉(xiāng)賢人士為名城申報(bào)出謀劃策，發(fā)揮集體智慧力量至關(guān)重要。通過成立專家咨詢小組，召開專家咨詢會(huì)等形式，可以更加有效的收集名城申報(bào)相關(guān)資料，挖掘舊城保護(hù)價(jià)值，提煉出地方相關(guān)歷史記載的精華。

4.3 加強(qiáng)與相關(guān)部門的對(duì)接與溝通

自然資源部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和文化、文物保護(hù)部門是申報(bào)歷史文化名城的重要支撐部門。雖然各縣文物管理工作存在差別，但縣級(jí)文物局一般均能掌握縣域內(nèi)文物點(diǎn)的分布和現(xiàn)狀保護(hù)情況(主要依據(jù)“三普”數(shù)據(jù))[3]，盡快建立縣域文物點(diǎn)基本情況一覽表，為后期縣域文物管理數(shù)據(jù)的建立做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。

4.4 申報(bào)過程要有編制保護(hù)規(guī)劃的系統(tǒng)思維

名城申報(bào)材料不是簡(jiǎn)單的材料堆砌，應(yīng)充分挖掘材料間的內(nèi)在邏輯性，在材料整理中應(yīng)為后期的名城保護(hù)規(guī)劃打好基礎(chǔ)，形成體系。

(1)舊城的存在不是孤立的個(gè)體，其賴以生存的周邊歷史環(huán)境是舊城不可分割的一部分。申報(bào)材料中應(yīng)盡量由整體到局部，首先應(yīng)反映舊城的歷史區(qū)位，明確縣域內(nèi)各種遺存的分布及其周邊人工或自然環(huán)境現(xiàn)狀。

(2)以舊城為重點(diǎn)，準(zhǔn)確界定舊城歷史城區(qū)范圍，分析舊城歷史格局，劃定舊城風(fēng)貌相對(duì)完好，特色突出的歷史街區(qū)，并確定街區(qū)內(nèi)文保單位和歷史建筑，逐步建立中心城區(qū)遺存臺(tái)賬。

(3)還要認(rèn)真梳理舊城的景觀山水環(huán)境和古樹名木分布等反映舊城歷史的非人工環(huán)境(圖3)。

圖3 富順歷史文化名城申報(bào)資料之傳統(tǒng)山水格局

(4)除不可移動(dòng)文物外，還要盡可能收集縣域內(nèi)可移動(dòng)的，能反映地區(qū)歷史、文化的館藏文物等。

(5)非物質(zhì)的無形的遺產(chǎn)同樣重要，也是需要整理顯示的內(nèi)容。地區(qū)或民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包含著難以言傳的意義、情感和特有的思維方式、審美習(xí)慣，蘊(yùn)藏著傳統(tǒng)文化的最深的根源，保留著形成該區(qū)域文化的原生狀態(tài)。雖然在名城申報(bào)中，并未對(duì)可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行要求，但豐富詳實(shí)的可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝和傳承，與實(shí)物遺存間存在千絲萬縷的關(guān)系，對(duì)擴(kuò)大名城影響和提高申報(bào)成功率具有不可替代的作用。如富順的“才子文化”“鹽文化”“豆花文化”等流傳廣泛，是富順獨(dú)有的地方文化和城市名片，且非遺文化與富順文廟，各類牌坊間密切相關(guān)，是實(shí)物遺存的延續(xù)。

5 結(jié)束語

歷史文化名城的申報(bào)作為改革開放后國(guó)家對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化及遺存的保護(hù)、彰顯、發(fā)揚(yáng)和傳承，發(fā)揮了極其重要的作用，使得城市中的大量遺跡得以保存，有效控制了城市化進(jìn)程對(duì)各類遺存的破壞。但同時(shí)我們也能感受到，申報(bào)歷史文化名城僅僅是保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境和遺存的“1.0”版本。申報(bào)成功后，如果各類遺存和環(huán)境保護(hù)得力，省級(jí)歷史文化名城是否可以晉級(jí)為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，目前并未明確。同時(shí)，因保護(hù)需要的大量資金若主要由地方政府投入顯然不具備可持續(xù)性，這也是大量遺存保護(hù)不力的主要原因，這些問題均給名城保護(hù)的后時(shí)代提出了更高要求。

筆者認(rèn)為，在歷史文化遺存保護(hù)愈發(fā)受到各方關(guān)注的當(dāng)下，對(duì)各類歷史文化名城，中央和省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大遺存保護(hù)力度，完善保護(hù)細(xì)則，增加保護(hù)投入，引導(dǎo)遺存保護(hù)和利用的發(fā)展模式，在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中哺育保護(hù)，通過申報(bào)歷史文化名城，由鼓勵(lì)保護(hù)變?yōu)閺?qiáng)制保護(hù)，并配套相應(yīng)保 護(hù)資金，對(duì)保護(hù)不力的原歷史文化名城應(yīng)敢于摘除稱號(hào)，降低資金支持，并追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。