還建筑市場(chǎng)一片藍(lán)天

◎ 本刊記者 黎林峰

長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑管理處處長(zhǎng)李鐵生

長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑管理處副處長(zhǎng)杜德橫

工程若干年前就已經(jīng)完工并經(jīng)驗(yàn)收交付使用，工程款還拖欠著一大半；施工偷工減料，工程質(zhì)量低劣，卻依然活躍在建筑市場(chǎng)上；招投標(biāo)過(guò)程利用“暗箱操作”和各種不正當(dāng)手段獲得工程項(xiàng)目；利用各種理由變更合同或者干脆不履行合同義務(wù)，牟取不正當(dāng)利益……等等，花樣百出的建筑市場(chǎng)失信現(xiàn)象一直困擾著建筑業(yè)的發(fā)展，成為阻礙建筑業(yè)健康有序發(fā)展的一塊“絆腳石”。有沒(méi)有什么好的辦法能撥云見(jiàn)日，將建筑市場(chǎng)置于公平、公正、公開的良好環(huán)境下，還建筑市場(chǎng)一片藍(lán)天呢？長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在這方面創(chuàng)新思路，在運(yùn)用信息化手段，搭建建筑市場(chǎng)監(jiān)管與信用平臺(tái)加強(qiáng)、規(guī)范建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面進(jìn)行了有益的嘗試。

治理建筑市場(chǎng)誠(chéng)信缺失刻不容緩

長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑管理處處長(zhǎng)李鐵生告訴記者，因?yàn)樯鐣?huì)誠(chéng)信體系缺失和誠(chéng)信信念下滑，與全國(guó)其他地方一樣，長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)春市建筑市場(chǎng)同樣存在拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等等不良現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，近三年，平均每年拖欠工程款達(dá)到5000萬(wàn)以上，拖欠農(nóng)民工工資保守估計(jì)也在1000萬(wàn)元以上，而且目前大量隱蔽性拖欠還依然存在。

李鐵生表示，拖欠問(wèn)題不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了企業(yè)、從業(yè)人員和農(nóng)民工的合法利益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信缺失危害是也是巨大的。

“首先，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，損害企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其次，擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。一個(gè)誠(chéng)信的氛圍才能使建筑各方主體依法、依規(guī)辦事，否則建筑市場(chǎng)就會(huì)被扭曲、秩序被搞亂。第三，損害建筑業(yè)的國(guó)際形象，不利于與國(guó)際接軌。目前進(jìn)入建筑業(yè)‘走出去’步伐不斷加快，如果信用問(wèn)題不能解決，就很難被國(guó)際社會(huì)接受，建筑業(yè)的發(fā)展壯大就是一句空話?！崩铊F生強(qiáng)調(diào)，“未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，是信用的競(jìng)爭(zhēng)，而不僅僅是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

李鐵生對(duì)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信缺失的危害表示了極大的憂慮，治理建筑市場(chǎng)誠(chéng)信缺失問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。他認(rèn)為，建筑企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，是建筑企業(yè)未來(lái)發(fā)展的客觀需要，是企業(yè)做大做強(qiáng)的根本途徑。企業(yè)應(yīng)該把講信用放在履行職能、職能的高度來(lái)看待，把工程建設(shè)得更好，把一個(gè)合格的、負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品交給社會(huì)，作為企業(yè)基本的社會(huì)職責(zé)和義務(wù)來(lái)對(duì)待。政府部門則應(yīng)當(dāng)通過(guò)我們自身的監(jiān)管行為，促使企業(yè)講誠(chéng)信，在講誠(chéng)信中求發(fā)展。

探索建筑市場(chǎng)監(jiān)管新模式

長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑管理處副處長(zhǎng)杜德橫介紹說(shuō)，為徹底改善長(zhǎng)春市建筑市場(chǎng)信用環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員行為，長(zhǎng)春市建委堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門主導(dǎo)、先易后難、分步實(shí)施”的原則，從2002年起開始探索建立符合長(zhǎng)春市建筑業(yè)實(shí)際的信用監(jiān)管平臺(tái)，與長(zhǎng)期從事建筑市場(chǎng)信用體系研究的軟件技術(shù)企業(yè)合作開發(fā)“長(zhǎng)春市建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，2006年5月又合作開發(fā)了“長(zhǎng)春市建筑市場(chǎng)監(jiān)管及信用體系”系統(tǒng)。自此，長(zhǎng)春市成為首個(gè)按照當(dāng)時(shí)的建設(shè)部“信用管理辦法”啟動(dòng)信用體系建設(shè)的城市。

李鐵生介紹說(shuō)，信用體系建設(shè)必須同時(shí)具備三個(gè)條件。一是真實(shí)可靠的信用來(lái)源渠道，即“征信平臺(tái)”。由于2002年長(zhǎng)春市有形建筑市場(chǎng)就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，第一個(gè)條件基本具備。二是信用平臺(tái)評(píng)價(jià)依據(jù)問(wèn)題，即“評(píng)價(jià)平臺(tái)”，這是信用體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)時(shí)恰逢2007年1月當(dāng)時(shí)的建設(shè)部頒布實(shí)施了《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)春市制定了《長(zhǎng)春市建筑市場(chǎng)信用體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，第二個(gè)條件也基本具備了。三是信用結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用，即“應(yīng)用平臺(tái)”。由于全國(guó)沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒辦法，長(zhǎng)春市建委進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，以《吉林省建筑市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》為依據(jù)，充分利用“紅、橙、綠”三色通道制度，開展全市信用等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，每年由“建口”相關(guān)部門一次性提供信用信息，便于為企業(yè)評(píng)定等級(jí)級(jí)；信用平臺(tái)中設(shè)定“鎖定”、“凍結(jié)”、“暫?！钡葢?yīng)用程序，凡是存在信用問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行限期整改。由于信用體系的三個(gè)條件全部具備，2007年9月13日，長(zhǎng)春市組織召開了“全市建筑市場(chǎng)信用體系推介大會(huì)”，并于2007年11月1日正式啟動(dòng)。平臺(tái)將全市10方主體包括：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、造價(jià)咨詢單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、墻體與節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)近5000家企業(yè)納入信用監(jiān)管范圍；所有施工從業(yè)人員，包括：注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)設(shè)備工程師、注冊(cè)巖土工程師、注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)造價(jià)員，共計(jì)3.5萬(wàn)多名執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員全部納入信用監(jiān)管范圍。

撐起建筑市場(chǎng)一片藍(lán)天

長(zhǎng)春市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與信用平臺(tái)目前已成為該市建筑市場(chǎng)監(jiān)管必不可少的工具，在日常工作中得到充分應(yīng)用，而且正在逐步拓展到建設(shè)監(jiān)管業(yè)務(wù)其他范疇。

據(jù)杜德橫副處長(zhǎng)介紹，平臺(tái)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是功能的先進(jìn)性。長(zhǎng)春市從2006年初就按照建設(shè)部精神并結(jié)合改市實(shí)際制定了《長(zhǎng)春市建筑市場(chǎng)信用體系實(shí)施方案》，將《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》納入平臺(tái)之中，各項(xiàng)功能在全國(guó)也屬于先進(jìn)行列。平臺(tái)還預(yù)留了大量接口，隨時(shí)可以更新。

二是應(yīng)用的科學(xué)性。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和信譽(yù)良好、信用分值85分（不含85分）以上，在資質(zhì)日常監(jiān)督管理上免檢，在資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)等方面給予支持；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和信譽(yù)一般，信用分值60-85分（含85分），實(shí)行“橙色通道”管理，在資質(zhì)日常監(jiān)督管理上抽檢，在資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)等方面嚴(yán)格審查；三是對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和信譽(yù)較差，信用分值在60分以下（不含60分），實(shí)行“紅色通道”管理，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并通過(guò)媒體面向社會(huì)公布。

三是操作的針對(duì)性。在服務(wù)大廳設(shè)立了信用評(píng)價(jià)窗口。由專人負(fù)責(zé)信用的匯總分析、核實(shí)審查、告知告誡和對(duì)外發(fā)布等工作。信用信息錄入后，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)打分，避免人為因素干擾。對(duì)有安全事故、重大拖欠等惡性事件直接進(jìn)入“紅色通道”，取消其三年內(nèi)在該市新承接相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并通過(guò)媒體面向社會(huì)公布。

在談到平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，李鐵生處長(zhǎng)介紹說(shuō)：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極安排部署。平臺(tái)建設(shè)之初成立了長(zhǎng)春市建筑領(lǐng)域信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信用體系辦公室，明確了領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)、人員具體負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)工作，使建筑領(lǐng)域信用體系有步驟、有計(jì)劃開展起來(lái)。

二是突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)信用體系應(yīng)用。先解決了信用體系建設(shè)的資金、技術(shù)、設(shè)備、制度和專人等問(wèn)題，然后建立征信平臺(tái)、評(píng)價(jià)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)。

三是實(shí)行信用體系考核責(zé)任制。形成了信用信息的收集、整理、歸檔、更新、匯總、披露、質(zhì)詢和行政復(fù)議一系列辦事程序和流程。

四是敢于突破，超前思維。緊跟長(zhǎng)三角和環(huán)渤海信用體系試點(diǎn)城市的有益經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)最具技術(shù)水平和實(shí)力的科技公司研發(fā)，并考慮到數(shù)據(jù)圖表化統(tǒng)計(jì)分析、電子地圖等多項(xiàng)功能，同時(shí)滿足了信用體系的先進(jìn)性和功能性要求。

五是加大宣傳力度，行業(yè)內(nèi)形成了誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。召開了多次由各方主體參加的信用體系建設(shè)專題會(huì)議，利用網(wǎng)站及時(shí)公布企業(yè)的信用信息，在施工現(xiàn)場(chǎng)推行誠(chéng)信工地等制度，對(duì)信用工作進(jìn)行多形式、多角度、全方位的宣傳，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

李鐵生表示，目前平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三大工作目標(biāo)：一是引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體樹立誠(chéng)信理念，信用度普遍提高，絕大多數(shù)市場(chǎng)主體保持良好以上信用等級(jí)。二是建成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)共享的建筑市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和信用發(fā)布網(wǎng)，形成縱橫結(jié)合信用信息監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。 三是定期公布建筑市場(chǎng)各主體信用等級(jí)情況，并相應(yīng)進(jìn)入“紅、橙、綠”三色通道。

在談到下一步工作目標(biāo)時(shí)，李鐵生表示，建筑市場(chǎng)各方主體信用需求不斷增加，長(zhǎng)春市建設(shè)委員會(huì)將通過(guò)信息化手段的運(yùn)用，形成信用中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，初步形成建筑市場(chǎng)各方主體信用調(diào)查、征信、評(píng)價(jià)和咨詢服務(wù)活動(dòng)日趨活躍的信用市場(chǎng)；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信用法制建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)各方主體信用征集、評(píng)價(jià)、監(jiān)管、披露和中介服務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循。

李鐵生認(rèn)為，社會(huì)進(jìn)步發(fā)展到一定程度，無(wú)論企業(yè)還是個(gè)人，講信用、守誠(chéng)信越來(lái)越受到重視，可以說(shuō)是社會(huì)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。因此，當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的掛靠、不規(guī)范的轉(zhuǎn)包行為等，都是信用范疇的問(wèn)題。如何從企業(yè)道德建設(shè)、文化建設(shè)入手，促進(jìn)企業(yè)的信用觀念轉(zhuǎn)變，將誠(chéng)信當(dāng)成企業(yè)的重要社會(huì)資源對(duì)待，是政府相關(guān)部門應(yīng)該思考的課題。從引導(dǎo)企業(yè)樹立良好的誠(chéng)實(shí)信用觀，順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平、公正，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

李鐵生告訴記者，下一步長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑管理處要學(xué)習(xí)先進(jìn)城市、地區(qū)的好的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長(zhǎng)春市的實(shí)際，把這些好的經(jīng)驗(yàn)融會(huì)貫通，把信用平臺(tái)建設(shè)得更好。具體的思路是要拿出些摸得著、看得見(jiàn)，操作性非常強(qiáng)的監(jiān)管服務(wù)工作模式和工作方法，使我們的信用評(píng)價(jià)在社會(huì)上得到公認(rèn)，無(wú)論建設(shè)方、施工方，甚至社會(huì)各界相關(guān)部門，都能夠參與進(jìn)來(lái)，形成良好的信用氛圍，對(duì)講信用的企業(yè)要給予各方面的便利和激勵(lì)，使講信用的企業(yè)在市場(chǎng)占有率上就會(huì)明顯提升，在社會(huì)得到公眾的認(rèn)可；對(duì)不講信用的企業(yè)，要建立起嚴(yán)格監(jiān)管、亮黃牌警告，甚至是清出出建筑市場(chǎng)的機(jī)制，使得不講信用的企業(yè)在社會(huì)上沒(méi)有立足之地。最終的目標(biāo)是，要使得建筑業(yè)的管理從行業(yè)監(jiān)管逐漸要過(guò)渡到企業(yè)的自律行為，引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)慢慢變?yōu)橹鲃?dòng)地講信用，甚至成為企業(yè)的立身之本。

李鐵生表示，企業(yè)信用體系的樹立和完善對(duì)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展十分關(guān)鍵，對(duì)社會(huì)發(fā)展意義重大，作為政府對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管的職能部門，長(zhǎng)春市建筑管理處決心下大力氣把這一工作做好，無(wú)愧于肩上的責(zé)任，無(wú)愧于黨和人民的信任。