通化“暖房子”工程解決民生難題

◎ 本刊記者 陳桂龍

“墻穿棉襖，頂戴棉帽；安了窗戶，刷了樓道；里外三新，老樓新貌！”這首吉林傳唱了兩年的順口溜，說(shuō)的就是吉林省的暖房子工程。吉林省從2010年開(kāi)始進(jìn)行“暖房子”改造工程，讓全省80多萬(wàn)戶城市居民告別“冷房子”，而通化市“暖房子”工程最具代表性。

“十二五”開(kāi)局之年，通化市提出爭(zhēng)取通過(guò)兩年的努力，完成市區(qū)內(nèi)全部既有建筑節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)通化老城區(qū)“整體翻新”工作目標(biāo)。通化市委、市政府認(rèn)真貫徹吉林省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”這個(gè)主題，牢牢抓住“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，著力實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，自加壓力，迎難而上，注重創(chuàng)新和突破，一個(gè)目標(biāo)干到底，一張藍(lán)圖繪到底，加快推進(jìn)東北東部地區(qū)中心城市和中國(guó)北方宜居山水城市建設(shè)。今年的“暖房子”工程建設(shè)，再次成為通化城市建設(shè)史上的濃墨重彩。

“白+黑”與“5＋2”

問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民。年初以來(lái)，吉林省委、省政府高度重視“暖房子”工程建設(shè)，吉林省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)多次深入通化指導(dǎo)工作，對(duì)“暖房子”工程建設(shè)給予充分肯定。通化市委、市政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署“暖房子”建設(shè)工作，成立了以市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)為責(zé)任單位的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，簽訂責(zé)任狀。通化市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，推進(jìn)和指導(dǎo)工作。市委書(shū)記劉保威、市長(zhǎng)田玉林在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“暖房子”工程要從改善百姓居住條件、打造宜居山水城市出發(fā)，高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量建設(shè)好這一民生工程。要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，努力把城區(qū)老舊樓房改造成通化市城市建設(shè)新的亮點(diǎn)。要牢牢抓住質(zhì)量和安全兩條主線，充分利用好建筑施工的黃金季節(jié)，抓好工程進(jìn)度，盡快使一批山城百姓住上舒心、順心、放心的“暖房子”。通化市人大、市政協(xié)十分關(guān)注“暖房子”工程建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)率專題調(diào)研組深入施工現(xiàn)場(chǎng)，為加快“暖房子”工程建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。

吉林省省委書(shū)記孫政才參觀“暖房子”工程

吉林省省長(zhǎng)王儒林下基層指導(dǎo)工作

吉林省副省長(zhǎng)王祖繼考察“暖房子”工程

吉林省省人大副主任劉潤(rùn) 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)秦福義召開(kāi)工作匯報(bào)會(huì)

作為“暖房子”工程建設(shè)的實(shí)施單位，通化市城建局黨委按照市委、市政府的決策，精心組織，搶前抓早，超前謀劃，調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)落實(shí)到位、管理措施到位、跟蹤服務(wù)到位、線片責(zé)任到位、部門(mén)包保到位，局長(zhǎng)剛振濤抓總，副局長(zhǎng)林春山具體負(fù)責(zé)，局班子成員分兵把口，提出“白+黑”、“5＋2”、大干100天，圓滿完成暖房子工程建設(shè)任務(wù)的口號(hào)，充分發(fā)揮城市建設(shè)的主力軍作用，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)踏石留印，抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，真正做到保工期、保質(zhì)量、保安全。

2011年，通化市主城區(qū)具備改造條件的既有居住建筑總量為670萬(wàn)m2，按照省委、省政府“增量擴(kuò)面”的要求，市委、市政府搶抓機(jī)遇、自加壓力，出于盡快改善民生、盡快改變城市面貌的目的，確定了利用兩年時(shí)間全部完成主城區(qū)“暖房子”改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)通化“整體翻新”的目標(biāo)。不但百姓住得暖了，而且城市面貌和城市環(huán)境得到了改善，提升了城市景觀和城市品位。2011年確定重點(diǎn)實(shí)施供熱效果較差的10個(gè)小區(qū)和10條主街路兩側(cè)的既有建筑節(jié)能及熱計(jì)量改造，改造樓房512棟、300萬(wàn)平方米；同步改造陳舊供熱管網(wǎng)200公里，撤并改造小鍋爐房56座；配套小區(qū)環(huán)境綜合整治50萬(wàn)平方米。工程于5月15日正式開(kāi)工，10月25日竣工，完成投資6.12億元。

在上一年基礎(chǔ)上，2012年完成既有建筑節(jié)能及熱計(jì)量改造面積370萬(wàn)平米，908棟，改造范圍覆蓋了35個(gè)住宅小區(qū)，10條街道和兩個(gè)廣場(chǎng)。完成供熱管網(wǎng)改造200公里，撤并改造小鍋爐房及換熱站36座，同步完成小區(qū)下水改造和線路落地治理工作。

“暖房子”做成系統(tǒng)工程

為把 “暖房子”工程真正做成精品工程、優(yōu)質(zhì)工程和德政工程，通化市緊緊抓住國(guó)家和省財(cái)政給予資金補(bǔ)貼及德國(guó)銀行在中國(guó)投放節(jié)能減排貸款試點(diǎn)的契機(jī)，積極籌措資金，創(chuàng)新工作措施，把“暖房子”工程做成一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既在暖房子的基礎(chǔ)上，結(jié)合供熱系統(tǒng)改造、老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治、城市景觀建設(shè)和城市街路升級(jí)改造，統(tǒng)一實(shí)施。

一是結(jié)合“暖房子”改造，對(duì)改造小區(qū)進(jìn)行綜合整治。從空中、地上、地下全方位進(jìn)行改造。對(duì)空中電力及各種通訊線路全部落地，對(duì)地面違章建筑和棚廈全部拆除，重新進(jìn)行硬化、綠化和小區(qū)封閉，對(duì)地下的老舊排水設(shè)施進(jìn)行改造。兩年間共完成小區(qū)路面硬化130萬(wàn)平方米，老舊樓房分戶改造106棟，設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車位856個(gè)，改造地下排水管道15600延長(zhǎng)米，空中電力及各種通訊線路落地138公里，拆除違章建筑3132處、倉(cāng)房1351個(gè)，拆除面積63800m2，新植草坪4.5萬(wàn)，栽植喬灌木1590株。使改造后的小區(qū)節(jié)能保溫、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

二是結(jié)合“暖房子”改造，對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行改造和完善。對(duì)改造區(qū)域內(nèi)的樓內(nèi)線、地溝網(wǎng)、小區(qū)網(wǎng)和供熱系統(tǒng)內(nèi)的一、二次網(wǎng)、換熱站進(jìn)行改造。兩年共完成陳舊供熱管網(wǎng)改造400公里，升級(jí)換熱站改造62座。通過(guò)對(duì)供熱系統(tǒng)的全面改造，徹底解決了陳舊管網(wǎng)跑冒滴漏、局部瓶頸和樓內(nèi)管路堵塞等問(wèn)題，保證了供熱系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全運(yùn)行。

三是結(jié)合“暖房子”改造，全面提升城市景觀。對(duì)主街路兩側(cè)及沿江、沿河200余棟建筑不僅做保溫，而且按照簡(jiǎn)歐風(fēng)格進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和外裝飾，對(duì)沿江和城區(qū)重要交通節(jié)點(diǎn)的樓體進(jìn)行亮化，提升建筑美感。同時(shí)，對(duì)臨街牌匾進(jìn)行規(guī)范治理，拆除陳舊牌匾3919塊，更換陳舊卷簾門(mén)626個(gè)。

四是結(jié)合“暖房子”改造，對(duì)小區(qū)周邊道路進(jìn)行升級(jí)改造。重新攤鋪路面，鋪裝人行步道，砌筑馬路邊石，進(jìn)一步改善市區(qū)路網(wǎng)狀況。共攤鋪路面12.46萬(wàn)平方米，鋪裝人行步道2.4萬(wàn)平方米，更換邊石1.1萬(wàn)延長(zhǎng)米。

多項(xiàng)并舉打基礎(chǔ)

為確保“暖房子”工程圓滿完成，通化市采取了多項(xiàng)保證措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。通化市把“暖房子”工程作為改善民生的一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程。成立了以通化市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市“暖房子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門(mén)作為成員單位、分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通化市城建局專門(mén)成立了“暖房子”工程指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程項(xiàng)目組、工程招投標(biāo)組、材料采購(gòu)組、小區(qū)環(huán)境綜合整治組等14個(gè)工作小組，具體落實(shí)“暖房子”改造任務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)行“片、線”結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)管理模式，將小區(qū)改造分成6個(gè)片，將示范街和強(qiáng)電、弱電線路落地歸類成三條線，城建系統(tǒng)抽調(diào)多名骨干力量作為片長(zhǎng)、線長(zhǎng)，全權(quán)負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場(chǎng)管理，極大地提高了工作效率和水平。

二是廣開(kāi)融資渠道，確保資金保障。堅(jiān)持多條腿走路，社會(huì)多方參與，多渠道籌措建設(shè)資金。其中，積極爭(zhēng)取德國(guó)復(fù)興銀行3600萬(wàn)歐元貸款用于“暖房子”工程建設(shè)；二是加大與省暖房辦的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取省里計(jì)劃指標(biāo)，三是相關(guān)責(zé)任單位顧全大局，共同出資，電力和四個(gè)通訊單位完成各自空中線路落地138公里，累計(jì)投入資金9364萬(wàn)元；四是社會(huì)知名企業(yè)贊助1850萬(wàn)元，完成了市區(qū)50條巷路升級(jí)改造任務(wù)。

三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)用材，確保材料質(zhì)量。為了提高工程防火安全等級(jí)，通化市統(tǒng)一選用B1級(jí)阻燃苯板。同時(shí)為保證材料質(zhì)量，工程所用材料全部采取甲方招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一供料，從源頭把好材料質(zhì)量關(guān)，絕不讓任何一塊不合格產(chǎn)品流入通化，整個(gè)工程所用材料經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)和省消防總隊(duì)檢驗(yàn)，全部達(dá)標(biāo)。

四是建設(shè)系統(tǒng)全員發(fā)動(dòng)，做好住戶換窗工作。城建局發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)23個(gè)單位和機(jī)關(guān)科室實(shí)行任務(wù)包保，投入500多人利用休息時(shí)間上門(mén)動(dòng)員居民換窗。同時(shí)，組織多家信譽(yù)好和質(zhì)量過(guò)硬的塑鋼廠家進(jìn)駐小區(qū)集中展銷，方便居民選購(gòu)。通過(guò)多方努力，通化市“暖房子”工程換窗率達(dá)98%以上，保證了工程按期開(kāi)工。

五是強(qiáng)化工程監(jiān)督措施，狠抓質(zhì)量和安全?！皼Q不能把惠民工程建成豆腐渣工程”是通化市委、市政府提出的明確要求。通化市在實(shí)施“暖房子”工程建設(shè)中，具體采取了八項(xiàng)措施：一是按照項(xiàng)目“四制”要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管措施；二是實(shí)行“三級(jí)”質(zhì)量管理措施，由建設(shè)單位、監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)理單位按職責(zé)分頭監(jiān)管，層層簽訂質(zhì)量、安全責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到人；三是對(duì)保溫施工實(shí)行分步簽字驗(yàn)收，加強(qiáng)細(xì)微環(huán)節(jié)控制。四是建設(shè)樣板樓，規(guī)范施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；五是聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)群眾監(jiān)督工作；六是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)理工作，真正行使監(jiān)管職能；七是收取施工企業(yè)履約保證金，加大處罰約束管理力度。八是城建局組成“暖房子”工程質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查組，每周定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全進(jìn)行檢查，對(duì)施工單位存在的質(zhì)量安全問(wèn)題實(shí)行嚴(yán)管重罰。

六是配備專業(yè)隊(duì)伍，完善配套工程。為確?！芭孔印边@項(xiàng)民生工程做好做實(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，特別注重細(xì)節(jié)問(wèn)題，工程指揮部配備了4支專業(yè)隊(duì)伍，專項(xiàng)負(fù)責(zé)線路落地施工中樓道集中打孔、臨時(shí)拆裝太陽(yáng)能熱水器、空調(diào)及防盜窗等項(xiàng)工作，不僅提高了施工效率，也減少了對(duì)居民日常生活的干擾，得到了百姓普遍認(rèn)可。

通化市“暖房子”工程不僅使10萬(wàn)余戶居民住的暖了，而且改善了城市面貌和城市環(huán)境，為建設(shè)宜居山水城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。