科技強國最新數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及其實施態(tài)勢分析*

張 娟 張志強 阮偉南 張 雪

（1.中國科學院成都文獻情報中心，成都610041；2.中國科學院大學圖書情報與檔案管理系，北京100049）

數(shù)據(jù)是新時代的石油，是新經濟的核心。國際數(shù)據(jù)公司（International Data Corporation，IDC）2020年5月發(fā)布的“全球數(shù)據(jù)世界”（Global DataSphere）報告顯示，過去一年全球創(chuàng)建、采集、復制和消費的數(shù)據(jù)量超過59ZB，而未來3年全球產生的數(shù)據(jù)總量將超越過去30年產生的數(shù)據(jù)總量[1]。數(shù)據(jù)的海量增長促成數(shù)據(jù)經濟的快速崛起，數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大的經濟利益，并對解決重大社會問題、打造更加健全和可持續(xù)的社會至關重要。尤其隨著以人工智能、云計算、萬物互聯(lián)、基因工程、新材料技術等為代表的第四次工業(yè)革命的到來，數(shù)據(jù)經濟與各領域先進技術進一步融合，必將對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生日益重要的影響，并成為提升政府治理能力的新途徑、推動經濟轉型發(fā)展的新動力和重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。

數(shù)據(jù)全球化引發(fā)了系統(tǒng)性全局性變革，東西方力量對比開始此消彼長，國際格局和國際體系正在深刻調整，世界正經歷百年未有之大變局。數(shù)據(jù)跨境流動不平衡，平臺資源集中，數(shù)據(jù)安全和隱私保護需求高漲，數(shù)據(jù)保護主義抬頭，各國數(shù)據(jù)管理政策法規(guī)出現(xiàn)沖突，這一系列問題對數(shù)字全球化時代的全球治理體系造成巨大挑戰(zhàn)。為加強數(shù)據(jù)的頂層統(tǒng)籌、要素集聚和廣泛應用，謀求基于數(shù)據(jù)的發(fā)展和創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢，近兩年來，美國、歐盟、英國、日本、德國等科技強國和地區(qū)紛紛出臺新一輪數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將數(shù)據(jù)作為國家和地區(qū)重要戰(zhàn)略資產、基礎性戰(zhàn)略資源和競爭要素進行管理和使用，致力于維護數(shù)據(jù)主權，發(fā)展數(shù)字經濟，通過數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)經濟價值的挖掘應對重大風險挑戰(zhàn)，重塑競爭優(yōu)勢。世界科技強國是世界原創(chuàng)性知識產出強國、技術產出強國和科技新產業(yè)創(chuàng)造強國，在主要科技領域具有壓倒性優(yōu)勢，同時還需要有相當?shù)膰量臻g、人口體量和經濟規(guī)模等[2]。也有學者認為，世界科技強國是具有科技創(chuàng)造力、科技支撐力、科技影響力的綜合體和全球創(chuàng)新生態(tài)體系[3]，其能夠集中和匯聚科技創(chuàng)新資源要素，形成重大科學研究成果和先進技術，繼而實現(xiàn)國家核心競爭力和綜合國力躍居世界前列，最終在全球科技創(chuàng)新競爭中贏得優(yōu)勢，成功實現(xiàn)本國利益最大化[4]。因此，了解科技強國的最新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要點及其實施應用態(tài)勢，對我國開展新型基礎設施建設、培育數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)展數(shù)字經濟、贏得競爭優(yōu)勢，以及最終建成世界科技強國具有十分重要的參考借鑒意義。

1 主要科技強國／地區(qū)最新數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及其要點

1.1 美國將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資產進行開發(fā)應用

美國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略一貫重視生態(tài)系統(tǒng)建設，全面覆蓋從基礎科學研究、重點技術研發(fā)，到技術創(chuàng)新應用、協(xié)調網絡建立、人才培養(yǎng)和技術支撐等各個層次和環(huán)節(jié)，具備很好的系統(tǒng)性和完整性。2012年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃》[5]及2016年跟進的《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》[6]作為總體綱領，一直引領著政府各部門在大數(shù)據(jù)領域的投資與項目布局。

從上述兩大重要戰(zhàn)略可以看出，數(shù)據(jù)技術研發(fā)一直是美國政府的關注焦點。然而，隨著對數(shù)據(jù)價值認識的不斷深入，美國政府的核心關注點開始轉向數(shù)據(jù)資產。2019年12月，美國發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及2020年行動計劃》[7]，以“將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產進行開發(fā)利用”為核心目標，旨在從根本上改變政府管理、使用和提供數(shù)據(jù)的方式，加快數(shù)據(jù)流動和應用，在尊重隱私和機密性的前提下，更好地完成任務、服務公眾和管理資源。2020年行動計劃充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的緊密結合，其針對戰(zhàn)略的實施提出3類共20項具體行動，包括：實現(xiàn)機構數(shù)據(jù)治理制度化，明確各機構開放數(shù)據(jù)計劃所需的優(yōu)先數(shù)據(jù)資產；成立聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會，改進地理空間數(shù)據(jù)、財務管理數(shù)據(jù)、人工智能研發(fā)用數(shù)據(jù)與模型資源等特定數(shù)據(jù)資產組合的管理和使用；開發(fā)聯(lián)邦企業(yè)級數(shù)據(jù)資源庫，開發(fā)數(shù)據(jù)保護工具包、數(shù)據(jù)倫理框架、數(shù)據(jù)質量評估與匯報指南、數(shù)據(jù)標準庫等。美國國防部2020年10月發(fā)布《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》[8]同樣將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資產，致力將國防部建成以數(shù)據(jù)為中心的組織，利用數(shù)據(jù)推動聯(lián)合全域作戰(zhàn)。這顯示出美國政府的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與政策同氣連枝，有著明顯的可持續(xù)性、穩(wěn)定性，以及靈活性和與時俱進的特點。

1.2 歐盟重視數(shù)據(jù)在境內的自由流動和共享應用

歐盟近年的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略均著力于保障單一數(shù)字市場的穩(wěn)定運行，以繁榮歐盟數(shù)字經濟。2020年2月，歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》[9]，力圖在歐洲價值觀和公民基本權利以及“人類中心主義”信念的基礎上，通過建立跨部門數(shù)據(jù)治理框架、促進數(shù)據(jù)基礎設施建設和數(shù)據(jù)技術發(fā)展、提升個體數(shù)據(jù)權利和技能、打造公共歐洲數(shù)據(jù)空間等戰(zhàn)略措施，將歐洲打造成全球最安全、最具吸引力和活力的“數(shù)據(jù)敏捷”（data agile）經濟體。其中，針對工業(yè)、環(huán)保、交通、醫(yī)衛(wèi)、金融、能源、農業(yè)、技能、公共管理9大戰(zhàn)略領域打造的數(shù)據(jù)空間將致力于提高數(shù)據(jù)質量、可用性和互操作性，并通過與歐洲開放科學云的連接，解決信任問題，促進數(shù)據(jù)的匯集、共享、利用與再利用，實現(xiàn)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)驅動型生態(tài)系統(tǒng)。作為該戰(zhàn)略的一部分，歐盟同時還發(fā)布了《實現(xiàn)服務于公共利益的企業(yè)與政府間數(shù)據(jù)共享的歐洲戰(zhàn)略》[10]，建議采取加強歐盟企業(yè)對政府（B2G）的數(shù)據(jù)共享治理，提升透明度、公民參與度和道德意識，開發(fā)運營模式、架構和技術工具等多方面措施，改善歐盟的數(shù)據(jù)共享。

此外，歐盟利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)立法保障單一數(shù)字市場的建立和平穩(wěn)運行，推動數(shù)字經濟發(fā)展和繁榮。2018年生效實施的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）[11]和2019年生效實施的《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》（Regulation on the Free Flow of Non-personal Data，F(xiàn)FD）[12]共同推動了數(shù)據(jù)在歐盟境內的自由流動和廣泛使用，并通過高水平的隱私保護機制、數(shù)據(jù)安全措施和道德準則等多樣化手段大力促進數(shù)據(jù)經濟發(fā)展。然而，歐盟通過GDPR和FFD建立起來的數(shù)據(jù)自由流動僅限于歐盟境內，而不包括第三方國家。

1.3 英國借助數(shù)據(jù)利用推動經濟復蘇

2020年9月，英國發(fā)布《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》[13]，旨在進一步促進數(shù)據(jù)在政府、企業(yè)、社會中的使用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高生產力、創(chuàng)造就業(yè)機會、改善公共服務，幫助英國經濟盡快從疫情中復蘇，成為“下一波創(chuàng)新浪潮的先行者”。該戰(zhàn)略提出，數(shù)據(jù)基礎、數(shù)據(jù)技能、數(shù)據(jù)可用性、負責任的數(shù)據(jù)使用是實現(xiàn)數(shù)據(jù)機遇的4項核心能力，并確立了5項優(yōu)先任務：一是釋放數(shù)據(jù)在經濟領域的價值，并保護人民的數(shù)據(jù)權利和私營企業(yè)的知識產權；二是確立一個促增長、可信賴的數(shù)據(jù)體制，而無過多的監(jiān)管不確定性或風險；三是變革政府的數(shù)據(jù)使用，提高政府工作效率并改善公共服務；四是確保數(shù)據(jù)基礎設施的安全性和彈性，以及數(shù)據(jù)驅動型服務和活動的持續(xù)不間斷；五是倡導數(shù)據(jù)的跨境流動，開展國際合作，推廣英國在數(shù)據(jù)利用方面的最佳做法。該戰(zhàn)略還提出設立政府首席數(shù)據(jù)官，對分析師進行公共部門數(shù)據(jù)科學方面的培訓，通過立法提升智慧數(shù)據(jù)計劃的參與度，新建一個260萬英鎊的項目來解決當前數(shù)據(jù)共享中存在的障礙等措施。

英國國防部2020年10月發(fā)布《2020年科技戰(zhàn)略》[14]指出，數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新，競爭優(yōu)勢將越來越取決于高質量數(shù)據(jù)的獲取與管理，國防部必須保護自身的數(shù)據(jù)，并開發(fā)適當?shù)臄?shù)字技術和數(shù)字基礎設施來支持作為戰(zhàn)略資產的數(shù)據(jù)的收集、存儲和處理。這與國防部《2020年國防數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略》[15]是一致的，科技數(shù)據(jù)的有效管理有助于國防部從高價值數(shù)據(jù)集中獲取最大利益。

1.4 日本著力推進數(shù)據(jù)的開放和務實應用

日本的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略一直以務實的應用開發(fā)為主。2013年安倍內閣發(fā)布“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”[16]，確立了2013—2020年間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的新IT國家戰(zhàn)略，提出要將日本打造成為一個“世界最高水準的廣泛運用信息技術的社會”。在此框架下，為應對數(shù)據(jù)大流通時代的到來，日本2017年首次推出“官民數(shù)據(jù)活用推進基本計劃”[17]，致力推動電子政務、醫(yī)療衛(wèi)生、財政金融、農林水產、基礎設施、交通物流、防災減災等重點領域的官民數(shù)據(jù)利用，以振興區(qū)域經濟、保障國民生活舒適安全。

2020年7月，日本發(fā)布最新的“創(chuàng)建最尖端數(shù)字化國家宣言·官民數(shù)據(jù)活用推進基本計劃”[18]，提出要通過開放數(shù)據(jù)促進信息傳播和共享，利用信息通信技術應對新冠肺炎疫情，打造有彈性的數(shù)字社會。重點包括：促進農業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同基礎設施的利用，基于醫(yī)療衛(wèi)生和福祉數(shù)據(jù)推動生產生活方式變革，通過公私合作打造便于數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸?shù)沫h(huán)境，確保數(shù)字市場的安全公平和透明，促進國際數(shù)據(jù)傳輸并確保個人信息安全，加速自主知識產權的個人數(shù)據(jù)利用模型開發(fā)，制定跨領域數(shù)據(jù)共享適用的規(guī)則，確立可推動公私數(shù)據(jù)綜合利用的體制，促進私營部門的數(shù)字化轉型，推動共享經濟發(fā)展，進一步深化開放數(shù)據(jù)以實現(xiàn)包容性社會等。該計劃還提出要完善社會基礎設施建設：一是以5G為中心打造基礎設施，二是積極利用人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術并確保數(shù)字安全，三是為初創(chuàng)企業(yè)提供支持，四是加強人才培養(yǎng)，特別是人工智能、物聯(lián)網、網絡安全方面的人才。

1.5 德國創(chuàng)建自主數(shù)據(jù)基礎設施

目前，歐洲企業(yè)的數(shù)據(jù)主要存儲在美國的服務器上。為擺脫對美國云計算商的依賴，保障中央基礎設施的安全，實現(xiàn)數(shù)字自主和數(shù)據(jù)自主，德國于2019年10月宣布與法國共同打造自主云基礎設施“蓋亞-X”（Gaia-X），擬匯集歐洲的IT供應商，通過“聯(lián)合多云技術”為歐洲建立一個“性能強大、安全可信、競爭力強、符合歐洲價值觀”的數(shù)據(jù)基礎設施，滿足歐洲對數(shù)據(jù)安全的需求[19]。Gaia-X同時可提供德國和歐洲發(fā)展人工智能所必需的數(shù)據(jù)源，使其能基于開放、互通、透明和信任的原則推進新的人工智能文化。與GDRP類似，Gaia-X也強調歐盟內外有別，在加強內部數(shù)據(jù)安全共享的同時，外部的直接訪問和使用需要通過特定協(xié)議。2020年6月，德法兩國最終確定Gaia-X的發(fā)展路線圖，擬在2020年底或2021年初進行原型實施。兩國的22家企業(yè)將共建一家組織，為Gaia-X生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建框架，并致力于保護數(shù)據(jù)主權、數(shù)據(jù)可用性、互操作性和可移植性，促進透明度和公平參與[20]。

同時，德國也在大力推進科研數(shù)據(jù)基礎設施建設，并致力于建設對德國科研體系發(fā)展至關重要的科學數(shù)據(jù)管理體系。2018年底，德國聯(lián)席科學會議推出國家科研數(shù)據(jù)基礎設施計劃（National Research Data Infrastructure Programme，NFDI），決定未來十年內建設30家科學數(shù)據(jù)中心，每年為其提供8500萬歐元的資助，并由德國科學基金會負責科學數(shù)據(jù)中心的遴選、評審和經費評估[21]。2020年6月，首批獲得資助的9家數(shù)據(jù)中心正式啟動[22]。

2 全球數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施及數(shù)據(jù)應用態(tài)勢

數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是全球范圍內發(fā)展最為快速的領域之一。自2012年美國率先出臺《大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃》，拉開全球大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略競爭的序幕開始，到2020年《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》、英國《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的發(fā)布，伴隨著世界科技前沿的演變，新興技術的發(fā)展應用，國際形勢的變化，各國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與政策雖保持著一以貫之的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，但其重心也幾經變遷，體現(xiàn)出與時俱進的特點。表1和表2分別展示了主要科技強國／地區(qū)最新發(fā)布以及2017年前發(fā)布的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與行動計劃，并簡要分析了其重點關注方向，可以看出近十年來全球數(shù)據(jù)戰(zhàn)略關注點的變化：2017年（尤其是2015年）以前發(fā)布的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點關注大數(shù)據(jù)技術開發(fā)與應用、數(shù)據(jù)驅動型科研與創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享與管理、數(shù)據(jù)技能與數(shù)據(jù)科學人才培養(yǎng)、商業(yè)模式與生態(tài)系統(tǒng)建設、監(jiān)管與標準化、開放數(shù)據(jù)等領域；最新發(fā)布的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略則聚焦數(shù)據(jù)資產及其利用、數(shù)據(jù)主權維護、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全與隱私保護、數(shù)字經濟發(fā)展與數(shù)字社會建設等領域。以美國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為例，其重心就經歷了從核心數(shù)據(jù)技術與工具研發(fā)、數(shù)據(jù)科學研究與實施，到大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，再到開發(fā)基于數(shù)據(jù)的全新服務與功能、挖掘數(shù)據(jù)價值的變化，最新發(fā)布的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及2020年行動計劃》則聚焦國家戰(zhàn)略資產，著重改進數(shù)據(jù)資產的管理與使用。

表1 主要科技強國／地區(qū)最新數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及行動概覽Tab．1 Overview of Latest Data Strategies and Actions of Major Science and Technology Powers

表2 主要科技強國／地區(qū)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（2017年以前）及其重點關注領域比較分析Tab．2 Comparative Analysis of Data Strategies（Before 2017）and Their Focus Areas in Major Science and Technology Powers

新一輪產業(yè)革命正在重塑世界，發(fā)展中國家和新興國家國際影響力不斷增強，全球格局正在發(fā)生革命性演變，全球數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也進入了一個全新的發(fā)展階段。某種程度上而言，主要科技強國在制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時，其著眼點已開始從國內建設轉向國際競爭。數(shù)據(jù)成為各國實施數(shù)字治理、發(fā)展數(shù)字經濟、建設數(shù)字社會的重要抓手，更成為大國博弈、攫取競爭優(yōu)勢、搶占戰(zhàn)略制高點的關鍵要素。

2.1 數(shù)據(jù)成為發(fā)展數(shù)字經濟和數(shù)字社會的關鍵要素

當前科技強國都在積極發(fā)展數(shù)字經濟、構建數(shù)字社會，希望借此推動經濟復蘇，實現(xiàn)百年未有之大變局下的可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)成為實現(xiàn)這一宏大目標的關鍵要素。各國最新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略都致力于改進數(shù)據(jù)治理，加快數(shù)據(jù)基礎設施建設和數(shù)據(jù)技術開發(fā)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)技能，推動數(shù)據(jù)共享和應用，從而通過數(shù)據(jù)利用驅動科研和創(chuàng)新，轉變生產生活方式，實現(xiàn)經濟轉型發(fā)展，解決關鍵社會問題，重塑國家競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)同樣是我國建設“新基建”、發(fā)展新經濟的新動能。新一代數(shù)據(jù)中心本身作為信息基礎設施提供了強大算力，大數(shù)據(jù)技術的深度應用又推動了傳統(tǒng)基礎設施的轉型升級，數(shù)據(jù)對大科學裝置等創(chuàng)新基礎設施的建設發(fā)展而言，更是“木水之本原”。

2.2 數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)主權爭奪成為大國博弈新焦點

隨著全球互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)時代的快速演進和全球數(shù)字化轉型進程加速，再疊加新冠肺炎疫情等突發(fā)事件的影響，數(shù)據(jù)跨境流動成為新時代全球化最鮮明的特征，同時也引發(fā)大國間數(shù)據(jù)主權之爭。美國允許境外數(shù)據(jù)自由流入但限制國內數(shù)據(jù)流出，并憑借已有的技術經濟優(yōu)勢和數(shù)據(jù)市場對全球數(shù)據(jù)實施長臂管轄。歐盟通過GDPR和FFD推動數(shù)據(jù)自由流動，但僅限于歐盟境內而不包括第三方國家。英國2020年6月公布的未來科技貿易戰(zhàn)略允許英國和某些亞太國家間的數(shù)據(jù)自由流動[29]。日本積極推動跨境數(shù)據(jù)自由流動規(guī)則構建，加強與歐美、亞太經濟合作組織等機制對接，但也要求涉及國家安全的數(shù)據(jù)必須實現(xiàn)本地化存儲。中國、俄羅斯、印度等許多發(fā)展中國家則堅持數(shù)據(jù)主權，要求數(shù)據(jù)本地化存儲。中國《網絡安全法》[30]提出關鍵信息基礎設施在我國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應當在境內存儲。

2.3 數(shù)據(jù)安全和隱私保護成為數(shù)據(jù)治理關鍵

數(shù)據(jù)安全與經濟安全和國家安全息息相關，新冠肺炎疫情更是加強了人們對數(shù)據(jù)隱私保護的重視。各國針對數(shù)據(jù)隱私安全進行明確立法、提升數(shù)據(jù)治理水平的趨勢明顯。歐盟通過GDPR加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護，已成為諸多國家的參考范例，巴西、印度、泰國等國家均在GDPR框架基礎上起草和頒布了相關法令。歐洲法院出于對歐盟公民數(shù)據(jù)隱私安全的考慮，于2020年7月宣布廢除“隱私盾”跨大西洋數(shù)據(jù)保護協(xié)議。脫歐后的英國則反對數(shù)據(jù)保護主義，倡導可靠的數(shù)據(jù)跨境流動。中國2020年7月出臺《數(shù)據(jù)安全法（草案）》[31]，規(guī)定支持促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施。2020年8月，中國又提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》[32]，呼吁各國保護涉及本國國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)及個人信息安全，重申了對數(shù)據(jù)主權的維護。

2.4 高效數(shù)據(jù)共享助力全球公共危機防控

即時、透明、高效的數(shù)據(jù)共享對開展國際相關領域合作，共同應對突發(fā)性公共危機至關重要。就此次抗擊新冠肺炎疫情而言，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)驅動型科學發(fā)現(xiàn)功不可沒。中國科研界第一時間向國際機構等公開了新冠病毒數(shù)據(jù)，并持續(xù)貢獻了大量的病毒研究數(shù)據(jù)與成果，2020年1月24日正式啟動的“新型冠狀病毒國家科技資源服務系統(tǒng)”[33]為疫情防控和治療提供了重要的數(shù)據(jù)基礎與決策支撐，國內有關機構也建設了《新冠肺炎疫情防控集成信息平臺》[34]等開放數(shù)據(jù)平臺。隨后，美國多家科研機構與企業(yè)合作共建了新冠肺炎開放獲取數(shù)據(jù)庫，歐盟也推出“歐洲新冠肺炎數(shù)據(jù)平臺”，致力于快速收集和共享可用研究數(shù)據(jù)，幫助研究人員更高效地應對新冠病毒。全球科學家利用共享的科研數(shù)據(jù)再輔以人工智能、超級計算等先進工具，積極開展病毒溯源、病毒株變異路徑追蹤、藥物和疫苗開發(fā)、疾病診療等工作，為全球抗疫提供了關鍵數(shù)據(jù)支持并作出了巨大貢獻。

3 啟示與建議

當前，中國一方面面臨著經濟下行壓力，另一方面面臨著以美國為首的歐美強國的科技封鎖，突如其來的新冠肺炎疫情更加劇了國際局勢的復雜性和不穩(wěn)定性。促進數(shù)據(jù)整合共享和高效利用，充分挖掘數(shù)據(jù)的經濟價值和治理潛能，可為我國大力發(fā)展的數(shù)字經濟和新型基礎設施建設提供關鍵助力，促進數(shù)字紅利的釋放，推動經濟轉型升級，提高我國的風險應對能力。2020年4月印發(fā)的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》[35]將數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素單獨列出，與土地、勞動力、資本、科技等傳統(tǒng)生產要素并列，明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。2020年10月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》[36]進一步明確要推進數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。科技強國最新發(fā)布的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及其實施應用態(tài)勢可為我國提供如下啟示與建議。

1）完善數(shù)據(jù)治理，充分挖掘數(shù)據(jù)潛在的經濟社會價值

作為數(shù)字經濟的關鍵生產要素，數(shù)據(jù)在帶來巨大社會價值的同時，其監(jiān)管也面臨諸多挑戰(zhàn)。為充分挖掘大規(guī)模數(shù)據(jù)應用的經濟社會價值，最大限度降低數(shù)據(jù)應用的成本和風險，我國應不斷完善數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略體系，借此促進數(shù)字經濟發(fā)展，助力新型基礎設施建設和雙循環(huán)新發(fā)展格局。一是構建“多方參與、分層監(jiān)管、合理擔責”的治理體系，推動公共部門數(shù)據(jù)開放，打通數(shù)據(jù)孤島；二是根據(jù)數(shù)據(jù)種類和性質的不同，實行精細化分類管理，平衡數(shù)據(jù)開放與安全防護；三是推動數(shù)據(jù)技術研發(fā)，通過技術的發(fā)展解決技術在應用推廣過程中引發(fā)的問題。

2）促進數(shù)據(jù)流動，打造開放高效的數(shù)據(jù)交換共享體系

我國在數(shù)據(jù)共享方面的問題長期難以有效解決。我國條塊分割的政府組織體系造成的數(shù)據(jù)、信息孤島導致各公共部門、私營機構和公眾在合作時面臨信息過濾變形、數(shù)據(jù)共享困難、整合不足和互動不暢等諸多難題。因此，我國亟需加快建設開放兼容的數(shù)據(jù)交換和共享體系，除了加強體系內部的垂直交換治理機制外，更需要建立跨機構、跨系統(tǒng)的橫向數(shù)據(jù)交換共享體系。一方面應設立專職機構有序推進數(shù)據(jù)共享體系規(guī)劃與實施，針對總體規(guī)劃、架構設計、模型開發(fā)、推廣應用、運維管理、技術支撐等方面分別設立專門的工作小組予以落實；另一方面需完善數(shù)據(jù)標準、互操作性及交換標準建設，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)的順暢共享、無礙理解與有效應用。

3）加強資源匯聚，提升國家科學數(shù)據(jù)中心國際影響力

數(shù)據(jù)中心建設和大數(shù)據(jù)的深化應用是新型基礎設施建設的關鍵部分，也是我國發(fā)展數(shù)字經濟的重要算力支撐。類似新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共事件，更要求新型數(shù)據(jù)中心有能力隨時應對容量激增、資源調度、突發(fā)危機等挑戰(zhàn)，并能將重要的一手科研數(shù)據(jù)留在國內。作為數(shù)據(jù)中心建設的重要一環(huán)，我國正大力推進國家科學數(shù)據(jù)中心建設，優(yōu)化國家科技資源共享服務平臺。國家科學數(shù)據(jù)中心建設要與數(shù)據(jù)驅動型科研范式相結合，緊密銜接重大科研計劃與科研基礎設施，以重大問題和需求為導向，完善布局和頂層設計，加快優(yōu)勢科學數(shù)據(jù)資源匯聚整合，不斷提升科學數(shù)據(jù)資源質量和規(guī)模，吸引科學家將重要科研數(shù)據(jù)尤其是敏感數(shù)據(jù)留在國內，完善我國的科學數(shù)據(jù)資源體系建設。同時，加強與國內外相關科研機構、重大科學數(shù)據(jù)組織的交流與合作，提升我國科學數(shù)據(jù)中心的國際競爭力和影響力，進而提升匯聚全球科學數(shù)據(jù)資源能力。

4）強化風險防控，平衡科學數(shù)據(jù)共享應用與安全防護

我國正通過立法明確要圍繞數(shù)據(jù)安全使用建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。就國家層面而言，應在梳理現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產并分析其潛在風險的基礎上，著眼數(shù)據(jù)全生命周期，通過相關政策的制定和實施推進數(shù)據(jù)安全保障。2020年中央經濟工作會議將強化國家戰(zhàn)略科技力量排在明年八項重點任務的首位[37]，科研數(shù)據(jù)的重要性不言而喻。因此，我國也應根據(jù)國內外大環(huán)境的變化，加強重要科研數(shù)據(jù)安全建設，打造合理的數(shù)據(jù)安全防護體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)保護的平衡。對科研數(shù)據(jù)實施分類和分級保護，確定數(shù)據(jù)安全等級和開放條件。對可開放的數(shù)據(jù)類別、數(shù)據(jù)開放的技術標準和數(shù)據(jù)口徑等做出明確規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感性和重要性對不同用戶授予不同權限，在推動數(shù)據(jù)開放共享的同時合理防范潛在的安全風險。同時，通過數(shù)據(jù)梳理、數(shù)據(jù)流轉和跨境數(shù)據(jù)監(jiān)測、權限控制、安全審計、追蹤溯源等多樣化技術手段，將風險管理和安全防護融入科研數(shù)據(jù)全生命周期管理。