“雙一流”政策建設(shè)的分析與思考——基于四省市“雙一流”建設(shè)的政策文本分析

大理大學(xué)教師教育學(xué)院 汪唯唯

一、引言

中國(guó)自1993年啟動(dòng)“211工程”建設(shè)以來(lái)，歷經(jīng)“211工程”“985工程”“雙一流”建設(shè)等重大國(guó)家工程，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的思路逐步明晰并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出要“推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列”。2017年1月，國(guó)家出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，要求“省級(jí)政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類型高校的一流建設(shè)之路。”在此項(xiàng)要求之下，各省市積極響應(yīng)，出臺(tái)了各自省市的政策文本。比較分析地區(qū)政策文本能夠直接挖掘出“雙一流”政策規(guī)定上存在的缺口，有利于改善政策環(huán)境、改進(jìn)政策、增強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用。對(duì)于我國(guó)建設(shè)“雙一流”來(lái)說(shuō)，僅借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)并不實(shí)際，而研究比較國(guó)內(nèi)建設(shè)一流大學(xué)的理論會(huì)更大程度地對(duì)各地區(qū)建設(shè)一流大學(xué)起促進(jìn)作用。本文主要研究四省市“雙一流”政策文本，比較分析地方政府政策，梳理出存在的問題并思考對(duì)策，有利于增強(qiáng)“雙一流”政策的引導(dǎo)作用，推動(dòng)高質(zhì)量的“雙一流”建設(shè)。

二、樣本確定

根據(jù)各省“雙一流”建設(shè)實(shí)施意見（方案）出臺(tái)的情況，并考慮到地域分布，選擇了北京、上海、湖北、云南四省為研究對(duì)象。北京作為我國(guó)的首都，是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，其所屬范圍內(nèi)“雙一流”高校高達(dá)34所，具有研究意義。除此之外，還選取了我國(guó)東、中、西部最具代表性的城市上海、湖北、云南來(lái)進(jìn)行分析，通過(guò)文本解讀來(lái)探討地方政府推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的策略及存在的問題，從而為地方政府優(yōu)化“雙一流”建設(shè)思路提供視角。

三、各省市“雙一流”政策的特征分析

（一）從頒布時(shí)間與機(jī)構(gòu)上來(lái)看

自2015年10月國(guó)務(wù)院頒布總體方案開始，我國(guó)“雙一流”建設(shè)開展得如火如荼，由表看出政策都于一年左右時(shí)間出臺(tái)，多數(shù)以省級(jí)政府名義出臺(tái)，部分以省級(jí)教育行政部門名義出臺(tái)，充分顯示了各省對(duì)“雙一流”建設(shè)的重視，以此提升了在全國(guó)高等教育格局中地位的決心，也從側(cè)面凸顯了高等教育發(fā)展對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)作用。而京滬作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列地區(qū)，其政策出臺(tái)遠(yuǎn)早于其他地區(qū)。這些先行地區(qū)勢(shì)必會(huì)為全國(guó)其他地區(qū)提供借鑒與指導(dǎo)。云南作為我國(guó)西部地區(qū)，發(fā)展較緩，政策出臺(tái)時(shí)間卻比較早，反映了在“雙一流”建設(shè)中一些地區(qū)想搶占先機(jī)。（見表1）

表1 多省市雙一流建設(shè)文件表

（二）從政策名稱和文本結(jié)構(gòu)來(lái)看

各個(gè)地區(qū)政策文本都是在國(guó)家層面的基礎(chǔ)上發(fā)展，在國(guó)家要求的大框里結(jié)合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與特征，規(guī)劃本地區(qū)的“雙一流”建設(shè)，所以各地的政策結(jié)構(gòu)特征大概一致。北京作為“雙一流”高校最多的地區(qū)，在繼續(xù)開拓“雙一流”的基礎(chǔ)之上，該地將側(cè)重點(diǎn)放在了“創(chuàng)新”上，爭(zhēng)取在某一個(gè)層面實(shí)現(xiàn)突破。上海處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，強(qiáng)調(diào)一流高校和一流學(xué)科共同發(fā)展。湖北省的政策結(jié)構(gòu)特征與國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策結(jié)構(gòu)最為契合，根據(jù)本省的情況兼顧一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。云南省作為我國(guó)的西部地區(qū)，一流大學(xué)數(shù)量相對(duì)較少，則將重心置于一流學(xué)科建設(shè)。（見表2）

表2 多省市雙一流建設(shè)結(jié)構(gòu)特征表

（三）從政策規(guī)劃來(lái)看

在指導(dǎo)思想上，上海以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)思想。北京主要是服務(wù)于北京和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，整合在京高校、市屬高校和國(guó)際創(chuàng)新資源發(fā)展高精尖中心。湖北省是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的教育方針。云南省則按照需求引導(dǎo)國(guó)內(nèi)一流、成功領(lǐng)先、貢獻(xiàn)突出、分層建設(shè)的原則著重提高云南高校學(xué)科整體實(shí)力。這些指導(dǎo)思想從很大程度上看都很寬泛，僅有云南省的指導(dǎo)思想較為具體。在戰(zhàn)略舉措上，戰(zhàn)略舉措層層遞進(jìn)。北京借助國(guó)際創(chuàng)新資源，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，力爭(zhēng)在核心技術(shù)上取得重大突破。上海以人才培養(yǎng)需求為導(dǎo)向優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谏罨叩冉逃w制機(jī)制改革。湖北省政策重點(diǎn)包括建設(shè)一流科研創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才，產(chǎn)出高質(zhì)量科技成果。云南省則堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新。在建設(shè)目標(biāo)上，北京上海重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才。云南省則力圖發(fā)展特色學(xué)科，將學(xué)科分為A類B類，有序推動(dòng)高校學(xué)科建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)支持下，北京每年大約有5000萬(wàn)至1億的投入進(jìn)入“雙一流”建設(shè)。上海和湖北省上級(jí)政府也會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。而云南作為我國(guó)較落后地區(qū)，經(jīng)費(fèi)支持較少，更多的是鼓勵(lì)高校自我籌措資金。

四、基于各省市“雙一流”政策的問題分析

指導(dǎo)細(xì)思過(guò)于寬泛，缺乏與地區(qū)特色的結(jié)合。大部分的省市確定的指導(dǎo)思想往往很大，雖然在政策上需要一個(gè)總的規(guī)范，但顯然還是過(guò)于寬泛，未結(jié)合實(shí)際，在大的理論框架下需要再增加一些切實(shí)可行的東西?；诖耍颇鲜∵@些“雙一流”建設(shè)較為落后的地區(qū)做得更好。

資金分配不合理也是一項(xiàng)突出的問題。現(xiàn)行階段，國(guó)家將發(fā)展目光集聚于北京、上海等大城市確實(shí)有國(guó)家的考慮，為了能盡早跟世界接軌，我們必須要像鄧小平所說(shuō)的那樣：“讓一部分人先富起來(lái)，讓先富帶動(dòng)后富”。但為了國(guó)家整體發(fā)展，也不應(yīng)遺留那些少數(shù)偏遠(yuǎn)及發(fā)展緩慢的地區(qū)。

教育資源分配不合理。北京和上海作為連接世界的窗口，獲取資源很容易。但對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)很難。如北京的發(fā)展策略中就有提到吸納國(guó)際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新力量和資源，廣聚國(guó)際領(lǐng)軍創(chuàng)新人才，不低于50%的經(jīng)費(fèi)用于聘請(qǐng)國(guó)外領(lǐng)軍人物。而這種優(yōu)質(zhì)的國(guó)外資源卻很難在其他省市利用。

五、基于各省市“雙一流”政策的相關(guān)思考

優(yōu)秀適宜的指導(dǎo)思想才能很好地指導(dǎo)工作。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在大的條件背景之下選擇適合本地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想，結(jié)合實(shí)際才能更好地指導(dǎo)實(shí)際。比如說(shuō)云南省結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特色，制定相應(yīng)的指導(dǎo)思想。

國(guó)家在資金分配上應(yīng)該照顧偏遠(yuǎn)地區(qū)。京滬地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一種近乎飽和的境地，再要繼續(xù)發(fā)展有點(diǎn)艱難，國(guó)家投入大量資金力圖與世界接軌無(wú)可厚非，但也應(yīng)該看到別的地區(qū)的發(fā)展特色，如云南作為民族聚集地區(qū)，特色學(xué)科的建設(shè)將會(huì)是該地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突破口，國(guó)家能給予財(cái)政支持就會(huì)讓這些特色向“雙一流”建設(shè)邁進(jìn)一步。

合理分配資源，讓國(guó)內(nèi)各地區(qū)有機(jī)會(huì)接觸國(guó)外的優(yōu)秀資源。讓國(guó)際化領(lǐng)先的城市分配本地區(qū)資源，不僅共享從國(guó)外學(xué)到的優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)大的資源也與其他地區(qū)分享。如派專家到各個(gè)省市進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

人才是發(fā)展“雙一流”的關(guān)鍵，創(chuàng)新是發(fā)展的墊腳石，要以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。從京滬政策文本上看出：創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，要始終把創(chuàng)新擺在引領(lǐng)發(fā)展的第一位置。通過(guò)創(chuàng)新培養(yǎng)人才，使部分領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，這就是一種發(fā)展策略。上海發(fā)展中將培養(yǎng)的人才數(shù)量以量化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，在每一個(gè)階段都有不同數(shù)量的人才目標(biāo)需達(dá)到。

要以學(xué)科建設(shè)為墊腳石，在發(fā)展一流學(xué)科的基礎(chǔ)上促進(jìn)一流高校建設(shè)。而對(duì)于全國(guó)性“雙一流”建設(shè)來(lái)說(shuō)，更多的應(yīng)該摸著石頭過(guò)河，重點(diǎn)發(fā)展跟自己情況相契合的特色項(xiàng)目，向北京、上?？繑n，而不是一味照搬。

六、總結(jié)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)“雙一流”建設(shè)在一定程度上發(fā)展可觀，但還有很大的上升空間。在吸取國(guó)外先機(jī)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)更多的是要總結(jié)自身發(fā)展的實(shí)際情況，找出自身存在的不足，相互借鑒。由于我國(guó)幅員遼闊，各省市發(fā)展存在較大差異，所以更應(yīng)該總結(jié)各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r?；诖耍覈?guó)應(yīng)在創(chuàng)新引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、國(guó)際合作等方面持續(xù)推進(jìn)，助推我國(guó)“雙一流”實(shí)現(xiàn)發(fā)展。