換出新班子新氣象新作為
——遼寧省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作綜述

換屆是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。按照中央部署要求，在中央組織部全程有力指導(dǎo)下，遼寧省11637 個(gè)村、4436 個(gè)社區(qū)“兩委”從2020 年12 月開始集中進(jìn)行換屆，截至2021 年4 月17 日，換屆工作圓滿完成。

遼寧省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，這次換屆是村（社區(qū)）“兩委”任期由3 年改為5 年的第一次換屆，是全省村和社區(qū)首次同時(shí)集中換屆，且是在新冠肺炎疫情嚴(yán)峻形勢(shì)下進(jìn)行的，“是歷次換屆中涉及面最廣、工作量最大、情況最復(fù)雜的一次，但也是用時(shí)最短、措施最實(shí)、質(zhì)量最好的一次”。

幾個(gè)“最”來(lái)之不易，背后是一環(huán)扣一環(huán)的扎實(shí)工作和付出，是對(duì)事業(yè)的負(fù)責(zé)、為人民的擔(dān)當(dāng)。

堅(jiān)持“書記抓”聚焦“抓書記”

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好換屆工作的根本保證。遼寧省各級(jí)黨委提高政治站位，牢牢把握換屆主導(dǎo)權(quán)，落實(shí)主體責(zé)任，抓好組織實(shí)施，確保換屆工作正確方向。

省委常委會(huì)兩次召開會(huì)議專題研究全省換屆工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，出席或主持召開相關(guān)工作會(huì)議并講話，深入鄉(xiāng)村一線調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)化解難題。市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記全部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，以“一把手工程”全面扛起換屆政治責(zé)任，直接抓謀劃、抓推動(dòng)，示范帶動(dòng)2.2萬(wàn)名黨員干部蹲點(diǎn)村（居）落實(shí)落細(xì)“三包三?！必?zé)任，7.3 萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部常駐一線推動(dòng)換屆有力有序進(jìn)行。

大連市充分發(fā)揮市縣兩級(jí)換屆辦作用，建立工作會(huì)商、定期會(huì)議調(diào)度推進(jìn)、工作提示單、業(yè)務(wù)咨詢答疑等制度，加強(qiáng)橫向聯(lián)系協(xié)同互動(dòng)和縱向指導(dǎo)反饋跟蹤。

錦州市實(shí)行閉環(huán)管理，建立市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)級(jí)主攻的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系和日?qǐng)?bào)告、周小結(jié)、半月調(diào)度工作機(jī)制，下發(fā)19 期“工作提示單”，進(jìn)行“點(diǎn)穴式”指導(dǎo)。

營(yíng)口市抓好換屆業(yè)務(wù)“四級(jí)輔導(dǎo)”，確保參與換屆工作人員政策清、程序清、紀(jì)律清。市委組織部、市民政局分別對(duì)97 名市級(jí)參與換屆工作人員和縣（市、區(qū)）組織、民政部門有關(guān)同志開展全員培訓(xùn)；縣鄉(xiāng)在分別組織開展本級(jí)參與換屆工作人員全員培訓(xùn)的同時(shí)，堅(jiān)持下抓一級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織委員、民政助理及村（社區(qū)）黨組織書記等重點(diǎn)人員進(jìn)行“每周專訓(xùn)”或“片區(qū)調(diào)訓(xùn)”，根據(jù)換屆進(jìn)展就各階段重點(diǎn)環(huán)節(jié)及注意事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化輔導(dǎo)。各村（社區(qū)）黨組織書記結(jié)合選舉工作安排和疫情防控要求，組織本村（社區(qū)）參與換屆工作人員搞好選舉現(xiàn)場(chǎng)的“實(shí)操演練”。

阜新市創(chuàng)新提出“胸裝一顆紅心，繪就一張藍(lán)圖，凝聚一股干勁，心懷一片真情，嚴(yán)守一條底線，考核一表統(tǒng)攬”的“六個(gè)一”工作要求，確保實(shí)現(xiàn)選出好帶頭人、好班子、好風(fēng)氣的“三個(gè)好”工作目標(biāo)，換屆期間各級(jí)黨組織書記深入聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研478 次，談心談話1185人次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題732 個(gè)。

沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)堅(jiān)持把“書記抓、抓書記”要求貫穿換屆各方面，主要領(lǐng)導(dǎo)直接審閱換屆工作方案，深入基層調(diào)研指導(dǎo)換屆工作。發(fā)揮扁平化管理體制優(yōu)勢(shì)，黨工委委員直接對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行包保，到基層調(diào)研檢查換屆工作30 次，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任逐級(jí)落實(shí)。

下好“先手棋”打好“主動(dòng)仗”

察之在先、思之在先、謀之在先，才能做到心中有數(shù)、手中有策、腳下有路。遼寧各地做足準(zhǔn)備工作，把功夫下在換屆之前，打好打?qū)崜Q屆基礎(chǔ)。

2021 年2 月3 日，大連市旅順口區(qū)水師營(yíng)街道新城社區(qū)黨員大會(huì)選舉投票現(xiàn)場(chǎng)

2020 年3 月初，遼寧省委組織部便著手推動(dòng)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作，全省“一肩挑”比例由2019 年年底的32.8%提高到換屆前的95.9%。3 月底，出臺(tái)《村黨組織書記管理暫行規(guī)定》，為選好管好用好村黨組織書記提供制度保障。4 月起，排查整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織1056 個(gè)，著重解決可能影響換屆的突出問(wèn)題。8月初，下發(fā)做好換屆準(zhǔn)備工作通知，明確4 個(gè)方面14 項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)各地區(qū)各部門協(xié)同做好調(diào)研摸底、干部?jī)?chǔ)備、離任審計(jì)等工作，排查確定選情復(fù)雜村（社區(qū)）583 個(gè)，“一村（社區(qū)）一策”推動(dòng)整改、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。

為進(jìn)一步夯實(shí)村（社區(qū)）組織建設(shè)基礎(chǔ)，沈陽(yáng)市在完成144 個(gè)軟弱渙散村黨組織整頓工作的基礎(chǔ)上，建立換屆選情“三色圖”，對(duì)每個(gè)村（社區(qū)）的換屆選情按5 個(gè)大項(xiàng)18個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)賦分，根據(jù)得分情況確定平穩(wěn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)三個(gè)層次，并填充綠色、黃色、紅色，建立臺(tái)賬、每月調(diào)度、動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)排查出的選情復(fù)雜、信訪矛盾突出的127 個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)村，召開督導(dǎo)工作會(huì)議專題研究，實(shí)行有效的整改措施，縣鄉(xiāng)“一把手”領(lǐng)銜掛帥、帶頭包保，“一村一策”解決問(wèn)題、化解矛盾，特別是對(duì)整改進(jìn)度較慢的村（社區(qū)）實(shí)行跟蹤督辦，做到換屆前全部銷號(hào)。

本溪市自2019 年6 月開始，就在全省率先探索實(shí)施“歸雁行動(dòng)”，積極為村“兩委”換屆儲(chǔ)備人才，選聘62 名35 歲以下本土大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人到村任職。2020 年全面實(shí)施“歸雁行動(dòng)”，累計(jì)選聘290名本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人到村任職，平均年齡29 歲，實(shí)現(xiàn)288 個(gè)村全覆蓋。此次換屆中有124名“歸雁行動(dòng)”選聘人員當(dāng)選為村“兩委”成員，有3 人實(shí)現(xiàn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。

鐵嶺市著力解決農(nóng)村“選人難”“用人難”問(wèn)題，將目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向及結(jié)果導(dǎo)向三者結(jié)合，實(shí)施“蓄水工程”，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”和“雁歸計(jì)劃”，為村黨組織書記的人才儲(chǔ)備打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，牢固樹立“干好有希望、干好有前途、干好有保障”的鮮明用人導(dǎo)向，面向全市優(yōu)秀村黨組織書記考錄19 名事業(yè)編制干部。

嚴(yán)把“選人關(guān)”督導(dǎo)“全流程”

選好一個(gè)帶頭人，必將帶活一方發(fā)展。選好人、配強(qiáng)班子是換屆的關(guān)鍵，看換屆成敗也主要看這一條。因此，必須鮮明樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，著力推動(dòng)整體優(yōu)化提升。

遼寧省突出“雙好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化“兩委”成員“五好”正面標(biāo)尺和“十不選”負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行人選資格聯(lián)審制度，全省各地共取消2981 人提名資格。落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度，村（社區(qū)）黨組織書記人選全部經(jīng)縣鄉(xiāng)聯(lián)合考察、縣級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，著力拓寬選人渠道，30267 名致富能手、1461名外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、4817 名本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、4098 名退役軍人進(jìn)入村“兩委”班子，占比達(dá)到62.8%。對(duì)本村沒(méi)有黨組織書記合適人選的，不搞降格以求，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派書記253 人。

“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，將選優(yōu)配強(qiáng)作為重中之重?！痹趽Q屆過(guò)程中，這一原則得到生動(dòng)踐行。

為確保選優(yōu)配強(qiáng)，丹東市系統(tǒng)謀劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“四步”工作法，保障選舉規(guī)范有序。做到“一步一提醒”，認(rèn)真梳理?yè)Q屆程序步驟和易發(fā)問(wèn)題，在各重要環(huán)節(jié)下發(fā)“工作提示單”，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)；做好“一步一模板”，統(tǒng)一制定材料規(guī)范模板30 個(gè)，確保工作人員準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)“一步一指導(dǎo)”，采取事前集中培訓(xùn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)培訓(xùn)、示范點(diǎn)打樣培訓(xùn)等，確?！皠?dòng)作”不走樣；開展“一步一回頭”，通過(guò)市縣隨機(jī)查、鎮(zhèn)街全面查及時(shí)組織“回頭看”，確保工作高質(zhì)量完成。

朝陽(yáng)市在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把致富帶富能力作為重要標(biāo)準(zhǔn)，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生中選拔村干部，大力選拔講政治、有產(chǎn)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家型村黨組織書記，這次換屆共選出429 名企業(yè)家型村黨組織書記，并全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，占比31.9%，其中新選拔84 名，繼續(xù)提名當(dāng)選345 名。在全市村黨組織書記中，致富帶頭人比例達(dá)100%，較上屆提高了17.2%。

注重發(fā)揮督導(dǎo)“利劍”作用，是確保高質(zhì)量完成換屆工作的保證。遼寧各地精準(zhǔn)督促、細(xì)心指導(dǎo)，壓實(shí)換屆工作責(zé)任，確保政策執(zhí)行不走樣、程序環(huán)節(jié)不出錯(cuò)，嚴(yán)格依法依規(guī)組織推進(jìn)。

遼寧省委組建7 個(gè)巡回督導(dǎo)組，市縣鄉(xiāng)共成立15550 個(gè)督（指）導(dǎo)組，對(duì)換屆進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)地督導(dǎo)17.5 萬(wàn)次，訪談干部群眾50.1 萬(wàn)人次，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題2.4 萬(wàn)個(gè)。省換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門編制換屆流程圖，下發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)5 萬(wàn)冊(cè)，各級(jí)培訓(xùn)換屆骨干22.1 萬(wàn)人次，規(guī)范黨組織換屆33 項(xiàng)程序步驟和村（居）委會(huì)換屆25 項(xiàng)程序要求，自上而下建立健全“每日一溝通、每周一報(bào)告、半月一小結(jié)”定期調(diào)度機(jī)制，“一步一把關(guān)”“一步一復(fù)核”，確保選舉程序合法、過(guò)程公開、結(jié)果有效。充分發(fā)揮全省2 萬(wàn)余名駐村第一書記和工作隊(duì)干部鄉(xiāng)村全覆蓋優(yōu)勢(shì)，將組織好換屆選舉作為其駐村任期“大考”，推動(dòng)換屆政策要求落到實(shí)處。

織密“安全網(wǎng)”筑牢“防火墻”

換屆風(fēng)氣是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，直接關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著換屆成敗。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以“零容忍”的態(tài)度、堅(jiān)決果斷的措施狠剎歪風(fēng)邪氣，確保風(fēng)清氣正，成為貫穿遼寧省換屆工作始終的一條紅線。

清原滿族自治縣永陵鎮(zhèn)五道堡村黨支部第一書記楊國(guó)生（中）組織群眾學(xué)習(xí)換屆文件

“換屆是干部調(diào)整的集中期，也往往是選人用人不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期。如果換屆風(fēng)氣抓不好，就難以選出好干部、樹立好導(dǎo)向，就會(huì)破壞政治生態(tài)，損害黨的威信和形象?！笔∥M織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將紀(jì)律要求融入換屆全過(guò)程，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境。”

為確保換屆風(fēng)氣清明清正清新，遼寧各地旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，黨委書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，把換屆風(fēng)氣監(jiān)督與換屆工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施保證換屆順利開展、風(fēng)清氣正，使換屆過(guò)程成為鞏固拓展全面從嚴(yán)治黨成果的過(guò)程，推動(dòng)形成良好政治生態(tài)。

省市縣逐級(jí)制定嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、應(yīng)對(duì)處置輿情、防控疫情影響、維護(hù)信訪穩(wěn)定等措施辦法，形成上下貫通的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各地開展警示教育4081 場(chǎng)、29.8 萬(wàn)人次參加，制作換屆政策信息新媒體作品4501件，發(fā)放推送宣傳資料1068.9 萬(wàn)份，村（社區(qū)）黨組織召開嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題組織生活會(huì)1.6 萬(wàn)次，換屆候選人和工作人員全部簽訂紀(jì)律承諾書。

全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委與候選人、換屆工作人員選前談話制度，確保做到換屆紀(jì)律知曉率、承諾書簽訂率、談心談話率均達(dá)到100%。同時(shí)，充分發(fā)揮主流媒體輿論主陣地作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道各地區(qū)工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌宣傳、網(wǎng)信、公安三方力量，落實(shí)24 小時(shí)盯網(wǎng)制，及時(shí)消除輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)45 個(gè)。建立“12380”、信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報(bào)平臺(tái)，暢通換屆信訪舉報(bào)平臺(tái)。

大連市加強(qiáng)警示教育，各級(jí)換屆督導(dǎo)組采取巡回督導(dǎo)、駐村（社區(qū)）督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)換屆紀(jì)律全過(guò)程監(jiān)督檢查。強(qiáng)化監(jiān)督力量，在村（社區(qū)）黨組織全面設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)或紀(jì)檢委員，換屆產(chǎn)生1630名紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員，進(jìn)一步打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

2021 年1 月12 日，東港市合隆滿族鄉(xiāng)齊家堡村進(jìn)行村黨總支委員選舉計(jì)票工作

鞍山市用典型案例警示教育換屆工作人員，采取農(nóng)村大喇叭廣播、電子顯示屏滾動(dòng)播放等形式，廣泛宣傳換屆紀(jì)律要求，做到家喻戶曉。實(shí)行“一案雙查”，既嚴(yán)懲違紀(jì)違法當(dāng)事人，也追究縣鄉(xiāng)黨委書記的責(zé)任。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，保持電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”舉報(bào)渠道暢通無(wú)阻，充分發(fā)揮換屆監(jiān)督員作用，對(duì)違紀(jì)違法行為露頭就打，形成震懾。

錦州市堅(jiān)持疏堵結(jié)合、露頭就打，制定信訪快查快辦制度和輿情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，市縣鄉(xiāng)三級(jí)第一時(shí)間全覆蓋公開監(jiān)督舉報(bào)電話，健全受理—處置—反饋—銷號(hào)工作閉環(huán)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)打違紀(jì)行為。

遼陽(yáng)市創(chuàng)新開展“清障護(hù)航”行動(dòng)，在市換屆辦專門設(shè)立“清障護(hù)航”工作組，由市委政法委牽頭，統(tǒng)籌公檢法等多方力量，對(duì)可能影響換屆工作的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行摸底排查，對(duì)各種干擾破壞村（社區(qū)）“兩委”換屆或擾亂選舉秩序的違法行為開展專項(xiàng)打擊，實(shí)行“零容忍”，保障換屆工作有序開展。同時(shí)，依托“五包五促”活動(dòng)開展“零距離”宣傳動(dòng)員，發(fā)揮“五包五促”活動(dòng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全市統(tǒng)一印發(fā)《致全市廣大農(nóng)村和社區(qū)黨員群眾的一封信》 《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求》宣傳畫、宣傳單8.76 萬(wàn)份，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)462 個(gè)包促工作隊(duì)入戶開展“十嚴(yán)禁、十不準(zhǔn)”換屆紀(jì)律宣講，多維度營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

葫蘆島市扎實(shí)開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即各村（社區(qū)）黨組織召開一次以嚴(yán)肅換屆紀(jì)律為主題的組織生活會(huì)，制定一份“十嚴(yán)禁、十不準(zhǔn)”文件，安排一次換屆紀(jì)律談心談話，開展一次警示教育，簽訂一份換屆紀(jì)律承諾書，教育和引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻繃緊嚴(yán)于律己這根弦。

堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，早敲警鐘、早打預(yù)防針，省委教育引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守組織人事紀(jì)律，明白紀(jì)律紅線不可逾越、底線不可觸碰，筑牢思想防線。“我們要以身作則，帶頭遵守?fù)Q屆紀(jì)律，不為人情所累、不為關(guān)系所困、不為利益所惑，做到不說(shuō)情、不打招呼，切實(shí)發(fā)揮表率作用?！比「骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了自覺(jué)性。

做好“后半篇”掀開“新一頁(yè)”

開門就“沖刺”，上任即“趕考”。對(duì)于沈陽(yáng)市新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子來(lái)說(shuō)，做好“開門一件事”是眼下的重點(diǎn)任務(wù)。為了無(wú)愧于黨員群眾的“信任票”，這屆“新干部”躊躇滿志，學(xué)黨史、訪民情、列清單……在切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題的過(guò)程中，敲響了干事創(chuàng)業(yè)的“開場(chǎng)鑼鼓”。

以開展“開門一件事、實(shí)干促振興”活動(dòng)為切入點(diǎn)，沈陽(yáng)市推動(dòng)新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子研究制訂5 年工作規(guī)劃和1 年行動(dòng)方案，以解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難。截至目前，全市共完成“開門一件事”1700 余件，簽訂承諾書5500 余份，展示了新面貌、新形象、新作為。

“換屆工作告一段落，還有許多工作需要做細(xì)做實(shí)。這時(shí)更需要我們靜下心來(lái)，想一想換屆的人選醞釀是否充分、程序操作是否規(guī)范、風(fēng)氣監(jiān)督是否嚴(yán)格，看一看新一屆班子的配合是否融洽，聽(tīng)一聽(tīng)干部群眾包括落選干部心理上是否有疙瘩……這樣更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作?！币幻麃?lái)自基層的換屆選舉工作人員道出這番感悟。

總結(jié)評(píng)估、提煉經(jīng)驗(yàn)、查擺問(wèn)題、及時(shí)整改……遼寧省抓好后續(xù)工作，確保換屆圓滿收官。省換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門對(duì)做好換屆后續(xù)工作進(jìn)行安排部署，推動(dòng)村（社區(qū)）全部按期完成班子交接、材料歸檔，1014 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中開展集體宣誓就職，對(duì)2.2 萬(wàn)名落選退職人員進(jìn)行談心談話，2223 名符合條件的離任村干部生活補(bǔ)助得到落實(shí)，已培訓(xùn)村（社區(qū)）“兩委”成員3.5萬(wàn)人。同步加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織建設(shè)，組織開展換屆“回頭看”，走訪黨員群眾11.9 萬(wàn)人次，逐村（社區(qū)）梳理摸排落實(shí)換屆政策、化解問(wèn)題隱患等情況。

收官不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。遼寧各地乘勢(shì)而上，持續(xù)鞏固拓展換屆成果。

著眼“雙好雙強(qiáng)”目標(biāo)，大連市持續(xù)加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)，對(duì)新一屆“兩委”班子“扶上馬、送一程”。按照市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍培訓(xùn)的原則，區(qū)分為新任、連任和35 周歲以下年輕干部等不同類別，及時(shí)組織分類分級(jí)培訓(xùn)，6 月底前，將對(duì)全市村（社區(qū)）“兩委”成員輪訓(xùn)一遍。按照“就近就便、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，開展“師帶徒”活動(dòng)，在村（社區(qū)）“兩委”成員中確定“五類幫帶徒弟”和“四類幫帶師傅”，用好“六種幫帶模式”，提高村（社區(qū)）“兩委”干部推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和抓基層社會(huì)治理能力。

撫順市組織全部882 名新一屆村（社區(qū)）黨組織書記參加“云培訓(xùn)”。結(jié)合工作實(shí)際需求，錄制20門課程供學(xué)員學(xué)習(xí)。3 月15 日，組織100 名社區(qū)黨組織書記到社區(qū)學(xué)院參加為期一周的示范培訓(xùn)，讓先進(jìn)典型書記做“導(dǎo)師”、當(dāng)助教，幫助新任黨組織書記完成角色轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新打造一批“書記工作室”，加強(qiáng)優(yōu)秀老書記對(duì)新書記的“傳幫帶”，幫助234 名新任黨組織書記盡快進(jìn)入角色。目前，已建立村工作室58個(gè)、社區(qū)工作室29 個(gè)，結(jié)對(duì)村黨組織書記317 名、社區(qū)黨組織書記106 名，實(shí)現(xiàn)了新當(dāng)選的黨組織書記結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。編寫《村（社區(qū)）書記職責(zé)手冊(cè)》，為村（社區(qū)）黨組織書記加強(qiáng)自身管理，規(guī)范開展工作提供有力遵循。

2021 年1 月16 日，鞍山市立山區(qū)深溝寺街道龍家社區(qū)黨員在黨委換屆大會(huì)上舉手表決

阜新市無(wú)縫銜接做好換屆工作“后半篇文章”，在村（社區(qū)）黨組織中開展“紅心鑄魂”“藍(lán)圖引航”“激發(fā)干勁”“傾情為民”“嚴(yán)守底線”“真督實(shí)考”6 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)村（社區(qū)）基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的活力。

盤錦市做好529 個(gè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選工作，共選配1730名政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)、有依法辦事能力人員進(jìn)入村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。協(xié)調(diào)推動(dòng)團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門同步完成各類組織建設(shè)，874 名村（社區(qū)）“兩委”班子成員依法兼任村（居）民委員會(huì)下屬委員會(huì)和相關(guān)組織負(fù)責(zé)人，98名村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，抓好離崗離職和落選者關(guān)愛(ài)與心理疏導(dǎo)工作。對(duì)能力較強(qiáng)、群眾威信較高的落選村（社區(qū)）干部，引導(dǎo)通過(guò)民主程序任村（居）民組長(zhǎng)或進(jìn)入村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。對(duì)142名正常離任正職村干部落實(shí)好生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。

“事貴善始，尤當(dāng)善終?！备扇魏喂ぷ鞫疾荒苤夭渴鸲p落實(shí)、重計(jì)劃而輕總結(jié)，而要有頭有尾、有始有終。“換屆之后并非完事大吉，喘口氣、歇一陣的想法要不得?！比「鞯氐纳鷦?dòng)實(shí)踐充分證明：只有穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，才能推動(dòng)工作不斷邁上新臺(tái)階。

換出“心動(dòng)力”啟航“新征程”

一組組數(shù)據(jù)折射出變化、說(shuō)明了成效——

11195 個(gè)村、4419 個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨組織書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”，分別占96.2%、99.6%，較上屆提升66.1 個(gè)和14.8 個(gè)百分點(diǎn)；村（居）委會(huì)中“兩委”成員交叉任職人數(shù)分別占59.3%、55.6%；黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任分別占99.8%、99.9%。

村、社區(qū)黨組織書記平均年齡分別為46.9 歲、41.5 歲，較上屆分別下降了4.4 歲、3.2 歲；具有大專以上學(xué)歷的分別為6482 人、4292 人，占總數(shù)的55.7%、96.8%，較上屆提升了4.6 個(gè)和5.1 個(gè)百分點(diǎn)；新調(diào)整的村、社區(qū)黨組織書記分別為4957 人、1680 人，占總數(shù)的42.6%、37.9%。

撫順縣石文鎮(zhèn)八家子村新一屆村“兩委”成員走訪村民

村、社區(qū)“兩委”成員平均年齡分別為43.7 歲、39.8 歲，較上屆分別下降了7 歲、5.6 歲；具有大專以上學(xué)歷的分別為25956 人、30567人，占總數(shù)的40.1%、88%，較上屆提升了9.9 個(gè)和20.2 個(gè)百分點(diǎn)。

村、社區(qū)“兩委”成員中35 歲以下的年輕干部分別為16176 人、12546 人，占總數(shù)的25%、36.1%，較上屆提升了19.6 個(gè)和16.5 個(gè)百分點(diǎn)；女干部分別為21897 人、27532 人，占總數(shù)的33.8%、79.3%，較上屆提升了5.3 個(gè)和11.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中女性黨組織書記分別有1167 人、3465 人，占總數(shù)的10%、78.1%。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)實(shí)，頭雁隊(duì)伍更加過(guò)硬，年齡學(xué)歷更加優(yōu)化，人員結(jié)構(gòu)更加合理”，換屆成果有目共睹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省村、社區(qū)分別選舉產(chǎn)生“兩委”成員64716 人、34721 人，整體實(shí)現(xiàn)了“三增兩優(yōu)一降”，即新面孔增多、年輕人增多、“能人”增多，學(xué)歷層次優(yōu)、結(jié)構(gòu)功能優(yōu)，平均年齡大幅下降。

黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。在積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”和“兩委”交叉任職的基礎(chǔ)上，村委會(huì)成員、村民代表中黨員分別占78.2%、52%，居委會(huì)成員、居民代表中黨員分別占79.9%、55.1%，村黨組織書記擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人占82.3%，村（居）委會(huì)下屬委員會(huì)和配套組織負(fù)責(zé)人普遍由村（社區(qū)）“兩委”成員擔(dān)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治制度得到有效落實(shí)和強(qiáng)化。

城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)換屆思想發(fā)動(dòng)、集中培訓(xùn)、組織生活，全省各級(jí)黨組織切實(shí)加強(qiáng)政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，73.4 萬(wàn)名黨員、1202.7 萬(wàn)名選民依法行使民主權(quán)利，村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)換屆選舉一次性成功率分別為99.9%、93.9%，村（社區(qū)）滿票當(dāng)選黨組織書記的分別有8353 人、3498 人，占總數(shù)的71.8%、78.9%，選出了黨員群眾普遍擁護(hù)的班子，特別是選出了大家信任的帶頭人。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的組織力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，2.7 萬(wàn)名學(xué)歷高、素質(zhì)優(yōu)的農(nóng)村實(shí)用人才被選進(jìn)村“兩委”班子，3.7 萬(wàn)名歷經(jīng)考驗(yàn)和實(shí)踐磨煉的村干部連選連任，每個(gè)村都有1 名35 歲以下和大專以上學(xué)歷干部。在聚焦“振興”選能人的基礎(chǔ)上，各地同步健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的組織體系，以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興格局逐步確立。

重實(shí)干重實(shí)績(jī)的務(wù)實(shí)作風(fēng)進(jìn)一步形成。全省上下堅(jiān)持“干中選、選中干”，一大批在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控工作中表現(xiàn)突出的干部得到群眾認(rèn)可、納入組織視野，927 個(gè)歷史遺留問(wèn)題借換屆之勢(shì)得以順利解決，2503 個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)幫扶項(xiàng)目乘勢(shì)推進(jìn)，新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子辦實(shí)事好事4.3 萬(wàn)件。特別是面對(duì)沈陽(yáng)、大連出現(xiàn)散發(fā)和聚集性疫情，廣大村（社區(qū)）干部頑強(qiáng)拼搏、連續(xù)作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)防”和“選好”兩不誤、雙促進(jìn)。

基層政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。全省各級(jí)黨組織以“零容忍”的態(tài)度、鐵的紀(jì)律要求，貫通推進(jìn)信訪舉報(bào)、線索處置、案件查辦、以案促改等工作，群眾初次信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%，信訪案件、違紀(jì)違法案件、負(fù)面輿情數(shù)量較上屆分別下降48.7 個(gè)、65.2個(gè)和66.7 個(gè)百分點(diǎn)，群眾表達(dá)訴求更理性，案件處置更及時(shí)，結(jié)果反饋更滿意，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)不斷凈化。

“下一步，我們將進(jìn)一步鞏固拓展換屆工作成果，采取任職培訓(xùn)等方式，通過(guò)辦好‘開門一件事’等載體，推動(dòng)新一屆班子迅速進(jìn)入狀態(tài)、打開工作局面、展現(xiàn)新作為。”省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。