國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)檔案共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考

摘? 要：福建省國(guó)資監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》，努力建設(shè)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)檔案共享服務(wù)平臺(tái)，以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，充分利用信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一共享平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一電子文件在線采集，統(tǒng)一數(shù)字檔案共享服務(wù)，為推進(jìn)面向企業(yè)、面向社會(huì)公眾，提供全面快捷的“一站式”對(duì)外服務(wù)，提升數(shù)字檔案服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng);檔案共享;平臺(tái)建設(shè);思考

隨著“大資源”、“大數(shù)據(jù)”“大服務(wù)”等“大檔案觀”的不斷推進(jìn)，檔案工作緊緊跟上信息化時(shí)代的步伐和數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），持續(xù)推進(jìn)存量檔案數(shù)字化、增量檔案電子化、利用檔案網(wǎng)絡(luò)化、管理檔案現(xiàn)代化。作為福建省國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，如何發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管數(shù)字檔案的重要作用，努力建設(shè)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)檔案共享平臺(tái)，以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、戰(zhàn)略性重組、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)字檔案智能監(jiān)管。遵循《辦法》規(guī)定的統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范有序、便民快捷、保障安全的原則，[1]為推進(jìn)面向企業(yè)、面向社會(huì)公眾，提供全面快捷的“一站式”對(duì)外服務(wù)，提升數(shù)字檔案服務(wù)水平，筆者對(duì)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)檔案共享平臺(tái)建設(shè)作幾點(diǎn)思考：

1統(tǒng)一共享平臺(tái)建設(shè)

按照《辦法》第十五條的規(guī)定，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字檔案共享工作機(jī)制，設(shè)置共享平臺(tái)交換接口，基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)本部門(mén)辦公系統(tǒng)與共享平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。[2]由于我省國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省屬企業(yè)的檔案數(shù)字化水平參差不齊，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事等業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，所以監(jiān)管部門(mén)無(wú)法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，造成監(jiān)管盲區(qū)，影響科學(xué)決策和資本布局。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，省國(guó)資委需要整合企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)檔案服務(wù)平臺(tái)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管、科學(xué)決策、合規(guī)利用、互聯(lián)互通的“大國(guó)資系統(tǒng)”。

1.1統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范有序

統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，兼顧監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用，支撐平臺(tái)及配套的網(wǎng)絡(luò)、安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照先內(nèi)后外，先上后下，循序漸進(jìn)，逐步升級(jí)的工作步驟。開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一采集存儲(chǔ)檔案數(shù)據(jù)，按需授權(quán)使用，合規(guī)共享利用，推進(jìn)國(guó)資信息系統(tǒng)數(shù)字化共享平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚共享。

1.2整合對(duì)接各平臺(tái)

1.2.1 對(duì)接三級(jí)國(guó)資政務(wù)平臺(tái)

建立國(guó)家、省、市三級(jí)國(guó)資政務(wù)管理業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行資源共享，將企業(yè)在決策活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、涉及的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)眾多、供應(yīng)商各異、管理難度和集成難度大，系統(tǒng)間相互獨(dú)立，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題統(tǒng)一解決，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)資信息化統(tǒng)一平臺(tái)下的國(guó)企人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)全程數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，重視共享數(shù)字信息的規(guī)劃與建設(shè)，消除信息孤島，形成數(shù)字資源共享。

1.2.2 對(duì)接省政府政務(wù)云平臺(tái)

國(guó)資共享平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，部署在省政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)，為了保障系統(tǒng)安全，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，平臺(tái)的存儲(chǔ)系統(tǒng)及安全系統(tǒng)建設(shè)都由政務(wù)云平臺(tái)統(tǒng)一提供。實(shí)現(xiàn)《辦法》規(guī)定的不同部門(mén)、不同層次單位都能在云平臺(tái)上查找利用相關(guān)文件檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案共享目的。

1.2.3 對(duì)接所出資企業(yè)平臺(tái)

為了加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、人力資源、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、審計(jì)、外派監(jiān)事會(huì)等的數(shù)字化管理，當(dāng)前運(yùn)行的國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)（二期），已開(kāi)發(fā)了十大子系統(tǒng)與所出資企業(yè)對(duì)接，互通國(guó)資信息，極大提高工作效率。十大子系統(tǒng)分別是：產(chǎn)權(quán)管理子系統(tǒng);財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)警、財(cái)務(wù)分析子系統(tǒng);人力資源管理子系統(tǒng);發(fā)展規(guī)劃、改革重組、項(xiàng)目管理子系統(tǒng);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理子系統(tǒng);監(jiān)事會(huì)管理子系統(tǒng);國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理子系統(tǒng);紀(jì)檢監(jiān)察管理子系統(tǒng);安全生產(chǎn)管理子系統(tǒng);企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理子系統(tǒng)。

2 統(tǒng)一電子文件歸檔、在線采集

按照《辦法》第十一條規(guī)定：檔案形成單位應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化處理、存儲(chǔ)，將各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)中屬于歸檔范圍的電子文件向本單位檔案管理系統(tǒng)歸檔。[3]省國(guó)資監(jiān)管部門(mén)（二期）系統(tǒng)，已基本實(shí)現(xiàn)本單位電子文件歸檔、在線采集，具體如下：

3.1 OA辦公系統(tǒng)電子文件歸檔

3.1.1 發(fā)文

已實(shí)現(xiàn)電子文件在線采集，歸入檔案管理系統(tǒng)。OA協(xié)同辦公系統(tǒng)中，屬于本單位簽發(fā)的電子文件，經(jīng)過(guò)一整套公文處理流程，從擬稿到歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程數(shù)字化管理，大部分（除特殊文件外）已歸入檔案系統(tǒng)。

3.1.2 收文

經(jīng)過(guò)統(tǒng)一編號(hào)，掃描進(jìn)OA，再歸入檔案管理系統(tǒng)。收文由專門(mén)人員編號(hào)、登記掃描后，掛入OA辦公系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)閱辦流程后，屬于歸檔范圍的，由檔案員歸入檔案管理系統(tǒng)。

3.2檔案系統(tǒng)對(duì)接OA系統(tǒng)

新開(kāi)發(fā)的檔案管理系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與OA辦公系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)行在線采集電子文件，實(shí)時(shí)歸檔。

3.2.1文件管理層

接收OA采集來(lái)的所有電子文件;

3.2.2 文件整理層

接收需要存檔的電子文件，通過(guò)輸入頁(yè)碼、保管期限等，然后統(tǒng)一自動(dòng)生成檔號(hào)，自動(dòng)識(shí)別重號(hào)及重要信息未填項(xiàng);

3.2.3 檔案整理層

接收已編好檔號(hào)的電子檔案。

2.3子系統(tǒng)電子文件歸檔待完善

由于企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管部門(mén)之間的橫向互通不足，十大子系統(tǒng)的電子文件歸檔還沒(méi)實(shí)現(xiàn)，還須完善系統(tǒng)建設(shè)。要從最初的國(guó)資監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蚕砘?、生態(tài)化、智能化為特征的智慧國(guó)資服務(wù)，持續(xù)升級(jí)國(guó)資監(jiān)管信息化模式，為此，省國(guó)資監(jiān)管部門(mén)正在著手進(jìn)行申請(qǐng)立項(xiàng)（三期）系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)橫向互通。

3 統(tǒng)一數(shù)字檔案共享服務(wù)

按照《辦法》第十八條規(guī)定：數(shù)字檔案共享服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)分類、依法共享、創(chuàng)新應(yīng)用、精細(xì)服務(wù)的原則。[4]貫徹落實(shí)《辦法》，應(yīng)積極推進(jìn)面向企業(yè)、面向社會(huì)公眾，提供全面快捷的“一站式”對(duì)外服務(wù)，緊緊圍繞“大國(guó)資”、“一盤(pán)棋”、“一系統(tǒng)”“一家人”的理念，互助共享，統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管數(shù)字檔案的重要作用，提升數(shù)字檔案服務(wù)水平。

3.1面向企業(yè)

3.1.1 為解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題服務(wù)

充分挖掘國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)字信息資源，系統(tǒng)分析各類數(shù)字檔案，為“三供一業(yè)”分離移交，“僵尸企業(yè)”“殼公司”清理、企業(yè)辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)分離移交，國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革，壓縮管理層級(jí)等歷史遺留問(wèn)題的解決，提供科學(xué)依據(jù)及數(shù)字檔案共享服務(wù)。積極利用數(shù)字檔案的大數(shù)據(jù)，優(yōu)化國(guó)有資本，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置低效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合理利用和保值增值。

3.1.2 為國(guó)有資產(chǎn)保值增值服務(wù)

充分利用國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的數(shù)字資源，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，在授權(quán)放權(quán)的同時(shí)，著力強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，建立責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并要求國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保放活與管好相統(tǒng)一。如產(chǎn)權(quán)管理子系統(tǒng)：主要產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)信息、資產(chǎn)租賃（承包）、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)登記、上市公司管理、融資管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)分析子系統(tǒng)：包含快報(bào)分析、預(yù)算分析、決算分析、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析等功能。經(jīng)過(guò)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)切片、切塊、聚合、鉆取等數(shù)據(jù)操作分析，由國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警子系統(tǒng)審核，為項(xiàng)目投資提供科學(xué)依據(jù)，更好地為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供數(shù)字檔案共享服務(wù)。

3.1.3 為國(guó)有資本做強(qiáng)做大服務(wù)

收集、整合、分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，監(jiān)管企業(yè)業(yè)務(wù)行為數(shù)字檔案信息，運(yùn)用數(shù)字檔案關(guān)聯(lián)分析，如：企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)匯總、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)分析表，做到事前事中事后監(jiān)管。統(tǒng)籌國(guó)有資本布局方向，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，堅(jiān)持出資人主導(dǎo)與市場(chǎng)化原則相結(jié)合，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為及運(yùn)營(yíng)情況，做好風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估等工作。為推進(jìn)國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管信息數(shù)字檔案共享，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，戰(zhàn)略性重組，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做大。

3.2面向社會(huì)公眾

3.2.1 為不同部門(mén)服務(wù)

國(guó)資監(jiān)管共享平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，部署在政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)。與省政府政務(wù)云平臺(tái)對(duì)接，辦公系統(tǒng)及檔案系統(tǒng)運(yùn)行生成的文件檔案（除特殊檔案外），大部分已進(jìn)入政務(wù)共享平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)治理體系，加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，助力不同部門(mén)間數(shù)據(jù)共享利用，實(shí)現(xiàn)《辦法》規(guī)定的不同部門(mén)、不同層次單位都能在云平臺(tái)上查找利用相關(guān)文件檔案，促進(jìn)數(shù)字檔案共享，提升數(shù)字檔案服務(wù)水平。

3.2.2 為社會(huì)公眾服務(wù)

作為省國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，也在努力探索，如何發(fā)揮國(guó)資數(shù)字檔案重要作用，為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)。為此，國(guó)資監(jiān)管（三期）系統(tǒng)，正在進(jìn)行申請(qǐng)立項(xiàng)過(guò)程中，努力做到內(nèi)外部數(shù)據(jù)融合，適應(yīng)社會(huì)信息化、數(shù)字化趨勢(shì)。進(jìn)一步打通國(guó)資監(jiān)管信息壁壘，依托電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、政務(wù)協(xié)同。通過(guò)制定國(guó)資監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，擴(kuò)展信息采集渠道，建成國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建國(guó)資運(yùn)營(yíng)智慧決策系統(tǒng)，向福建省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)匯聚共享，充分提升數(shù)字檔案管理和使用效率，增強(qiáng)為社會(huì)公眾服務(wù)的能力。

總之，做好國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)檔案共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企檔案資源體系建設(shè)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、算力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)智慧國(guó)資監(jiān)管。幫助國(guó)資監(jiān)管數(shù)字檔案實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向數(shù)字化、智能化管理，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范有序、便民快捷、保障安全的原則，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)互聯(lián)互通。為推進(jìn)國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管信息數(shù)字檔案共享，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、戰(zhàn)略性重組、國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展和社會(huì)公眾的需求，發(fā)揮數(shù)字檔案重要作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，按照共建共享的要求，積極宣傳，發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)共同參與，社會(huì)方方面面大力支持，密切配合，為建立全省統(tǒng)一的數(shù)字檔案利用與共享服務(wù)，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷乃明.建立檔案信息資源服務(wù)與共享的制度性保障.檔案信息服務(wù)與共享，2016;

[2][3]《福建省數(shù)字檔案共享管理辦法》.福建省人民政府令第197號(hào)，2018;

作者簡(jiǎn)介：黃少連，1973，女，漢，福建福安，本科，館員，研究方向：檔案共享平臺(tái)建設(shè)