招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展趨勢研究

王金

摘? 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口不斷增加，建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的誕生給人們帶來了諸多便利。建筑市場代理結(jié)構(gòu)的發(fā)展尤其不完善，同時(shí)也存在質(zhì)量控制問題。本文分析了工程投標(biāo)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制問題，分析了相關(guān)問題，最后提出了解決工程投標(biāo)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制問題的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程;質(zhì)量管理;招標(biāo)代理

引言：

工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的社會中介機(jī)構(gòu)，按照業(yè)主的意愿進(jìn)行招標(biāo)。建筑工程招標(biāo)代理作為招標(biāo)者與投標(biāo)者之間的橋梁和紐帶，具有長時(shí)間、系統(tǒng)、復(fù)雜的性質(zhì)，工程管理、規(guī)劃等工作繁重，它的存在促進(jìn)了整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展，降低了投標(biāo)者的成本，提高了整個(gè)建筑項(xiàng)目的質(zhì)量。要加強(qiáng)施工設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制，因?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中非常重要，提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量不僅可以降低施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序，降低整個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)整個(gè)市場的公平競爭。

一、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的基本原則

1、合法經(jīng)營原則

招標(biāo)代理是獨(dú)立于政府和企業(yè)為市場主體服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是中介機(jī)構(gòu)。服務(wù)內(nèi)容必須首先取得客戶的法律認(rèn)可，代理人的合法業(yè)務(wù)在客戶同意的范圍內(nèi)，遵守職業(yè)道德。在招標(biāo)組織過程中，必須將客戶和投標(biāo)雙方的監(jiān)督與政府和公眾的監(jiān)督相結(jié)合。此外，還必須成為國內(nèi)最好的強(qiáng)制招標(biāo)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)招標(biāo)的組織性、規(guī)范性、公開性和公正性，也是與客戶和投標(biāo)者聯(lián)系的紐帶，必須服從實(shí)踐中的資格評估和職業(yè)道德。

2、公平競爭原則

投標(biāo)者之間的激烈競爭應(yīng)該是商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自愿公平競爭，而不是基于信任、尋求途徑和手段的競爭，或者是基于行政機(jī)關(guān)實(shí)際權(quán)力的競爭。委托人自愿指定客戶、委托人自愿接受委托，當(dāng)事人不受對方脅迫，公平競爭是代理品牌誠信、經(jīng)營實(shí)力、反腐實(shí)力等的綜合實(shí)力。隨著招標(biāo)代理市場的發(fā)展和立法的完善，自愿公平競爭的原則將逐步得到規(guī)范。

3、誠信服務(wù)原則

市場經(jīng)濟(jì)既是合法經(jīng)濟(jì)，又是誠實(shí)經(jīng)濟(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠信的地位和作用越來越明顯。投標(biāo)代理人是在政府監(jiān)督下與招標(biāo)人和投標(biāo)人保持聯(lián)系的中介人。在招標(biāo)承投工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)以對政府、招標(biāo)人和投標(biāo)人的誠信原則為依歸，而不應(yīng)以那些謀求最大利益的當(dāng)事人為依歸。

二、招標(biāo)代理人的運(yùn)作模式

良好的日常服務(wù)招標(biāo)通常包括與客戶溝通，以發(fā)布招標(biāo)公告、審核資質(zhì)、編輯招標(biāo)文件、安排招標(biāo)、處理和提交數(shù)據(jù)、簽訂合同和協(xié)調(diào)工作為基礎(chǔ)，必須不斷保持這些關(guān)鍵方面的最新情況，并為投標(biāo)代理提供良好的服務(wù)，以便有效地執(zhí)行。以下是招標(biāo)文件編制的簡要說明：招標(biāo)文件是保證投標(biāo)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，是規(guī)范招標(biāo)過程的法律文件，是招標(biāo)和評審結(jié)果的依據(jù)，也是合同的重要組成部分。一般來說，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的個(gè)人聯(lián)系不存在或受到限制，投標(biāo)者只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制招標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的橋梁，能夠?qū)懗鐾暾耐稑?biāo)文件直接影響投標(biāo)質(zhì)量，是投標(biāo)成功的關(guān)鍵。招標(biāo)文件載有招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)者的資格要求、投標(biāo)書的評審標(biāo)準(zhǔn)和擬議合同的主要條款。招標(biāo)機(jī)關(guān)在按照規(guī)范規(guī)定列出條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，招標(biāo)文件不得有明顯的錯(cuò)誤、模糊或矛盾。不應(yīng)載有有利于投標(biāo)人的任何具體條件。合同談判，可以補(bǔ)充一些補(bǔ)充條款。作為一個(gè)專責(zé)投標(biāo)的機(jī)構(gòu)，必須利用豐富的經(jīng)驗(yàn)和招標(biāo)者的廣泛資料，編制科學(xué)完整的招標(biāo)文件，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤，為投標(biāo)者提供機(jī)會。總之，高質(zhì)量的招標(biāo)文件必須滿足四個(gè)要求：一是招標(biāo)文件的規(guī)定必須完整明確;二是充分反映業(yè)主的意向;三是技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格準(zhǔn)確;四是減少招標(biāo)文件不完整因素，避免項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)生的索賠或者爭議。

三、建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的問題

1、立法不足

我國建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對較晚，在形成相應(yīng)的建筑工程招標(biāo)制度方面存在諸多問題，相關(guān)制度沒有對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)闡述，還有很多漏洞。此外，對建筑項(xiàng)目參與者的法定評審標(biāo)準(zhǔn)過低，部分項(xiàng)目的管理制度也不健全，導(dǎo)致招標(biāo)的標(biāo)書排序差異化。如今，相關(guān)的法律并沒有隨著時(shí)間的推移而不斷完善，沒有跟上工程招標(biāo)代理公司的發(fā)展步伐，也沒有適應(yīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要。

2、建筑招標(biāo)機(jī)構(gòu)本身的問題

建筑工程的招標(biāo)者或代理人作為招標(biāo)者和投標(biāo)者之間的中間人，在成功招標(biāo)中扮演非常重要的角色。供應(yīng)商往往追求自己的最大利益，有時(shí)采取不充分的手段來刺激他們的活動并提高其效率。此外，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在組成整個(gè)小組時(shí)，并沒有徹底審核招聘情況，因此招標(biāo)者的整體資格并不高，在處理招標(biāo)事宜時(shí)，亦沒有充分考慮到可能出現(xiàn)輕微失誤，而僵化的考績制度可能會導(dǎo)致工作效率下降。此外，在招標(biāo)過程中，建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)會收取增加代理收入、擾亂市場一般秩序及違反既定秩序的費(fèi)用，降低了該機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，在很大程度上損害了其在客戶中的聲譽(yù)。

3、有關(guān)工程投標(biāo)者的事宜

投標(biāo)者是另一個(gè)依法成立的組織，在工程招標(biāo)過程中，不少企業(yè)沒有按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)，有關(guān)資料沒有公開，令投標(biāo)工作更為困難。在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，即使采用內(nèi)部招標(biāo)程序以賺取更大利潤，但這種內(nèi)部招標(biāo)方法對建筑工程的投標(biāo)者造成相當(dāng)大的壓力，迫使他們被動投標(biāo)。

4、投標(biāo)市場不受監(jiān)管

隨著建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)建筑企業(yè)之間的市場競爭日益激烈，一方面通過加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作，另一方面為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動力。一些技術(shù)水平較低的外地企業(yè)在公司的掩護(hù)下，指定項(xiàng)目經(jīng)理參加公開競爭，招標(biāo)工作不明智。此外，一些外資企業(yè)雖然有投標(biāo)資格，但本身的管理問題和其他影響施工效率的因素限制了投標(biāo)的效率。

5、從業(yè)人員素質(zhì)低，需要引入多種評估和準(zhǔn)入機(jī)制

目前，市場對招標(biāo)人員的數(shù)量和質(zhì)量提出了非常高的要求，國家實(shí)行了及時(shí)評審和招標(biāo)人員準(zhǔn)入制度，但專業(yè)人員的數(shù)量要少得多，不能滿足社會和市場需求。因此，不少招標(biāo)服務(wù)供應(yīng)商的門檻較低，人員資歷較低，專業(yè)操守和法律意識亦較低。

6、評估方法不科學(xué)

參與招標(biāo)評估的主要是建筑界的代表，他們在評審?fù)稑?biāo)過程中表現(xiàn)得非常積極，有時(shí)會把公開招標(biāo)改為封閉式招標(biāo)。此外，評標(biāo)和決定標(biāo)書是投標(biāo)過程中的重要內(nèi)容，科學(xué)合理的評標(biāo)方法為投標(biāo)提供了公平、公正、合理的條件和依據(jù)。因此，評估和決策方法的不科學(xué)性也是阻礙投標(biāo)成功的一個(gè)重要因素。

四、提高建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

1、轉(zhuǎn)變心態(tài)，提高服務(wù)意識

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)完整的中介組織，要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的警示，著力建立和提高企業(yè)誠信，建立誠信代理機(jī)制，摒棄傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營理念，增強(qiáng)服務(wù)意識。在理論上和系統(tǒng)上與市場保持一致，與客戶密切合作，真誠為投標(biāo)者服務(wù)，精心策劃投標(biāo)，過程完整科學(xué)管理，贏得企業(yè)信任以及對投標(biāo)者的支持。代理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)執(zhí)行招標(biāo)人活動的機(jī)構(gòu)，只能代表招標(biāo)人作出決定，有必要將文件送交招標(biāo)者審核批準(zhǔn)，讓他們選擇評審?fù)稑?biāo)的專家，也有必要為一些關(guān)鍵的工作流程邀請招標(biāo)者監(jiān)督服務(wù)人員參與和監(jiān)督投標(biāo)，并確保使客戶遵守招標(biāo)慣例和適用的法律法規(guī)，使客戶能夠很好地理解和做出正確的決定。為項(xiàng)目的法律代表提供建議，同時(shí)禁止與投標(biāo)人在履行職務(wù)時(shí)串謀謀取私利，損害國家和招標(biāo)人的利益。實(shí)踐表明，若各機(jī)構(gòu)尊重意見，與招標(biāo)者緊密合作，以審慎策劃、組織及科學(xué)管理招標(biāo)工作，招標(biāo)工作將會更為成功。

2、按照標(biāo)準(zhǔn)程序組織報(bào)價(jià)

招標(biāo)人根據(jù)基本施工程序編制全套標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，以驗(yàn)證擬建項(xiàng)目是否已進(jìn)入招標(biāo)階段并完成項(xiàng)目審批程序。如果資金已經(jīng)分配，確保招標(biāo)程序的合法性，避免因資金問題、評標(biāo)方法和合同類型等不當(dāng)考慮而產(chǎn)生爭議。仔細(xì)檢查并嚴(yán)格審查招標(biāo)人的資格，并與招標(biāo)人密切合作，避免招標(biāo)失敗。另一方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須提高服務(wù)意識，確保提供周到的日常服務(wù)。日常服務(wù)包括與招標(biāo)部門溝通、發(fā)布招標(biāo)公告、審查招標(biāo)部門資質(zhì)、編制招標(biāo)文件、發(fā)起招標(biāo)和組織評標(biāo)、材料選擇和報(bào)告、控制和簽字等。在土木工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托合同中明確項(xiàng)目招標(biāo)人的參與人數(shù)，并在招標(biāo)文件中說明事實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行代理合同受理制度，對投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理，認(rèn)真監(jiān)督和確認(rèn)外包代理合同是否規(guī)范，招標(biāo)文件是否包含排除潛在投標(biāo)人的條款，是否允許投標(biāo)人自愿進(jìn)行仲裁。

3、提高員工整體素質(zhì)，建立信用評級機(jī)制，積極推進(jìn)電子招標(biāo)

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要從創(chuàng)建自己的人才隊(duì)伍入手，提高員工的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，要求他們關(guān)注、理解和掌握持續(xù)的員工培訓(xùn)，適用的法律法規(guī)。建立行業(yè)信用評級體系和信息共享，積極推進(jìn)電子招標(biāo)，利用電子招標(biāo)平臺提高招標(biāo)工作的透明度。傳統(tǒng)的招標(biāo)工作往往涉及人員較少，暗箱操作、串通投標(biāo)非常頻繁，但大多數(shù)企業(yè)在使用公共電子招標(biāo)技術(shù)后，都能將招標(biāo)過程可視化到一個(gè)專門的網(wǎng)站上，在公眾監(jiān)督下，使招標(biāo)過程更加透明和公平，節(jié)約資源，并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源利用的目標(biāo)。同時(shí)，電子招標(biāo)技術(shù)大大縮短了投標(biāo)周期，提高了投標(biāo)效率。

4、協(xié)調(diào)各方關(guān)系

與招標(biāo)有關(guān)的代理服務(wù)，性質(zhì)上是社會調(diào)解服務(wù)，即委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)服務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)活動的性質(zhì)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為各方利益及沖突的焦點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)招標(biāo)單位與投標(biāo)者之間的橋梁，以及規(guī)管招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)質(zhì)素、招標(biāo)活動的成敗，都會受到供應(yīng)商在其招標(biāo)程序各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)是否成功的影響。

（1）招標(biāo)代理人工作中與投標(biāo)人的關(guān)系應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和管理，與投標(biāo)人的關(guān)系更為敏感和重要。這一部分的核心是招標(biāo)者如何確定自己的立場，并將公平、公正和公開的原則付諸實(shí)踐。

（2）在招標(biāo)過程中與專業(yè)評審團(tuán)的關(guān)系，招標(biāo)代理與專業(yè)評審團(tuán)的聯(lián)系限于評估階段及尋求結(jié)果，禁止與投標(biāo)企業(yè)的任何接觸，除了這兩個(gè)環(huán)節(jié)外，沒有其他內(nèi)容。

（3）與招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)的招標(biāo)代理人的工作，是管理與監(jiān)管招標(biāo)活動的橋梁。首先必須提高招標(biāo)服務(wù)的質(zhì)量。招標(biāo)代理必須是高質(zhì)素的，而非“速遞員”或“跟單員”，并確保工作質(zhì)素，履行有關(guān)建議的責(zé)任，并及時(shí)向投標(biāo)者匯報(bào)不同的招標(biāo)情況。合理和適當(dāng)?shù)慕ㄗh和報(bào)告可以得到管理層的批準(zhǔn)，這將有助于進(jìn)一步開展競爭。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理

招標(biāo)主管部門要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，建立完善的招標(biāo)過程中重點(diǎn)文件審定制度，建設(shè)工程招標(biāo)主管部門要確保遵守法律和條例，規(guī)范自己的行為，運(yùn)用規(guī)范文本簽訂代理招標(biāo)協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的代理招標(biāo)費(fèi)用規(guī)范，依法開展代理招標(biāo)業(yè)務(wù)。整頓代理市場，提高市場威信，樹立企業(yè)品牌。招標(biāo)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織相關(guān)法規(guī)制度培訓(xùn)，與內(nèi)部代理人員交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析典型案例，討論新問題，及時(shí)鼓勵(lì)專職人員綜合素質(zhì)晉升。要加強(qiáng)專職人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，盡職盡責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)紀(jì)律，規(guī)范招標(biāo)代理行為，公正地履行招標(biāo)代理職責(zé)。要在企業(yè)開展文化活動，逐步提高專職職工的福利待遇，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定業(yè)務(wù)骨干，促進(jìn)招標(biāo)代理參行業(yè)的發(fā)展壯大。

結(jié)束語：

以上的分析顯示，整個(gè)行業(yè)存在一系列問題，需要部門共同努力。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，招標(biāo)代理的經(jīng)紀(jì)服務(wù)將更好地體現(xiàn)其作用，在市場上發(fā)揮合法作用。參與建筑工程招標(biāo)是現(xiàn)代建筑工程快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，通過加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，為建筑工程招標(biāo)創(chuàng)造有利條件，使市場競爭更加平等。隨著參與建筑工程招標(biāo)代理公司健康的發(fā)展，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，在建筑工程投標(biāo)中提高代理服務(wù)管理水平勢在必行?？偠灾?，建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場發(fā)展機(jī)制，完善立法法規(guī)，解決現(xiàn)階段招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的問題，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成功組織發(fā)揮重要作用，對促進(jìn)工程招標(biāo)代理行業(yè)和諧有序健康發(fā)展具有重要作用。

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