公路工程實際造價超概算的原因與控制策略探析

康葉青

摘? 要：公路工程的修建是城市化建設(shè)的一種體現(xiàn)，也是城市發(fā)展的基本保障。在修建公路工程的過程中，需要大量的人力、物力、財力的支持。為了保障工程的順利建成，需對工程造價進行合理化控制，以此保障資金的有效利用，實現(xiàn)利益最大化的目標。但是在實際修建過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)實際造價超概算問題，致使工程投資控制不力，不但影響工程進度，甚至會間接影響工程質(zhì)量。筆者作為浦星公路（豐南路-環(huán)城北路）改建工程的財務(wù)監(jiān)理負責人，以此為例，對公路實際工程造價超概算的原因、控制策略予以探析，引以為戒，減少日常工作中超概算問題的出現(xiàn)，以達到“少投入、多產(chǎn)出”的目地，提升公路修建的社會效益、經(jīng)濟效益，有效節(jié)約財政支出，希望本文分析研究，可以為造價工作人員提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：超概算;公路工程;控制策略;工程實際造價

公路工程從立項至竣工決算，需要全過程造價管理，因為造價管理的優(yōu)劣是考量工程“成敗”的重要因素，而投資決策階段編制的概算，作為投資控制的“上限”，對工程實施過程中造價管理有著重要的指導意義。公路工程建設(shè)涉及征地、拆遷、勘察、設(shè)計、招投標、施工、竣工結(jié)算審核、審計、竣工決算等眾多環(huán)節(jié)，且施工周期長、涉及范圍廣、工料機價波動、施工現(xiàn)場的水文和地形地貌等因素，使得公路工程實際造價超概算現(xiàn)象普遍存在。因此，研究導致工程造價超概算的原因，制定針對性地解決和控制措施。通過這樣的方式，可以總結(jié)造價管理工作的得失，為日后更好地從事造價管理工作打好基礎(chǔ)。

項目概況：

浦星公路（豐南路-環(huán)城北路）改建工程北起閔行區(qū)豐南路交叉口，起點與大治河橋改建工程相銜接，線路總長5.09千米，規(guī)劃紅線寬45米。工程內(nèi)容主要涉及公路拓寬、新建或改建橋梁、實施公路排水、照明、綠化、擋墻、交通信號、交通標志標線和交通安全設(shè)施，以及環(huán)保等附屬工程。項目總投資63232.29萬元，其中建安工程費24649.01萬元。項目于2015年11月30日開工，2017年5月28日竣工。

一、投資決策階段實際造價超概算原因分析、控制策略

在投資決策階段，編制項目建議書和工程可行性研究報告后，根據(jù)其內(nèi)容予以深化，進行初步設(shè)計和概算的編制，在這一階段，概算的科學性、完整性、準確性，是保障后期實際造價不超概算的重要前提條件之一。

1、概算缺項、漏項的影響、控制策略

由于某些特定的因素，如概算編制人經(jīng)驗不足、沒有實地考察、概算評審馬虎等，造成項目概算漏項、缺項，而實際施工中卻必須發(fā)生的，增加了概算控制的難度。如該工程需對路面進行拓寬，東西各增加一個機動車道，非機動車道和人行道也需向外移，原人行道兩側(cè)的綠化、機非隔離帶區(qū)域內(nèi)的綠植需搬遷，但批復概算中沒有綠化搬遷費用，而此項費用不得不發(fā)生，否則工程無法實施，單此項費用增加1091.9234萬元。

對于概算缺項、漏項的控制策略，筆者認為在概算編制和評審時，首先編制者和評審者要熟悉項目建議書、工程可行性研究的內(nèi)容，吃透初步設(shè)計，必要的情況下，需安排專人對現(xiàn)場予以實地踏勘，如有疑惑，能積極與建設(shè)方溝通，了解建設(shè)方的需求;其次需對概算定額、概算計算規(guī)則、計量方法了如指掌，方能“立于不敗之地”。

2、概算所涉及施工工藝、材料與實際施工差異的影響、控制策略

在科技和工業(yè)高速發(fā)展的今天，各種施工工藝、新型材料等層出不窮，而不同工藝和材料，價格相差甚大。由于公路工程途徑距離比較長，施工區(qū)域內(nèi)水文、地貌條件、管線走向等差異較大，在概算中所涉及工藝、材料沒有因地制宜，視實際情況而定，而實際施工無法按概算內(nèi)容實施工，造成單項實際結(jié)算價遠超概算。如該項目概算中雨水管全線考慮用承插式鋼筋砼管，鋼砼管需較大截面開挖溝槽，在施工時發(fā)現(xiàn)部分沿路雨水管邊上緊挨著軍用管線，經(jīng)多方協(xié)商溝通，綜合考慮后，改用施工開挖截面較小的HDPE雙壁纏繞管，并制定圍檔方案對軍用管線加以保護，以此保證不受施工影響。而此項費用增加了52.7377萬元。

對于此類情況，概算編制時在考慮采用何種施工工藝、何種材料等情況，首先需要從檔案館、業(yè)主單位調(diào)用公路沿線水文、地貌、管線走向等基礎(chǔ)資料，如資料不全、甚至沒有的情況，不應(yīng)得過且過，需由專用勘測單位進行勘測;其次根據(jù)基礎(chǔ)資料、勘測資料加強初步設(shè)計的深度;在上述資料完備的情況下，進行決策，并安排專業(yè)人員對概算所涉及施工工藝、材料等進行審核。

3、投資決策未充分結(jié)合政策導向、社會發(fā)展需要的影響、控制策略

投資決策階段對于工程該如何實施、實施后達到的社會效益和經(jīng)濟效益、及工程的總投資均有明確的規(guī)劃。這些規(guī)劃制定如不充分理解“政策導向、社會發(fā)展”的需要，也會影響概算的控制。如工程路基實施完畢，當時交通行政部門大力倡導交通專用道的建設(shè)，接到相關(guān)部門指令，浦星公路需增加交通專用道來回各一條，而交通專用道所用的紅色瀝青，生產(chǎn)廠家較少，且廠家有專利，價格幾倍于傳統(tǒng)黑色瀝青。按指令實施后，單這一項增加費用1099.8071萬元。

針對這一情況，在編制項目建議書、工程可行性研究、初步設(shè)計、概算編制階段需關(guān)注法律法規(guī)、政策，并主動與相關(guān)主管部門建立密切聯(lián)系機制，以獲取最新的行業(yè)動態(tài)。在國家倡導建立和諧社會的今天，尤其需要關(guān)注民生方面的建設(shè)，方可做到“高效少投”。

二、建設(shè)實施階段實際造價超概算原因分析、控制策略

公路工程修建一般周期長、施工區(qū)域大等特性，實施過程牽涉交通行政主管部分、公共交通部門、河道主管部門、管線相關(guān)部門、沿線工廠、居民等眾多因素。而招投標、設(shè)計、施工時，因人為失誤、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、趕工、考慮不周等，致使變更、索賠不可避免，而恰恰是造成超概的主要因素之一。

1、施工圖設(shè)計偏差的影響、控制策略

施工圖是工程施工的主要依據(jù)之一，是投標報價和工程結(jié)算的基礎(chǔ)，由于施工圖設(shè)計偏差，造成設(shè)計變更，從而影響工程最終結(jié)算價，而施工方一般對會減少結(jié)算造價的設(shè)計變更能瞞則瞞，對會增加結(jié)算造價的設(shè)計變更則“成倍放大”，故對概算的影響是顯而易見的。如該工程設(shè)計人員編制設(shè)計時對地基承載力數(shù)據(jù)測定的差異，造成路基如按原設(shè)計工藝（原槽碎石+20cm碎石+≥20cm6%石灰土+40cm8%石灰土）施工，路基頂面無法達到設(shè)計彎沉值，經(jīng)多次專題會議協(xié)商，設(shè)計變更勢在必行，改為（原槽碎石+60cm碎石+20cm碎石土+20cm8%低劑量水泥穩(wěn)定土），經(jīng)測算，此項變更增加費用780.5664萬元。

在設(shè)計基礎(chǔ)資料較全、及地基承載力現(xiàn)場可測的情況下，顯然設(shè)計人員疏忽了，責任心不夠，針對此類情況，筆者認為，建設(shè)單位應(yīng)細化施工設(shè)計的合同條款，完善各方責任義務(wù)，如有失誤引起損失，應(yīng)有責任方予以承擔賠償，而設(shè)計單位也應(yīng)建立設(shè)計人員責任制，專人專項負責到底，一旦有問題可追究責任，以此減免設(shè)計遺漏，使設(shè)計變更數(shù)量減少，達到節(jié)約投資的目標。

2、招標清單工程量與實際施工工程量差異的影響、控制策略

施工招標有利于工程造價的科學化、合理化，創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。招標階段所要考慮的因素眾多，如招標圖紙是否完整、應(yīng)采用何種招標方式和評價方法、清單特征描述是否正確、工程量計算是否準確、有沒有漏項等，其中工程量少算和漏算尤為突出。現(xiàn)在建筑市場上主流的都是單價合同，竣工結(jié)算時，投標單價不變，工程量是按實計算的，工程量的少算和漏算，會導致工程實際造價增加，從而影響概算的可控性。如該項目由于地表面綠植覆蓋、設(shè)計圖紙不夠全面等因素，主觀認為暗浜不多且不深，只需簡單少量開挖、回填砂土既可，而在實際施工時發(fā)現(xiàn)公路沿線有幾個又大又深的暗浜，且緊挨著路基，從公路運行的穩(wěn)定性、實用性等考慮，必須對暗浜的淤泥開挖，并用砂土回填。招標清單中“挖除淤泥及外運”清單子目工程量為5983.2m3，而最終結(jié)算這一工程量為16521.39m3，按187.32元/m3投標單價計，足足增加197.4014萬元，還不含增加的砂土回填費用。

作為造價工作者，工程量計算確實枯躁、乏味，又不能繞過的工作。工程量計算的準確性，首先需計算者認真、仔細，并熟悉清單規(guī)則、定則規(guī)則、計算方法，并借助BIM、CAD、辦公自動化軟件等精確計算;其次復核機制，也必不可少，一個經(jīng)驗豐富的復核者或?qū)徍苏?，能?guī)避許多原則性的錯誤。筆者在公司親身經(jīng)歷，經(jīng)公司總師審核，工程量由405m2，變?yōu)?0.5m2，一個小數(shù)點的移位，規(guī)避多付12.5萬元的風險。

3、工程簽證數(shù)據(jù)多簽、誤簽的影響、控制策略

工程簽證作為工程實施過程中不可預(yù)見、合同外及零星圖紙不能反映等項目的記錄憑證，可直接作為竣工結(jié)算的依據(jù)。施工單位以盈利作為第一宗旨，在編制簽證有意無意會多計量、多計項目，甚至“無中生有”。如簽證核查方數(shù)據(jù)計算有誤，必然會使費用增加。另外，某些簽證內(nèi)容是與招標清單中內(nèi)容有所疊加、不是建設(shè)方應(yīng)承擔的風險等情況，核查方一旦簽署也將增加相應(yīng)竣工結(jié)算費用。

解決這一矛盾，核查者需對招投標清單子目的項目特征和包含工序、定額含量和包含工序、清單措施費所綜合內(nèi)容、合同相關(guān)條款等有充分認識，掌握工程實施中不可預(yù)見、不可抗力、索賠的范圍和界限，方能練就“火眼金睛”，明查秋毫。如總承包單位提交架空線搬遷、廣告牌基礎(chǔ)拆除、架空線入地、公交站臺搬遷、污水和通信井抬升、中央隔離帶綠化搬遷等10份簽證，合計費用902.7359萬元。經(jīng)筆者審核發(fā)現(xiàn)，公交站臺搬遷、污水和通信井抬升兩份簽證雖由政府主管單位另行實施，并由總承包單位支付相應(yīng)費用，但總承包投標措施費用中應(yīng)已包含這二項費用;中央隔離帶綠化搬遷簽證與甲方指定綠化分包的實施內(nèi)容有所重復計算。故剔除三份簽證，僅此節(jié)約227.0573萬元。

三、結(jié)語

公路工程概算作為編制公路工程投資計劃、確定和控制公路工程投資的依據(jù)。如何保證不超概算，是一個投資控制者最重要的任務(wù)之一。以小見大，筆者以浦星公路（豐南路-環(huán)城北路）改建工程控制不超概算的經(jīng)歷，閘述了自已愚見。并希望能為造價工作者貢獻一點自己的經(jīng)驗和教訓，讓我們在未來的路上共同成長。

參考文獻：

[1]《上海浦星公路（豐南路—環(huán)城北路）改建工程道路設(shè)計》學術(shù)期刊《城市道橋與防洪》2018年11期

[2]《公路工程造價超概算的原因與控制措施》學術(shù)期刊《居業(yè)》2020年1期

[3]《工程量清單模式下的化工項目造價管理》學位論文武漢工程大學2014

[4]《基于風險為導向的3C工程項目的全過程審計常見問題與防治的研究》學術(shù)期刊《財經(jīng)界》2019年7期