務(wù)實合作仍是中意關(guān)系的主流

孫彥紅

有美國媒體近日發(fā)表了一篇大意為“意大利在對華關(guān)系上吸取慘痛教訓(xùn)，對華政策正發(fā)生重大轉(zhuǎn)向”的文章。這種觀點有意夸大當(dāng)前意大利相關(guān)政策調(diào)整對中意關(guān)系的負(fù)面影響，有故意離間中意關(guān)系之嫌。

新冠疫情暴發(fā)以來，受多重因素影響，中意關(guān)系發(fā)展中偶有“雜音”，意大利政府對華態(tài)度也出現(xiàn)一些新變化，尤其是針對中國投資的政策有所收緊，但這并不意味著兩國關(guān)系的大局發(fā)生逆轉(zhuǎn)?？傮w而言，通過在抗疫中相互支持和在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中積極配合，中意關(guān)系的務(wù)實合作仍是主流。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，意大利的外交政策一向以靈活、現(xiàn)實、務(wù)實為特點，同時也受制于國際格局與國內(nèi)形勢的變化。首先，意大利是北約成員國，又是中等強國，對外政策必然受制于與美國的關(guān)系。近年來，意大利歷屆政府都采取在對美與對華關(guān)系上尋求平衡的策略。隨著中美關(guān)系緊張加劇，意大利政府始終小心謹(jǐn)慎，一方面宣揚意美關(guān)系及價值觀同盟的牢固性，另一方面又強調(diào)加強對華合作的重要性。在美國拜登政府上臺后極力拉攏歐洲盟友的背景下，意大利政府的上述策略承受著較大壓力。

其次，意大利的對外政策、特別是對外經(jīng)濟政策還受制于歐盟的政策框架。近幾年，隨著數(shù)字革命的突飛猛進(jìn)，歐盟深感自身競爭力相對衰落，提出“經(jīng)濟主權(quán)”“數(shù)字主權(quán)”“開放戰(zhàn)略自主”等新概念，并針對中國出臺一系列防御性措施，包括制定外商投資審查條例、推進(jìn)外國補貼立法等。作為歐盟成員國，意大利也須遵循這些規(guī)則。

最后，受到疫情推動，意大利反思在供應(yīng)鏈上的對外依賴，從而開始保護(hù)涉及國家安全和具有戰(zhàn)略性的重要產(chǎn)業(yè)。在此背景下，近兩年意大利對華政策表現(xiàn)出兩面性就不難理解。如在涉港和涉疆問題上，雖然意大利眾議院外委會跟風(fēng)美國通過相關(guān)決議，但意政府始終保持克制。再如2021年4月意大利政府援引“黃金權(quán)力法令”否決了深圳創(chuàng)疆投資控股有限公司收購位于米蘭的半導(dǎo)體設(shè)備公司LPE的協(xié)議，而2021年5月德拉吉總理在與李克強總理通電話時又明確表示要繼續(xù)推進(jìn)雙方重要合作項目。

從意大利方面看，雖然面臨的內(nèi)外部環(huán)境頗為復(fù)雜，但當(dāng)務(wù)之急是盡快實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，而中國正為此提供強有力的支持。根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2020年中意雙邊貿(mào)易額為551.85億美元，再創(chuàng)新高。疫情下雙邊貿(mào)易額不降反升充分體現(xiàn)了兩國經(jīng)濟的高度互補性與務(wù)實合作的韌性。更值得關(guān)注的是，2021年1月至5月，中意雙邊貿(mào)易額同比增長50%，中國自意大利進(jìn)口同比大幅增長75%，增幅是歐盟主要國家中最快的。意大利是高度外向型的經(jīng)濟體，2019年對外出口額與GDP之比高達(dá)37%，其經(jīng)濟復(fù)蘇顯然離不開極具增長潛力的中國大市場的支撐。此外，雖然意大利針對中國投資的政策有所收緊，但之前啟動的諸多投資項目已在落實當(dāng)中。未來意大利要大規(guī)模升級基礎(chǔ)設(shè)施，依靠剛出臺的國家復(fù)蘇計劃尚有較大資金缺口，中國企業(yè)在合規(guī)前提下仍有投資機會。

綜上，近兩年意大利對華政策的局部調(diào)整更多是在新國際國內(nèi)形勢下的“不得已而為之”，但是該國加強與中國合作、特別是經(jīng)貿(mào)合作的需求并未減弱。從這個意義上看，德拉吉總理前不久在G7峰會的記者會上表示意大利要“仔細(xì)評估加入‘一帶一路”的影響，更多是在表達(dá)通過“一帶一路”合作獲取更多收益的期待，而美國媒體有意將其表態(tài)解讀為對華政策逆轉(zhuǎn)，帶有明顯的誤導(dǎo)性。

總之，中意兩國無重大政治利益沖突，深化經(jīng)貿(mào)合作具備堅實基礎(chǔ)，只要繼續(xù)秉持平等互利原則，兩國合作仍有望在后疫情時代繼續(xù)取得重要成果。鑒于意大利在歐盟內(nèi)重要的經(jīng)濟與政治分量，中意合作持續(xù)推進(jìn)對中歐關(guān)系健康發(fā)展的積極作用也不容忽視。▲

（作者是中國社科院歐洲研究所研究員，中國歐洲學(xué)會意大利研究分會秘書長）