維護(hù)宗教界合法權(quán)益規(guī)范宗教財(cái)產(chǎn)管理
——新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》解讀之七

宗教財(cái)產(chǎn)關(guān)系到宗教組織的存續(xù)發(fā)展，宗教財(cái)產(chǎn)管理關(guān)系到宗教健康和諧。新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱新《省條例》）對(duì)“宗教財(cái)產(chǎn)”這一章共設(shè)9個(gè)條款（第46至54條），對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬、使用、管理等作出了一系列新規(guī)定，提出了一系列新要求。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、明確宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬

宗教財(cái)產(chǎn)具體包括宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、土地（含山林、草場(chǎng)、墓地）、文物、宗教用品等各類設(shè)施，宗教性收入（如奉獻(xiàn)收入、祭典收入、香金、誦經(jīng)費(fèi)、香客住宿費(fèi)等）、門票收入、國內(nèi)外捐贈(zèng)收入以及其他合法收入（如房屋租金收入、存款利息等）以及所辦企業(yè)、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的合法資產(chǎn)、收入等。

關(guān)于宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題，基于歷史原因和實(shí)際情況的復(fù)雜性，長期以來缺乏明確的基本法律規(guī)定和保護(hù)。由于宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬主體不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)不清，致使宗教界的財(cái)產(chǎn)利益得不到應(yīng)有的保護(hù)，并出現(xiàn)了許多亂象。例如一些宗教財(cái)產(chǎn)被侵占、挪用或私分，一些企業(yè)和個(gè)人借教斂財(cái)、借教生財(cái)、以教牟利以及寺廟宮觀“被承包”“被上市”“被申遺”的現(xiàn)象，由此引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。

湖北省赤壁市舉行《湖北省宗教事務(wù)條例》暨政策法規(guī)培訓(xùn)班

為解決宗教界關(guān)心的宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬問題，新《省條例》結(jié)合《民法典》、新修訂的《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，明確了宗教財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，區(qū)分了“國家所有”“集體所有”和“宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所所有”的權(quán)利范圍。新《省條例》第46條規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)依法占有的屬于國家、集體所有的財(cái)產(chǎn)，按照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對(duì)其他合法財(cái)產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”這就是說，第一，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法占有的屬于國家、集體所有的財(cái)產(chǎn)，如國家所有的土地、集體所有的土地、國有文物等屬國家、集體所有，這些財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸國家、集體，但是按照有關(guān)規(guī)定，可以由宗教界管理和使用，并獲得一定的收益。第二，除國家、集體所有的財(cái)產(chǎn)外，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所自有的合法財(cái)產(chǎn)為宗教界所有。

值得注意的是，宗教活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)其合法所有的財(cái)產(chǎn)并不能任意處置。依據(jù)《物權(quán)法》和新修訂《宗教事務(wù)條例》，已經(jīng)具備法人資格的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)其自有的合法財(cái)產(chǎn)才享有所有權(quán)，即占有、使用、收益、處分的權(quán)利。不具備法人資格的，不是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體，不能享有所有權(quán)，只能在政府宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理下，對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和使用。

二、明確宗教財(cái)產(chǎn)管理使用權(quán)限及方式

根據(jù)對(duì)相關(guān)行為規(guī)定和限定的范圍或程度不同，新《省條例》從授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范三個(gè)方面，也就是“我們可以做什么”“應(yīng)當(dāng)做什么”“不能做什么”，對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的使用、處置作出了規(guī)定。

關(guān)于授權(quán)性規(guī)范。新《省條例》規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院?；蛘咦诮袒顒?dòng)場(chǎng)所房屋被征收時(shí)，可以自主選擇補(bǔ)償方式，選擇貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者重建?！保ǖ?9條）“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員可以依法興辦公益慈善事業(yè)，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法設(shè)立的公益慈善組織可以開展慈善募捐?！保ǖ?0條）“宗教界可以開展以自養(yǎng)為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！保ǖ?1條）“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以按照國家有關(guān)規(guī)定接受境外宗教組織和個(gè)人的捐贈(zèng)?！保ǖ?2條）這些條款為宗教界“可以做什么”作出了規(guī)定。其中宗教界房屋被征收時(shí)可以自主選擇補(bǔ)償方式和宗教界可以開展以自養(yǎng)為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)宗教界合法財(cái)產(chǎn)和收入的充分保護(hù)。

關(guān)于義務(wù)性規(guī)范。新《省條例》規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)、管理其占有和使用的國家文物。”（第47條）“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所所有的房屋和使用的土地等不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。”（第48條）“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并用于與其宗旨相符的活動(dòng)。”（第52條）“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)、稅收等規(guī)定，每年定期向宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受其監(jiān)督管理，并向信教公民公布?！保ǖ?4條）這些條款體現(xiàn)的宗教界“應(yīng)當(dāng)做什么”，表明在依法保護(hù)管理國家文物、實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記管理、接受組織和個(gè)人捐贈(zèng)審批備案管理、接受主管部門和社會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面，宗教界都必須依法依規(guī)無條件地加以落實(shí)。

關(guān)于禁止性規(guī)范。新《省條例》規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分?！保ǖ?7條）“任何組織或者個(gè)人不得利用公益慈善活動(dòng)傳教?！保ǖ?0條）“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展的以自養(yǎng)為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，所得收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)，不得用于分配?！保ǖ?1條）“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)?！保ǖ?2條）“任何組織或者個(gè)人捐資修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不享有該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的所有權(quán)、使用權(quán)，不得從該宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得經(jīng)濟(jì)收益，不得干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。禁止投資、承包經(jīng)營宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像，禁止對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作并獲取經(jīng)濟(jì)收益，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。宗教活動(dòng)場(chǎng)所用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資?！保ǖ?3條）這些條款是對(duì)“不能做什么”的規(guī)定，其中關(guān)于宗教商業(yè)化問題的規(guī)定尤其值得注意。

近年來，一些地方企業(yè)和個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，利用宗教牟取商業(yè)利益，一些名寺古觀被圈進(jìn)文化公園，曾經(jīng)清凈的道場(chǎng)被承包經(jīng)營，宗教活動(dòng)場(chǎng)所被打包圈進(jìn)“大門票”，一些地方濫塑大型露天宗教造像，還有一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所以擴(kuò)大自養(yǎng)為名，向信眾兜售高香，誘導(dǎo)宗教性捐獻(xiàn)、消費(fèi)，擅自建設(shè)殯葬設(shè)施并向社會(huì)出售等，這不僅嚴(yán)重違背了宗教教義教規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害了宗教界合法權(quán)益和形象，也嚴(yán)重干擾了正常宗教秩序。新《省條例》明確遏制宗教商業(yè)化，明確規(guī)定了三項(xiàng)重要原則。其一，宗教界開展以自養(yǎng)為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其所得收入應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及公益慈善事業(yè)、不得用于分配。其二，任何組織或者個(gè)人捐資修建宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須與宗教活動(dòng)場(chǎng)所相脫離。其三，禁止以宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教設(shè)施牟取經(jīng)濟(jì)利益。作出這些關(guān)于禁止宗教商業(yè)化行為的規(guī)定，有利于維護(hù)宗教的純正性，斬?cái)唷袄骀湣?，筑牢“防火墻”，防止宗教的“變味”和異化?/p>

在堅(jiān)決依法取締宗教商業(yè)化行為中，我們也應(yīng)注意把握宗教的商業(yè)行為與宗教的商業(yè)化的區(qū)別。正常宗教商業(yè)行為在于保障宗教界人士生活需求和宗教活動(dòng)正常開展，在于向社會(huì)提供公益性服務(wù)。而宗教商業(yè)化則不同，其根本目的在于謀求經(jīng)濟(jì)利益。正常宗教商業(yè)行為對(duì)宗教文化資源利用秉承合法、合規(guī)、合理的原則，恪守宗教政策底線，自覺維護(hù)宗教界的合法權(quán)益。但宗教商業(yè)化相反，其以逐利為目的，利用信眾對(duì)宗教的敬畏心理，宗教因素的資源往往被放大，目的是追求利益最大化。

三、明確加強(qiáng)宗教財(cái)產(chǎn)內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的職責(zé)與途徑

新《省條例》根據(jù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理存在的突出問題，結(jié)合新修訂《宗教事務(wù)條例》《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《現(xiàn)金管理暫行條例》等法律法規(guī)，對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定，明確了加強(qiáng)宗教財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)管的職責(zé)和途徑，具有切實(shí)的指導(dǎo)性和可操作性。新《省條例》第54條規(guī)定：宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)、稅收等規(guī)定，每年定期向宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受其監(jiān)督管理，并向信教公民公布。縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門可以依法組織對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計(jì)。第48條規(guī)定：宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所所有的房屋和使用的土地等不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更、轉(zhuǎn)移登記。涉及宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更或者轉(zhuǎn)移時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)宗教事務(wù)部門的意見。

新《省條例》及配套辦法對(duì)加強(qiáng)宗教財(cái)產(chǎn)管理提出的這些具體要求，歸納起來主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，宗教界要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理。一是要健全管理制度，執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)制度和稅收管理制度，建立健全會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)公開等制度等。二是要實(shí)施民主理財(cái)，成立財(cái)務(wù)管理小組，對(duì)本團(tuán)體、院校、場(chǎng)所的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。三是要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，應(yīng)以適當(dāng)方式向信教公民公布財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況。四是要自覺接受政府部門監(jiān)督。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)每年定期向宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，自覺接受其監(jiān)督管理。五是要按規(guī)定配備財(cái)會(huì)人員?；蚋鶕?jù)《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者持有代理記賬許可證書的代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬。六是要依法照章納稅，執(zhí)行國家規(guī)定的稅收管理制度，依法辦理納稅申報(bào)，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查。

第二，政府部門加強(qiáng)對(duì)宗教界財(cái)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)。不論是叢林制、子孫廟，還是所謂“家廟”，一旦形成就是社會(huì)組織，其資產(chǎn)屬于社會(huì)財(cái)富，而不是個(gè)人資產(chǎn)、個(gè)人財(cái)富，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須實(shí)行民主管理，宗教場(chǎng)所必須自覺接受各級(jí)組織的管理與監(jiān)督。一是宗教事務(wù)部門應(yīng)定期審查宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況。二是縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門可以依法組織對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計(jì)。檢查審計(jì)可以由政府有關(guān)部門直接進(jìn)行，也可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行。三是稅務(wù)部門依法對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員實(shí)施稅收管理監(jiān)督。四是涉及宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更或者轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)宗教事務(wù)部門的意見。需要明確的是，政府對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，并不是要干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)，而是通過監(jiān)督，促進(jìn)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所完善相關(guān)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)宗教界合法權(quán)益。