基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建研究

[摘 要]構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，文章從產(chǎn)業(yè)振興和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的關(guān)系入手，分析了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系存在的問題，并從一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多個領(lǐng)域，對構(gòu)建、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系提出了行之有效的對策建議。認為建設(shè)完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)生產(chǎn)手段科技化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;堅持適度規(guī)模經(jīng)營的原則，科學(xué)推進土地流轉(zhuǎn);要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接;加快農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)信息的溝通能力。按照中央精神，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)振興;鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.073

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容，又是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)能否得以實現(xiàn)，關(guān)鍵點就在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系能否構(gòu)建。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系主要由產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三部分構(gòu)成，其中個產(chǎn)業(yè)體系側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類及其結(jié)構(gòu)，包括養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其比例;生產(chǎn)體系側(cè)重于技術(shù)裝備、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的作用;經(jīng)營體系側(cè)重于規(guī)模經(jīng)營，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面。對于三大體系的關(guān)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系是現(xiàn)代化條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的“三大支柱”，產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的核心是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率，而經(jīng)營體系的關(guān)鍵在于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。[1]

在很多人的眼中，農(nóng)業(yè)僅指的是單純的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，實際上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕非單純的種養(yǎng)殖業(yè)，它已經(jīng)形成了一個完備體系，涵蓋了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，涵蓋了從生產(chǎn)加工到消費的各個環(huán)節(jié)。從農(nóng)資（化肥、種子）的供應(yīng)運輸，到種養(yǎng)殖階段的勞動和田間技術(shù)指導(dǎo)，到工廠的食品加工階段，最后進入消費者的餐桌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，兩種養(yǎng)殖業(yè)只是這一巨大鏈條里邊的一部分，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建直接決定了農(nóng)業(yè)能否邁入現(xiàn)代化，或者說構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，是產(chǎn)業(yè)振興的目的所在。只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，農(nóng)村集體和農(nóng)民的收入才能提高，農(nóng)村才能實現(xiàn)自我造血，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能有充足的資金來源。

2 鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的關(guān)系

從產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵上看。產(chǎn)業(yè)振興，習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和前提就是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合保障，如果沒有了產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的農(nóng)村生活、農(nóng)民富裕將成為無源之水、無本之木。

從產(chǎn)業(yè)振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的內(nèi)涵來看，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是屬于產(chǎn)業(yè)振興的核心內(nèi)容和核心要意， 兩者密不可分，產(chǎn)業(yè)振興的實質(zhì)就是通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)整個農(nóng)村經(jīng)濟文化的振興?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅指第一產(chǎn)業(yè)，而且更強調(diào)第二、三產(chǎn)業(yè)的融合，所以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)振興。

3 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系存在的問題

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，存在的主要問題是：第一，注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)即種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系方面還存在空白和不足，例如農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)有待發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度有限，缺乏與需求市場有效對接的途徑，例如農(nóng)超對接、農(nóng)社對接存在空白。第二，農(nóng)業(yè)科技水平相對比較薄弱，對生產(chǎn)力的推動作用不足，農(nóng)業(yè)科技的投資不足，缺乏對先進科技水平的引進。第三，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接還存在一些問題，小農(nóng)戶數(shù)量眾多比例過大，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的數(shù)量較少、途徑較少。第四，產(chǎn)業(yè)體系信息不通暢。一方面，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需要及時了解市場行情、國內(nèi)市場和國際市場的價格走勢、供求關(guān)系變化，否則便會出現(xiàn)供求關(guān)系失衡的問題，嚴重的情況下，會引起農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌;另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也缺乏信息溝通，實際上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各部門間是一個分工協(xié)作相互影響的，例如生豬的養(yǎng)殖離不開飼料，而動物飼料的生產(chǎn)又離不開豆粕，豆粕是大豆壓榨過程中產(chǎn)生的，所以生豬的養(yǎng)殖和大豆的價格密切相關(guān)。

4 如何大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

第一，保證國家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的首要任務(wù)。它關(guān)系著十四億中國人的生存，關(guān)系著國家的長治久安。第二，就是要扭轉(zhuǎn)改變農(nóng)業(yè)僅僅是傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的狹隘認識，打破農(nóng)業(yè)發(fā)展僅僅依靠傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的單一經(jīng)濟增長格局，促進二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品高科技加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，并設(shè)法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品消費市場和供應(yīng)端的無縫對接。要因地制宜，根據(jù)各地的自然稟賦，培育符合市場需求、在全國都有影響力的特色知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.1 建設(shè)完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)

根據(jù)2017年我國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國農(nóng)村人口大概有5.9億人，經(jīng)營面積在30畝以下的農(nóng)戶有2億多戶，占全體承包戶的90%，農(nóng)業(yè)分散化經(jīng)營，大部分是傳統(tǒng)的經(jīng)營農(nóng)戶，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量稀少，比如根據(jù)2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國新型農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量上只有幾百萬戶，約占到全國農(nóng)戶數(shù)量的1%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，便于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中執(zhí)行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);真正有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接;有利于引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的方向發(fā)展;有利于建立面向市場隨市場供求關(guān)系而發(fā)生變化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、銷售體系。所以應(yīng)該著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為重點，普通聯(lián)產(chǎn)承包戶為基礎(chǔ)，各類社會主體共存共榮的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.2 努力實現(xiàn)生產(chǎn)手段科技化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕非傳統(tǒng)同業(yè)，科學(xué)技術(shù)起了重大的推動作用，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不能是空中樓閣，而是首先立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，上游的技術(shù)來源是農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專門科技人才，通過這些技術(shù)支持，農(nóng)業(yè)的智能化、機械化、信息化得以實現(xiàn)， 5G農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、食品安全可追溯制度，等，廣泛應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全過程中，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售的全程數(shù)字化，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大領(lǐng)域全領(lǐng)域融合、共生、發(fā)展。

4.3 堅持適度規(guī)模經(jīng)營的原則，科學(xué)推進土地流轉(zhuǎn)

黨中央對適度規(guī)模經(jīng)營高度重視，于2014年11月20號出臺了關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確提出 “防止脫離實際，違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。土地流轉(zhuǎn)要因地制宜，根據(jù)本地的自然稟賦、人口、氣候、文化等因素，循序漸進地推進土地流轉(zhuǎn)，不能搞強迫命令，不能隨意下指標(biāo)，縛住濫用權(quán)力之手，要尊重農(nóng)民意愿讓農(nóng)民成為三權(quán)分置改革積極參與者，土地流轉(zhuǎn)的真正受益者，避免走彎路”?！胺€(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度”，發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性作用，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)，價格如何確定，應(yīng)由承包戶自主決定。 所以根據(jù)各地實際，利用本地資源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅持適度規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)推進土地流轉(zhuǎn)，適合大面積經(jīng)營就搞大規(guī)模流轉(zhuǎn)，適合中小規(guī)模經(jīng)營就搞中小規(guī)模流轉(zhuǎn)。

解決土地流轉(zhuǎn)中存在的非糧化傾向問題。黨的十九大明確提出：“第二輪土地承包到期后再延長三十年?！逼淠康木褪且€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，這也是由我國人口多耕地少的國情決定的，穩(wěn)定承包關(guān)系，意味著雖然我們強調(diào)規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性，但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方式，這也是對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的保護。在土地流轉(zhuǎn)過程中，確實存在個別非糧化傾向，一部分承包地流入戶將流轉(zhuǎn)的土地用于發(fā)展非糧食經(jīng)濟作物，還有些經(jīng)營大戶選擇種植苗木花卉、煙草或者挖地建池，注水養(yǎng)魚。甚至還有極個別打著土地流轉(zhuǎn)旗號，套取國家補助資金，蓋起了廠房、倉庫，違反了國家的相關(guān)土地政策。

4.4 要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接是重要舉措。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這項制度確立了土地的社會主義公有制，賦予農(nóng)民承包經(jīng)營的自主權(quán)，同時又防止了土地兼并，從而避免引起貧富懸殊，影響共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。小農(nóng)戶不是落后生產(chǎn)力的代表，相反，其有許多優(yōu)勢，小農(nóng)戶具有精耕細作的優(yōu)勢，是我國糧食產(chǎn)量“十三連增”的基礎(chǔ)， 但是小農(nóng)戶的經(jīng)營模式存在不少弊端，不能一成不變地沿用原來的經(jīng)營方式，小農(nóng)戶必須和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，但是又不能放棄家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)性地位，而有機銜接的關(guān)鍵節(jié)點就是土地流轉(zhuǎn)，就是黨的十九大報告中所強調(diào)的“適度規(guī)模經(jīng)營”。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和我國農(nóng)村的實際，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要保證。

4.5 加快農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)信息溝通能力

在農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算等信息產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)路服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)集提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、加工信息、需求信息、銷售信息為一體的信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的匯集，特別是能夠及時把握農(nóng)產(chǎn)品消費端的信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時把握市場行情，及時做出調(diào)整，達到供需的動態(tài)平衡。

4.6 按照中央精神，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

黨的十九大報告也指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要結(jié)合2016年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》進行學(xué)習(xí)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本要求。2016年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求：一是堅持農(nóng)民集體所有制不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失;二是堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的兩個最基本的要求。以浙江省東衡村為例，原則上，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益歸集體所有，此前，德清市東衡村曾對全村資產(chǎn)盤點，核算出每名村民擁有600多元股本，如今，算上農(nóng)地入市后帶來的收益，每名村民的股本增加到1.6萬元，把參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)賦予農(nóng)民和農(nóng)村集體。德清縣制定了《德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配管理規(guī)定（試行）》，農(nóng)戶通過股權(quán)增厚的形式享受分紅。

參考文獻：

[1]李含琳.我國不同區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系構(gòu)建戰(zhàn)略探討[J].甘肅理論學(xué)刊， 2018（3）：5-11.

[作者簡介]王克，中共南陽市委黨校副教授，研究方向：經(jīng)濟法、鄉(xiāng)村振興、土地制度。