代際差異視角下農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素研究

[摘 要]從代際差異視角出發(fā)，通過(guò)調(diào)查探討不同世代農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素，以更好地理解不同世代農(nóng)民的參保行為特點(diǎn)。同時(shí)，基于研究發(fā)現(xiàn)，提出針對(duì)性建議，為優(yōu)化農(nóng)村新農(nóng)保制度實(shí)施提供理論借鑒，促進(jìn)新農(nóng)保制度在農(nóng)村的良性發(fā)展和保障效果的有效發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);代際差異;農(nóng)民

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.065

2018年2月25日，人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉從龍?jiān)诘谒膶萌珖?guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)做主題發(fā)言時(shí)指出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題：一是不同地區(qū)、不同年齡參保及續(xù)保的情況存在比較大的差異，二是多數(shù)城鄉(xiāng)居民選擇最低檔次繳費(fèi)，三是現(xiàn)在的待遇差距比較大。為了確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，文章從代際差異視角出發(fā)，探究不同世代農(nóng)民參加新農(nóng)保的影響因素，以更好地理解不同世代農(nóng)民的參保行為特點(diǎn)，為優(yōu)化農(nóng)村新農(nóng)保制度實(shí)施提供理論借鑒，促進(jìn)新農(nóng)保制度在農(nóng)村的良性發(fā)展。

1 基本概念界定

（1）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”，是相對(duì)于“老農(nóng)?！倍缘?。2009年9月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了第二階段。從籌資方式來(lái)看，“新農(nóng)?！睂?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合模式，并且規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三個(gè)籌資渠道。從支付結(jié)構(gòu)來(lái)看，“新農(nóng)?！卑▋刹糠郑夯A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。

（2）代際差異理論。代際差異理論始于德國(guó)社會(huì)學(xué)家卡爾·曼海姆（Mannheim，1952）早期的代際認(rèn)同研究，曼海姆認(rèn)為世代的概念是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，而不是生物學(xué)的概念。一代人由于社會(huì)化時(shí)期共同的經(jīng)驗(yàn)或感覺(jué)，在過(guò)渡到成年期后，會(huì)形成獨(dú)特的世代記憶，而共同的經(jīng)驗(yàn)和集體記憶會(huì)對(duì)個(gè)體的價(jià)值觀念、態(tài)度和行為產(chǎn)生影響，這些價(jià)值觀念、態(tài)度和行為在同一世代內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定和一致，而與其他世代相區(qū)分，重大歷史事件往往會(huì)成為代際形成和區(qū)別的重要標(biāo)識(shí)（Schumann and Scott，1989;Schumann and Rodgers，2004）。文章所研究的代際差異是指不同世代農(nóng)民由于成長(zhǎng)環(huán)境和時(shí)代背景的不同，導(dǎo)致其在個(gè)體特征、家庭特征、心理特征等方面均存在內(nèi)部分化的一種現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)新農(nóng)保繳費(fèi)年限至少繳夠15年，60歲可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及我國(guó)農(nóng)村重大事件發(fā)生的時(shí)間，本文中不同世代農(nóng)民分為60歲以上，45～59歲，30～44歲，16～29歲。

2 調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)和樣本基本情況

（1）調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)。根據(jù)以往關(guān)于農(nóng)民參保影響因素研究文獻(xiàn)，關(guān)于參保人的個(gè)人情況、家庭情況、參與情況、政策實(shí)施等基本層次的統(tǒng)計(jì)變量通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷來(lái)探測(cè)其強(qiáng)度是比較合適的。本研究借鑒原有文獻(xiàn)的影響因素即常規(guī)個(gè)體因素、家庭因素、村莊或社區(qū)因素，以及政策等因素設(shè)計(jì)問(wèn)卷，以其為研究對(duì)象，尋找不同代際的農(nóng)民參保影響因素的不同。

（2）樣本特征分析。本次問(wèn)卷采取匿名方式，抽取了山東省凌河鎮(zhèn)6個(gè)村進(jìn)行調(diào)研。問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象主要是在當(dāng)?shù)鼐幼〉拇迕瘢话ㄔ谕獯蚬と藛T，同時(shí)已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民不作為調(diào)研對(duì)象。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)300份，收回有效問(wèn)卷268份。就性別來(lái)看，調(diào)查者中男性達(dá)到37.7%，女性為 62.3%;從年齡構(gòu)成上來(lái)看，以 30～44歲的年齡階段為主，占 37.7%;而其中84.7%以上的人具有初中及以上文化程度;從婚姻狀況來(lái)看，已婚人數(shù)占總樣本的 72.8%;;從人均耕地面積來(lái)看，1畝以下居多，達(dá)到 53.7%;從身體狀況來(lái)看，健康程度比較好的居多，占55.2%。在受訪(fǎng)者當(dāng)中，人均收入為4000元以下和10000元以上占比相當(dāng)，均為29.4%;人均結(jié)余2000元以下的占28.7%，其余人均結(jié)余超過(guò)2000元，說(shuō)明大部分居民每月活動(dòng)資金較多;從被訪(fǎng)者的子女個(gè)數(shù)來(lái)看，有一到兩個(gè)子女的居民高達(dá) 76.2%，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)施“計(jì)劃生育”政策40多年來(lái)，對(duì)這樣一個(gè)居民子女?dāng)?shù)量有直接的影響。同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題僅依靠子女是無(wú)法解決的，必須探索配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)等。與子女同住的居民人數(shù)與不同住的相當(dāng)，分別為41.8%和42.5%;有41.9%的居民的子女到外地打工。

3 代際差異視角下參保影響因素的交叉分析

為了進(jìn)一步比較不同年齡群體農(nóng)民參保的影響因素差異，本研究對(duì)不同群體進(jìn)行交叉列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)分析，分析結(jié)果如下。

（1）參保意愿的影響因素。個(gè)人因素、家庭因素、政策因素和村社因素與參保意愿的交叉分析結(jié)果表明，這四個(gè)因素對(duì)于年齡段在16～29歲的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)不存在顯著影響;性別和上一年的收入結(jié)余對(duì)于30～44歲的農(nóng)村居民的參保意愿有顯著影響;本地政府對(duì)新農(nóng)保的關(guān)注度對(duì)45～59歲的農(nóng)村居民的參保意愿有顯著影響;上一年的收入及對(duì)于新農(nóng)保的了解渠道對(duì)60歲以上的農(nóng)村居民的參保意愿有顯著影響。可見(jiàn)，不同年齡階段的參保意愿的影響因素不同，30～44歲的農(nóng)民參保意愿更多的是受個(gè)人因素和家庭因素的影響;45～59歲的農(nóng)村居民更容易受政策因素的影響;家庭因素和政策因素會(huì)影響60歲以上的農(nóng)村居民的參保意愿。

（2）參保繳費(fèi)方式意向的影響因素。從個(gè)人因素、家庭因素、政策因素和村社因素與參保繳費(fèi)方式意向的交叉分析結(jié)果可以看出，個(gè)人的健康狀況和上一年的收入結(jié)余對(duì)16～29歲的農(nóng)村居民繳費(fèi)方式的選擇存在顯著影響;上一年的收入結(jié)余、周?chē)藚⒈＿x擇的影響、與周?chē)藚⒈＿x擇一致、周?chē)藚⒈Ｊ找娴挠绊憣?duì)于30～44歲的農(nóng)村居民繳費(fèi)方式的選擇存在顯著影響;上一年的收入結(jié)余、是否與子女同住、對(duì)新農(nóng)保的了解程度、本地政府對(duì)新農(nóng)保的關(guān)注度、對(duì)新農(nóng)保參保流程的看法、對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦人員服務(wù)態(tài)度的看法、鄰里關(guān)系和睦對(duì)45～59歲的農(nóng)村居民繳費(fèi)方式的選擇存在顯著影響;人均耕地面積對(duì)60歲以上的農(nóng)村居民繳費(fèi)方式的選擇存在顯著影響?？梢?jiàn)，個(gè)人因素、家庭因素是影響16～29歲的農(nóng)村居民繳費(fèi)方式的選擇的主要因素;30～44歲的農(nóng)民繳費(fèi)方式的選擇更多的是家庭因素和村社因素的影響;45～59歲的農(nóng)村居民繳費(fèi)方式的選擇更容易受家庭因素和政策因素的影響;家庭因素影響60歲以上的農(nóng)村居民的繳費(fèi)方式的選擇。

（3）繳費(fèi)金額選擇的影響因素。個(gè)人因素、家庭因素、政策因素和村社因素與參保繳費(fèi)金額選擇的交叉分析結(jié)果表明，上一年的收入結(jié)余、是否與子女同住、對(duì)新農(nóng)保的了解程度對(duì)16～29歲的農(nóng)村居民繳費(fèi)金額的選擇存在顯著影響;人均耕地面積、上一年的收入、上一年的收入結(jié)余對(duì)于30～44歲的農(nóng)村居民繳費(fèi)金額的選擇存在顯著影響;婚姻狀況對(duì)45～59歲的農(nóng)村居民繳費(fèi)金額的選擇存在顯著影響;文化程度、人均耕地面積、對(duì)新農(nóng)保參保流程的看法、村民團(tuán)結(jié)、鄰里關(guān)系和睦對(duì)60歲以上的農(nóng)村居民繳費(fèi)金額的選擇存在顯著影響?？梢?jiàn)，家庭因素和政策因素是影響16～29歲的農(nóng)村居民繳費(fèi)金額的選擇的主要因素;家庭因素影響30～44歲的農(nóng)民繳費(fèi)金額的選擇;45～59歲的農(nóng)村居民繳費(fèi)金額的選擇更容易受個(gè)人因素的影響;個(gè)人因素、政策因素和村社因素對(duì)于60歲以上農(nóng)村居民的繳費(fèi)金額的選擇都有不同程度的影響。

綜上，個(gè)人的健康狀況、上一年的收入結(jié)余、是否與子女同住、對(duì)新農(nóng)保的了解程度對(duì)16～29歲的農(nóng)民的參保情況有顯著影響?？梢钥闯瞿贻p一代的農(nóng)民更注意自身狀況，如健康和收入以及對(duì)政策的把握。性別、上一年的收入結(jié)余、上一年的收入、人均耕地面積、周?chē)藚⒈＿x擇的影響、與周?chē)藚⒈＿x擇一致、周?chē)藚⒈Ｊ找娴挠绊憣?duì)30～44歲的農(nóng)民的參保情況有顯著影響?？梢?jiàn)，這一年齡段的農(nóng)民更關(guān)注家庭狀況以及其他人的看法。

婚姻狀況、上一年的收入結(jié)余、是否與子女同住、對(duì)新農(nóng)保的了解程度、本地政府對(duì)新農(nóng)保的關(guān)注度、對(duì)新農(nóng)保參保流程的看法、對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦人員服務(wù)態(tài)度的看法、鄰里關(guān)系和睦對(duì)45～59歲的農(nóng)民的參保情況有顯著影響。45～59歲階段的農(nóng)民的參保情況更多的是受政策的影響，說(shuō)明其對(duì)政策有更多的信任感。

文化程度、人均耕地面積、上一年的收入以及對(duì)于新農(nóng)保的了解渠道、對(duì)新農(nóng)保參保流程的看法、村民團(tuán)結(jié)、鄰里關(guān)系和睦對(duì)60歲以上的農(nóng)村居民繳費(fèi)金額的選擇存在顯著影響。

4 結(jié)論

（1）加強(qiáng)宣傳力度，提升農(nóng)村居民的參保意識(shí)。政府對(duì)于新農(nóng)保政策的關(guān)注度、農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的了解程度以及新農(nóng)保的參保流程是影響農(nóng)村居民參與新農(nóng)保的顯著性因素，因此要想全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須從豐富宣傳內(nèi)容和拓展宣傳渠道兩方面下功夫。

（2）加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，提高養(yǎng)老金待遇水平。在關(guān)于未參保原因的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，53.8%的農(nóng)村居民認(rèn)為養(yǎng)老金太低而不愿參保。養(yǎng)老金由兩部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇低主要有兩個(gè)方面的原因：一是選擇較低檔的繳費(fèi)金額，造成個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金少;二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金少，基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和地方政府補(bǔ)貼。所以增加財(cái)政資金投入，拓寬籌資渠道，健全集體補(bǔ)助制度，才能提高村民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的滿(mǎn)意度。

（3）拓寬籌資渠道，增加農(nóng)民收入。被調(diào)查者中74.3%的人選擇了200～500元檔的繳費(fèi)金額，訪(fǎng)談中也發(fā)現(xiàn)一部分參保人員沒(méi)有選擇更高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的根本原因在于收入水平較低，沒(méi)有能力支付更多的保費(fèi)來(lái)參與更高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，應(yīng)該不斷提高農(nóng)村居民收入，以保證更多的人參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及鼓勵(lì)農(nóng)民選擇更高標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)檔次。

（4）完善多種農(nóng)村養(yǎng)老保障配套制度建設(shè)。政府通過(guò)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)法才能進(jìn)一步保障老年人的基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。然而從我國(guó)目前的具體實(shí)踐情況來(lái)看，無(wú)論是國(guó)家宏觀層面還是地方政府微觀層面均未有相對(duì)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。就我國(guó)當(dāng)前而言，僅有《保險(xiǎn)法》《婚姻法》《繼承法》《民法通則》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》等涉及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些散落于各種法律的規(guī)定影響了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施，而且也造成彼此的不協(xié)調(diào)。

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[基金項(xiàng)目]北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院資助項(xiàng)目“代際差異視角下農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SGYYB2019-56）。

[作者簡(jiǎn)介]宮文霞（1975—），女，漢族，山東濰坊人，碩士，講師，研究方向：人力資源管理。