社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)涵、困境及路徑分析

林雨欣

[摘要]專(zhuān)業(yè)作為一個(gè)經(jīng)由特定階段不斷被建構(gòu)的概念，形成了以知識(shí)性、（可）教育性、特定性、社會(huì)需要性、正式性等要素為核心屬性的現(xiàn)代意涵。而社會(huì)工作作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)，在西方專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，建構(gòu)了制度倫理利他性、知識(shí)體系科學(xué)性、從業(yè)者權(quán)力自主性、從業(yè)者技術(shù)-規(guī)范性等一系列獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)化內(nèi)涵。但在政府主導(dǎo)、教育先行的推進(jìn)模式下，我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展面臨專(zhuān)業(yè)本土化程度不足、從業(yè)者自主權(quán)弱、從業(yè)者技術(shù)不規(guī)范、專(zhuān)業(yè)組織缺乏獨(dú)立性等困境。因此，該文從專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵建構(gòu)入手，分析社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化內(nèi)涵，闡釋中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)困境，由此探尋中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]本土社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)業(yè)困境

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）040030-08

黨中央于2006年提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的任務(wù)，我國(guó)的社會(huì)工作“專(zhuān)業(yè)化”正經(jīng)歷著前所未有的高速發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出從“發(fā)展”[1]“支持”[2]“促進(jìn)”[3]專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作直至“促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展[4]”，體現(xiàn)黨和政府為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展不斷提供動(dòng)力與空間。提升社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展具有重要的意義。但社會(huì)工作在我國(guó)政府主導(dǎo)、教育先行的推進(jìn)模式下，專(zhuān)業(yè)化程度仍然不足，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和內(nèi)在困境。

本文從闡釋專(zhuān)業(yè)化的理論空間入手，分析社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)涵，討論中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)困境，希望由此探尋中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的路徑。

一、專(zhuān)業(yè)化的理論空間：專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代意涵

專(zhuān)業(yè)化是指一個(gè)以構(gòu)建自我獨(dú)特的知識(shí)體系為核心，不斷建構(gòu)專(zhuān)業(yè)特質(zhì)，進(jìn)而爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)自主權(quán)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。專(zhuān)業(yè)作為專(zhuān)業(yè)化的核心概念，是一個(gè)經(jīng)由特定階段不斷被建構(gòu)的概念。不同學(xué)者從不同的界定方式出發(fā)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的意涵進(jìn)行剖析與界定。界定方式主要可分為靜態(tài)視角與動(dòng)態(tài)視角，靜態(tài)視角主要指特征要素視角、權(quán)力論視角;動(dòng)態(tài)視角包括關(guān)系視角、過(guò)程論視角[5]。綜合靜態(tài)與動(dòng)態(tài)視角，可以認(rèn)為專(zhuān)業(yè)的靜態(tài)特質(zhì)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，使得專(zhuān)業(yè)發(fā)展始終處于變動(dòng)的過(guò)程。

特征要素視角是大多數(shù)學(xué)者剖析專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵的界定方式，其強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中的作用，以功能主義的假設(shè)解釋專(zhuān)業(yè)的發(fā)展及其具體特點(diǎn)，包括它們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，以及它們獨(dú)特特征的重要性，以確保它們的持續(xù)存在和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力[6]?？枴ど５滤埂⒏ダ卓扑辜{從專(zhuān)業(yè)化的具體表現(xiàn)形式界定專(zhuān)業(yè)的特征?？枴ど５滤垢鶕?jù)專(zhuān)門(mén)的技能和訓(xùn)練、最低限度的報(bào)酬和薪資、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的形成，以及規(guī)范專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的倫理規(guī)范界定專(zhuān)業(yè)化[7]。弗雷科斯納在其基礎(chǔ)上提出了更全面的特征，提出了專(zhuān)業(yè)的利他性;“趨于自我組織”體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)的自主性。格林伍德歸納的專(zhuān)業(yè)屬性更為抽象，但同樣強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)和倫理規(guī)范。專(zhuān)業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)、倫理規(guī)范、自主性三種要素由此確定，并與權(quán)力論視角下強(qiáng)調(diào)的專(zhuān)業(yè)的“權(quán)力”相勾連，由知識(shí)體系與倫理價(jià)值確立專(zhuān)業(yè)獨(dú)特性，以專(zhuān)業(yè)的獨(dú)特性與自主性對(duì)專(zhuān)業(yè)自身的重要性，以在市場(chǎng)與國(guó)家、社會(huì)中獲得自治權(quán)，即專(zhuān)業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)利益面臨來(lái)自職業(yè)群體、政府、雇傭的機(jī)構(gòu)或客戶(hù)的威脅時(shí)，能夠建立和維持其在實(shí)踐領(lǐng)域的主導(dǎo)地位[8]。拉爾森指出，專(zhuān)業(yè)權(quán)力的獲得是由于專(zhuān)業(yè)具有與社會(huì)制度的主要需求和價(jià)值觀相聯(lián)系的特定知識(shí)體系，且致力于服務(wù)公眾，社會(huì)賦予專(zhuān)業(yè)以權(quán)力和聲望，進(jìn)而專(zhuān)業(yè)獲得相對(duì)于市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家的自主性。柴定紅在論述社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)要素時(shí)在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了其社會(huì)需要性即通過(guò)職業(yè)聲望滿(mǎn)足公眾需求，使得公眾能夠主動(dòng)尋求服務(wù)[9]。作為描述專(zhuān)業(yè)化更為具體的表現(xiàn)形式，趙康結(jié)合布朗德士對(duì)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)典描述總結(jié)出了成熟專(zhuān)業(yè)的六大標(biāo)準(zhǔn)，包括正式、全日制的職業(yè)，即實(shí)踐者通過(guò)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)并以此謀生、專(zhuān)業(yè)組織和倫理規(guī)范，將專(zhuān)業(yè)人員組織起來(lái)，將其服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化并規(guī)定其行為和維持意識(shí)形態(tài)以保護(hù)客戶(hù)和公眾利益的意識(shí)形態(tài)、知識(shí)和教育，具有形成一套科學(xué)的知識(shí)體系并且可以通過(guò)教育和培訓(xùn)傳播、服務(wù)的無(wú)私性，即“專(zhuān)業(yè)承諾通過(guò)有效的內(nèi)部治理和倫理、誠(chéng)實(shí)的職業(yè)實(shí)踐服務(wù)于它們的客戶(hù)和其本身置于其中的社會(huì)，保護(hù)客戶(hù)和社會(huì)的利益和福利”并得到社區(qū)的支持和認(rèn)可。專(zhuān)業(yè)通過(guò)公眾賦予身份、職業(yè)聲望而獲得市場(chǎng)保護(hù)，表明專(zhuān)業(yè)已經(jīng)成熟、自治，即專(zhuān)業(yè)相對(duì)社會(huì)、國(guó)家、市場(chǎng)有相對(duì)自主的權(quán)力，趨于自我組織，能夠自行決定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至影響國(guó)家法律[10]。結(jié)合權(quán)力論視角和特質(zhì)要素視角、綜合以上學(xué)者敘述，歸納出專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代意涵，如表1所示，以此判斷一門(mén)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)程度。XUEHUI學(xué)會(huì)2021年第4期2021年第4期社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)涵、困境及路徑分析XUEHUI

動(dòng)態(tài)視角更為強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)特質(zhì)之間的互相作用過(guò)程。如關(guān)系視角從專(zhuān)業(yè)的關(guān)系特征強(qiáng)調(diào)兩方面的關(guān)系：一方面指向?qū)I(yè)與其他專(zhuān)業(yè)和外部環(huán)境之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;另一方面則指向?qū)I(yè)內(nèi)部各種專(zhuān)業(yè)取向之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系[11]。關(guān)系視角所包含的特質(zhì)發(fā)展過(guò)程則與過(guò)程論視角中所強(qiáng)調(diào)的“專(zhuān)業(yè)發(fā)展是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程”相吻合，一種職業(yè)應(yīng)該只有一種理想的專(zhuān)業(yè)狀態(tài)，專(zhuān)業(yè)化只能無(wú)限接近但永遠(yuǎn)達(dá)不到理想專(zhuān)業(yè)的狀態(tài)[12]。

綜合動(dòng)態(tài)和靜態(tài)視角，表1中的專(zhuān)業(yè)特質(zhì)亦是一個(gè)循序漸進(jìn)的遞進(jìn)關(guān)系，即專(zhuān)業(yè)以科學(xué)知識(shí)的教育和傳播、共同的倫理價(jià)值共識(shí)所確立的獨(dú)特性提供社會(huì)需要的利他性服務(wù);以正式的職業(yè)在社會(huì)上為獲得生存空間奠定基礎(chǔ);在這個(gè)過(guò)程中，贏得社會(huì)的支持與認(rèn)可，獲得象征更高專(zhuān)業(yè)化程度的市場(chǎng)保護(hù)權(quán);最終能夠有充分的自治權(quán)影響國(guó)家與法律。

二、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)涵

社會(huì)工作作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)，兼具普遍專(zhuān)業(yè)發(fā)展的共性與助人的藝術(shù)與科學(xué)專(zhuān)業(yè)的個(gè)性[2]。在西方，社會(huì)工作經(jīng)歷了專(zhuān)業(yè)化準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)化去專(zhuān)業(yè)化后專(zhuān)業(yè)化的曲折辯證發(fā)展過(guò)程，建構(gòu)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的獨(dú)特內(nèi)涵。

（一）西方社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化歷程

1915年，弗蘭克斯納提出專(zhuān)業(yè)的六大特質(zhì)，并由此為標(biāo)準(zhǔn)判斷社會(huì)工作自身不是一個(gè)擁有專(zhuān)有技術(shù)的專(zhuān)業(yè)，使得專(zhuān)業(yè)化成為社會(huì)工作發(fā)展的指向;1917年，里士滿(mǎn)以“社會(huì)的醫(yī)生”為定位，確定了社會(huì)工作成為一門(mén)專(zhuān)業(yè)的潛質(zhì)。同時(shí)期，在西方資本主義國(guó)家建設(shè)福利體系的背景下，社會(huì)工作以弗洛伊德的精神動(dòng)力學(xué)派為重點(diǎn)知識(shí)技術(shù)框架，沿專(zhuān)業(yè)的“管理技術(shù)”與“理性技術(shù)”取向建構(gòu)專(zhuān)業(yè)特質(zhì)，組織大規(guī)模的精神科社會(huì)工作者培訓(xùn)，發(fā)展出多種個(gè)案工作輔導(dǎo)模式，建立起以治療取向?yàn)橹攸c(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，并依附于福利國(guó)家向社會(huì)提供規(guī)訓(xùn)性服務(wù)獲得社會(huì)地位;到了20世紀(jì)40年代，里德曼則進(jìn)一步認(rèn)為專(zhuān)業(yè)是“吸收廣泛的知識(shí)和技巧而可以保持自己的身份”[13]，專(zhuān)業(yè)發(fā)展已趨于成熟階段;1966年，格林伍德在《專(zhuān)業(yè)的特性》中提出專(zhuān)業(yè)五標(biāo)準(zhǔn)，即系統(tǒng)的理論、專(zhuān)業(yè)倫理、專(zhuān)業(yè)文化、權(quán)威、社區(qū)的管制和認(rèn)可[14]，指出社會(huì)工作已成為“準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)”。由此英美以格林伍德的專(zhuān)業(yè)五標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，制定專(zhuān)業(yè)倫理，推動(dòng)職業(yè)資格認(rèn)證，發(fā)展助人文化，提升社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性。

然而，以20世紀(jì)60～70年代為節(jié)點(diǎn)，上述線性專(zhuān)業(yè)發(fā)展路徑受到了激進(jìn)社會(huì)工作、增權(quán)取向的社會(huì)工作等的批判甚至反叛，這推動(dòng)著西方專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作共同體不斷反思，由此“去專(zhuān)業(yè)化”成為一種威脅，為維持專(zhuān)業(yè)地位和回歸專(zhuān)業(yè)實(shí)質(zhì)與初衷，專(zhuān)業(yè)發(fā)展路徑開(kāi)始主動(dòng)進(jìn)入“去專(zhuān)業(yè)化”階段[7]，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)開(kāi)放、多元的對(duì)話。在道德價(jià)值實(shí)踐取向上，強(qiáng)調(diào)在提升個(gè)人能力的制度背景下為福利對(duì)象增權(quán)和抗?fàn)帲谥R(shí)技術(shù)取向上，發(fā)展出系統(tǒng)理論等綜融性理論框架，發(fā)展綜合的協(xié)調(diào)管理技術(shù)。至此，專(zhuān)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了以“去專(zhuān)業(yè)權(quán)威、去科學(xué)理性、去病態(tài)治療、去學(xué)科規(guī)訓(xùn)”為特征的后專(zhuān)業(yè)化發(fā)展時(shí)代。

在知識(shí)技術(shù)取向與道德價(jià)值取向的張力下，西方社會(huì)工作不斷回應(yīng)不同的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在20世紀(jì)90年代，實(shí)現(xiàn)了特定階段的專(zhuān)業(yè)化任務(wù)，形成了開(kāi)放性、包容性的相對(duì)融合和彌散的專(zhuān)業(yè)形態(tài)[15]，并建構(gòu)了獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)化內(nèi)涵。同時(shí)，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題而引入社會(huì)工作，專(zhuān)業(yè)價(jià)值、理論的生搬硬套，使社會(huì)工作發(fā)展出現(xiàn)了“水土不服”，發(fā)展中國(guó)家則由此開(kāi)始了對(duì)本土化的反思和探索，建構(gòu)了包含本土化的專(zhuān)業(yè)化內(nèi)涵[16]。

（二）社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)涵

在上述社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化歷程中，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)所建構(gòu)的內(nèi)涵呈現(xiàn)出多元要素。主要從制度倫理利他性、知識(shí)體系科學(xué)性、從業(yè)者權(quán)力自主性、從業(yè)者技術(shù)規(guī)范性、組織與社團(tuán)獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)化程度適當(dāng)性、專(zhuān)業(yè)化方向本土化加以闡釋。一是倫理價(jià)值利他性，即社會(huì)工作的實(shí)踐應(yīng)建立在價(jià)值和倫理原則的基礎(chǔ)上，利他性可以從倫理價(jià)值角度揭示社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化屬性[17]，其包含了個(gè)人價(jià)值、相互關(guān)系、社會(huì)共同追求等[18];二是知識(shí)體系科學(xué)性，即創(chuàng)建科學(xué)的社會(huì)工作知識(shí)體系是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的核心內(nèi)容[13]，社會(huì)工作的知識(shí)基礎(chǔ)中，邏輯科學(xué)知識(shí)所占的比重越大，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)所具有的科學(xué)性越強(qiáng);三是組織與社團(tuán)獨(dú)立性，即組織與社團(tuán)、政府保持獨(dú)立，能夠獨(dú)立、自主地發(fā)展，且能夠受到政府法律層面的保護(hù)，合理的職業(yè)資格認(rèn)證、注冊(cè)管理等職業(yè)制度體系得以建立[14];四是從業(yè)者技術(shù)規(guī)范性，即從業(yè)者的服務(wù)行為是在倫理價(jià)值指引、理論知識(shí)整合的基礎(chǔ)上的利他性行為，而非隨意、碎片化與技術(shù)化、經(jīng)驗(yàn)性行為[19];五是從業(yè)者權(quán)力自主性，即實(shí)務(wù)工作者應(yīng)該被允許在沒(méi)有來(lái)自服務(wù)使用者、其他非本專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士和雇傭機(jī)構(gòu)等外在壓力的情況下作出決定[20];六是專(zhuān)業(yè)化程度適當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要避免出現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)帝國(guó)主義”[21]，包括保持與其他學(xué)科、其他工作領(lǐng)域的開(kāi)放合作及與服務(wù)對(duì)象的平等，保持專(zhuān)業(yè)霸權(quán)與“專(zhuān)業(yè)泛化”的平衡;七是專(zhuān)業(yè)化方向本土化，本土化是社會(huì)工作實(shí)踐中應(yīng)該追尋的本質(zhì)目標(biāo)之一[14]，即社會(huì)工作的倫理價(jià)值、知識(shí)體系及技術(shù)方法應(yīng)與國(guó)家地方個(gè)人的本土發(fā)展脈絡(luò)[22]、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度框架、發(fā)展模式、本土資源與經(jīng)驗(yàn)、本土歷史文化相契合，以解決本土社會(huì)問(wèn)題。

三、我國(guó)本土社會(huì)工作面臨的困境

社會(huì)工作作為舶來(lái)品，在政府主導(dǎo)、教育先行的推進(jìn)模式下，我國(guó)社會(huì)工作面臨專(zhuān)業(yè)本土化程度不足、從業(yè)者自主權(quán)弱、從業(yè)者技術(shù)不規(guī)范、專(zhuān)業(yè)組織缺乏獨(dú)立性等一系列困境。

（一）專(zhuān)業(yè)本土化程度不足

究其根本，我國(guó)本土社會(huì)工作面臨的首要挑戰(zhàn)在于與本土情境融合不足。

在具體服務(wù)情境中，服務(wù)對(duì)象一般囿于“自掃門(mén)前雪”“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)觀念，不愿意主動(dòng)將私人及家庭問(wèn)題暴露于相對(duì)公共的場(chǎng)域，加之社會(huì)工作被知曉與被認(rèn)同度尚不高，社會(huì)工作者與被動(dòng)的服務(wù)對(duì)象在自然隨意的服務(wù)情境下如何建立有效、穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)關(guān)系并開(kāi)展有效服務(wù);以及我國(guó)大多數(shù)居民自愿助人的意識(shí)尚待提升，在缺乏地區(qū)志愿服務(wù)基礎(chǔ)的情況下，如何尋找充足的資源鏈接，為開(kāi)展實(shí)務(wù)創(chuàng)造必要條件，都是我國(guó)社會(huì)工作本土化亟待解決的問(wèn)題。

在知識(shí)體系方面，本土社會(huì)工作知識(shí)體系包括倫理基礎(chǔ)、理論知識(shí)、實(shí)務(wù)操作知識(shí)三部分[1]。目前我國(guó)由于知識(shí)體系與社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值文化契合不足，尚未建立起獨(dú)特的、科學(xué)的、系統(tǒng)的本土知識(shí)體系。中國(guó)的“集體主義”與傳統(tǒng)“家文化”并不適應(yīng)西方舶來(lái)的倫理價(jià)值;理論知識(shí)體系具有綜合性，但卻尚未融入中國(guó)實(shí)踐語(yǔ)境，還多是西方的框架思維，未形成系統(tǒng)性、獨(dú)特性的理論創(chuàng)見(jiàn)，在知識(shí)體系上與傳統(tǒng)本土思想資源分離，尚未構(gòu)建本土的制度倫理、理論體系，無(wú)法融于國(guó)人思維的理論與價(jià)值，只能以流程和技術(shù)的形式得以實(shí)踐，這將使得從業(yè)者價(jià)值共識(shí)零散化、制度倫理隨意化、知識(shí)體系掌握碎片化。

（二）從業(yè)者缺乏技術(shù)使用的規(guī)范性和自由裁量的有效性

從業(yè)者的價(jià)值共識(shí)零散化、制度倫理隨意化、知識(shí)體系掌握碎片化將直接導(dǎo)致其服務(wù)行為缺乏技術(shù)使用的規(guī)范性和自由裁量的有效性。在社工機(jī)構(gòu)的實(shí)際服務(wù)中，社工機(jī)構(gòu)通常會(huì)同時(shí)承辦多個(gè)項(xiàng)目，但為更容易獲得資金和完成項(xiàng)目，通常會(huì)追求項(xiàng)目的流程化與標(biāo)準(zhǔn)化，如社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為盲目體現(xiàn)項(xiàng)目的“可復(fù)制性”，而將不同社區(qū)的問(wèn)題需求進(jìn)行相似的界定，浮于表面的需求導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)往往未經(jīng)深入理論分析而直接憑經(jīng)驗(yàn)堆砌。服務(wù)失去在地性，未立足居民需求;實(shí)務(wù)失去科學(xué)性，未扎根科學(xué)理論指導(dǎo);服務(wù)失去規(guī)范性、忽略倫理守則的限制與居民的真實(shí)需要，導(dǎo)致裁量隨意。如此以往，隨意性、碎片化、經(jīng)驗(yàn)性實(shí)務(wù)操作行為，將與理論的反思與自覺(jué)匱乏形成惡性循環(huán)，將使其在專(zhuān)業(yè)化發(fā)展路徑中進(jìn)退兩難。

（三）專(zhuān)業(yè)社團(tuán)的獨(dú)立性、組織化、規(guī)范性缺失

專(zhuān)業(yè)社團(tuán)的被動(dòng)處境一方面源于專(zhuān)業(yè)本身目前在社會(huì)服務(wù)體系中處于弱嵌入狀態(tài)，職業(yè)制度體系尚不健全，在國(guó)家法律層面尚未得到足夠的保護(hù)，專(zhuān)業(yè)自主權(quán)弱;另一方面則是在實(shí)踐中，社會(huì)組織依附于社區(qū)和政府的職業(yè)身份，使得社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，影響社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展與實(shí)際服務(wù)效果。受制于資源供給，服務(wù)設(shè)計(jì)的方向與內(nèi)容要首先符合社區(qū)或政府期待，服務(wù)實(shí)施的完成度更以任務(wù)指標(biāo)為導(dǎo)向，甚至在機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了對(duì)服務(wù)對(duì)象與內(nèi)容的主動(dòng)篩選行為，嚴(yán)重弱化了服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。

組織化、規(guī)范性缺失，體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)“人心散”與“管理散”。為降低成本，機(jī)構(gòu)不得不招納低水平甚至零經(jīng)驗(yàn)的非專(zhuān)業(yè)工作者，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才缺失，機(jī)構(gòu)社工對(duì)專(zhuān)業(yè)及組織缺少價(jià)值認(rèn)同，而且薪資及晉升待遇難以長(zhǎng)期吸引人才，組織內(nèi)部人員流動(dòng)性大;其次，在制度約束上，工作者一般會(huì)遵守例行的流程實(shí)施與宣傳、資料存檔等流程化制度，卻置專(zhuān)業(yè)制度倫理以“不知、不守”的態(tài)度;最后，在人員管理上，機(jī)構(gòu)最高層管理者一般作為機(jī)構(gòu)“最專(zhuān)業(yè)”的工作者，為使機(jī)構(gòu)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通常事事親為，而經(jīng)驗(yàn)豐富的中層管理者則身兼一線社工和管理者，又執(zhí)行又管理?！叭诵纳ⅰ迸c“管理散”的互相作用，使專(zhuān)業(yè)社團(tuán)的獨(dú)立性、組織化、規(guī)范性缺失。

（四）從業(yè)者缺少自主行使專(zhuān)業(yè)事務(wù)的空間

從業(yè)者的自主性低主要體現(xiàn)在工作過(guò)程中關(guān)系建立和服務(wù)實(shí)施受到多方限制。在工作關(guān)系建立方面，從業(yè)者往往需要處理兩方面的服務(wù)關(guān)系，一是與政府、高校等的關(guān)系，二是與一線服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。社會(huì)工作者同時(shí)需要借由社區(qū)居委會(huì)或其他官方人員的介紹，才能獲得服務(wù)對(duì)象的初步信任與認(rèn)可。在社區(qū)居委會(huì)看來(lái)，社工是依附于政府或高校項(xiàng)目的一線執(zhí)行者;在服務(wù)對(duì)象眼中，社工是社區(qū)居委會(huì)“聘”來(lái)“辦活動(dòng)的人”。在具體工作內(nèi)容上，社工往往受制于服務(wù)導(dǎo)向“機(jī)構(gòu)為本”抑或“案主為本”的張力，現(xiàn)實(shí)中“機(jī)構(gòu)為本”逐漸發(fā)展為在機(jī)構(gòu)管理規(guī)范的制約下完成政府、社區(qū)的評(píng)估指標(biāo)要求，以文本資料的豐富度和完整度為準(zhǔn)，可視化“彰顯”服務(wù)成效，通過(guò)機(jī)構(gòu)、社區(qū)與政府的考核;“案主為本”則是要立足案主需要，將案主的改變和能力提升為導(dǎo)向，通過(guò)不完全可視的服務(wù)過(guò)程和細(xì)節(jié)體現(xiàn)服務(wù)成效，真正獲得服務(wù)對(duì)象認(rèn)可。在政府、居委會(huì)和服務(wù)對(duì)象三方的要求下，社會(huì)工作者往往需要充分平衡多方需要，難有完全的自主權(quán)決定專(zhuān)業(yè)事務(wù)，影響專(zhuān)業(yè)服務(wù)的有效性。

（五）過(guò)度提前的“過(guò)度專(zhuān)業(yè)化”與“去專(zhuān)業(yè)化”

基于上述專(zhuān)業(yè)特質(zhì)的缺乏，社會(huì)工作似乎出現(xiàn)了“過(guò)度專(zhuān)業(yè)化”征兆：從業(yè)人員技術(shù)取向的服務(wù)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容浮于表面而相似的標(biāo)準(zhǔn)化流程，社會(huì)組織不得不為績(jī)效甚至生存而流于管理形式。這又進(jìn)一步暗示著去專(zhuān)業(yè)化的征兆：社會(huì)識(shí)別度下降，從業(yè)人員自由裁量權(quán)弱化等[7]?！叭?zhuān)業(yè)化”原是西方國(guó)家在進(jìn)入較高專(zhuān)業(yè)化水平后，為維持專(zhuān)業(yè)水平的努力[7]，而我國(guó)本土社會(huì)工作卻在從業(yè)者為任務(wù)而工作、機(jī)構(gòu)為生存而運(yùn)行、項(xiàng)目為績(jī)效評(píng)估而推進(jìn)的實(shí)踐情境中身陷困境，提前進(jìn)入“過(guò)度專(zhuān)業(yè)化”與“去專(zhuān)業(yè)化”，從實(shí)踐上違背了專(zhuān)業(yè)使命的實(shí)現(xiàn)。

三、中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展路徑思考

我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特質(zhì)之所以缺乏，可歸結(jié)為專(zhuān)業(yè)在內(nèi)部基礎(chǔ)薄弱（知識(shí)體系建設(shè)不足、從業(yè)者專(zhuān)業(yè)水平低）的情況下不斷受到外部環(huán)境的影響與挑戰(zhàn)（政府介入、社會(huì)認(rèn)可度低）。因此，建構(gòu)本土社會(huì)工作的特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)沿“由內(nèi)而外”“縱橫結(jié)合”兩個(gè)方向進(jìn)行。

理論上應(yīng)“由內(nèi)而外”建構(gòu)專(zhuān)業(yè)特質(zhì)，即在專(zhuān)業(yè)共同體建設(shè)的基礎(chǔ)上獲得社會(huì)地位。首先是對(duì)專(zhuān)業(yè)推動(dòng)主體的培養(yǎng)，發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能，建立完善職業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)與督導(dǎo)體系，以加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者和機(jī)構(gòu)管理者的常態(tài)化職業(yè)培訓(xùn)，深化從業(yè)者的價(jià)值認(rèn)同與綜合理論掌握。同時(shí)在對(duì)社團(tuán)和從業(yè)者的考核和評(píng)估中納入實(shí)務(wù)理論和技術(shù)使用指標(biāo)，提升從業(yè)者和社團(tuán)的專(zhuān)業(yè)性，規(guī)避技術(shù)取向的“過(guò)度專(zhuān)業(yè)化”與模糊專(zhuān)業(yè)邊界經(jīng)驗(yàn)性工作的“提前去專(zhuān)業(yè)化”。建立從業(yè)者與社團(tuán)進(jìn)行實(shí)踐與反思研究的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)者與社團(tuán)以本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)助力推動(dòng)理論體系的本土化融合和創(chuàng)新，促進(jìn)理論與實(shí)務(wù)并行發(fā)展，獲取專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，與政府保持良性互動(dòng)，保持專(zhuān)業(yè)獨(dú)立性，提升從業(yè)者的自由裁量權(quán)和社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)的支持和認(rèn)可，以增進(jìn)社會(huì)福祉為使命，以獲得法律保護(hù)為階段目標(biāo)不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化。

在實(shí)踐情境中，應(yīng)在縱橫實(shí)踐體系中獲得生存和發(fā)展的空間，進(jìn)而獲得專(zhuān)業(yè)地位。橫向上，在社區(qū)、志愿資源乃至服務(wù)者支持系統(tǒng)的合作網(wǎng)絡(luò)中，以資源鏈接者和綜合管理者為定位，借助現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)大力、全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的契機(jī)，推動(dòng)發(fā)展常駐社工站，與服務(wù)對(duì)象建立長(zhǎng)期、有效的關(guān)系，建立正式與非正式的助人基礎(chǔ);以解決生活情景中的服務(wù)對(duì)象的具體問(wèn)題為切入點(diǎn)，獲得服務(wù)對(duì)象信任與認(rèn)受，進(jìn)而延展到服務(wù)對(duì)象的整體生活[23]，鏈接服務(wù)資源、拓展服務(wù)范圍，覆蓋機(jī)構(gòu)情境的癥狀性治療服務(wù)到社會(huì)情境歧視性公正服務(wù)的多層面[24];真正為服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題、保障福利，獲得公眾和社會(huì)認(rèn)可，尋求橫向發(fā)展空間?？v向上，在政府、社區(qū)的多層合作架構(gòu)中，以政府的合作者和社會(huì)服務(wù)的執(zhí)行者為服務(wù)定位，尊重中國(guó)特色的社會(huì)工作服務(wù)體系，與民政工作、群團(tuán)工作保持良性合作關(guān)系，在現(xiàn)有體制中發(fā)揮現(xiàn)代福利系統(tǒng)中的主體作用，打通政策的“最后一米”，與政府在服務(wù)情境中共同完成專(zhuān)業(yè)服務(wù)，發(fā)展縱向?qū)I(yè)化空間，尋求制度和法律的認(rèn)可。

究其專(zhuān)業(yè)化本質(zhì)，社會(huì)工作從業(yè)者與研究者形成的專(zhuān)業(yè)共同體，應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)福祉為實(shí)質(zhì)使命，以獲得法律制度保護(hù)及社會(huì)地位與認(rèn)可為階段目標(biāo)，在縱橫雙向動(dòng)力下實(shí)現(xiàn)我國(guó)本土社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化。

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