三峽樞紐河段污染物接收管理模式研究

姚夏曉 王雪蓉

摘 要：隨著船舶污染防治攻堅戰(zhàn)全面開展，對污染物的監(jiān)管管理能力提出了新的要求。如何有效地提升污染物監(jiān)管能力，海事管理模式十分關(guān)鍵。船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置等各個環(huán)節(jié)均是監(jiān)管的重點，其中污染物接收是與海事部門直接相關(guān)的第一個環(huán)節(jié)。本文分析了污染物接收管理現(xiàn)狀，結(jié)合三峽樞紐河段的具體情況，提出優(yōu)化現(xiàn)有管理模式的各項建議，進而提升三峽樞紐河段污染物接收管理能力。

關(guān)鍵詞：三峽樞紐河段;污染物接收;船舶污染物監(jiān)管

中圖分類號：X736.3? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）05-0135-03

1 背景

十八大以來，黨中央、國務(wù)院對長江生態(tài)的保護非常重視，對長江經(jīng)濟帶的發(fā)展多次提出要求，并做了戰(zhàn)略部署和長遠規(guī)劃。2016年秋，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）的發(fā)布，長江生態(tài)保護上升到國家戰(zhàn)略高度。2021年3月1日，《長江保護法》的施行就是要踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

三峽樞紐河段通航環(huán)境復(fù)雜，沿岸港口碼頭眾多，常年日均有著百余艘過閘船舶、港作船舶等在此停泊和作業(yè)，同時有著對應(yīng)規(guī)模的船員群體在水上生活，產(chǎn)生了一定數(shù)量的含污油（水）、生活垃圾、生活污水等船舶水污染物。

隨著社會各界對船舶防污染工作重視程度的提升，過閘船舶防污染100%檢查工作的推進，越來越多的船舶自愿進行“零排放”改造，將船舶水污染物全部交付上岸。2020年三峽樞紐河段生活污水、生活垃圾免費接收政策逐步落地以來，船舶水污染物接收量更是逐月遞增。

三峽樞紐河段日益增長的污染物接收需求和有限的管理能力之間的矛盾成為現(xiàn)如今亟待解決的問題。

2 三峽樞紐河段污染物接收現(xiàn)狀

目前三峽樞紐河段污染物接收以污染物接收船舶為主，污染物接收船舶既是“水上清道夫”，又是水上污染危險源。僅2021年1月，三峽樞紐河段總計21艘污染物接收船舶進行生活污水接收作業(yè)1800余次、約4700噸;含污油（水）接收作業(yè)800余次、約210噸;垃圾接收作業(yè)1700余次，約62噸。與如此巨大的作業(yè)量對應(yīng)的是一系列的安全隱患：

（1）船舶艙容有限：三峽樞紐河段常年有21艘污染物接收船舶作業(yè)，以接收類型分類，有單一污染物接收船、多種類污染物接收船;以船舶類型分類，有溢油（浮油）回收船、垃圾回收船、生活污水回收船三類。其污油艙容量普遍為60-98噸、垃圾艙容量普遍為14-27噸、生活污水艙容量普遍為200-400噸。有限的艙容意味著頻繁的往返作業(yè)，而污染物接收船舶一旦發(fā)生交通安全事故，必將嚴重污染水域環(huán)境，造成后果及其惡劣。為防止污染物接收船舶污染水域環(huán)境，全面加強污染物接收船舶污染防治能力勢在必行。

（2）船舶船況：以行業(yè)標準《船舶污染物接收和船舶清艙作業(yè)單位接收處理能力要求（JTT673-2006）》為參考，結(jié)合海事安全檢查發(fā)現(xiàn)，目前三峽樞紐河段污染物接收船普遍存在航行安全設(shè)備保養(yǎng)不足、防污應(yīng)急物資老舊的情況。特別是船舶所配備的軟管，大部分船方為節(jié)約成本，長期不更換老舊軟管，對破損部位簡單修補后繼續(xù)使用，且使用過程中粗暴拖曳，不關(guān)注軟管連接處受力情況、軟管撓曲半徑，不注意調(diào)整軟管位置，軟管硬化老化部位斷裂風(fēng)險極大。

（3）船員防污染意識淡?。翰糠謪⑴c污染物接收作業(yè)船員受教育程度低，法律意識淡薄、個別船員違法作業(yè)、作業(yè)不規(guī)范情形突出。

（4）船舶停泊期間安全隱患：三峽海事局對污染物接收船舶實施集中停泊管理后，原來夜間分散停泊在各個錨地、無序停泊的情況得到改善。但是夜間污染物接收船舶動態(tài)監(jiān)控手段仍存在空白。

（5）經(jīng)濟效益下降：污染物接收船長期隨意定價，收費混亂，隨著生活污水、生活垃圾免費接收政策的實施，船方利潤萎縮。而殘油廢油油水分離難，含水部分難以處理，回收價格不穩(wěn)定，經(jīng)濟收益價值降低。利潤的減少使船方更不愿意增加對船舶維護保養(yǎng)、人員培訓(xùn)方面的投入，形成惡性循環(huán)。

（6）社會關(guān)注度較高：污染物接收船舶頻繁在錨地航行，靠船頻繁，碰撞風(fēng)險極大。其攜帶著大量的污染物，是流動的重大污染源，三峽樞紐河段作為社會關(guān)注熱點區(qū)域，一旦發(fā)生污染事故險情，污染面積擴散迅速、污染物清除困難。信息傳播迅速，會引發(fā)社會各界高度關(guān)注，社會影響惡劣。

3 三峽樞紐河段污染物接收管理模式現(xiàn)狀

各海事局轄區(qū)情況不同，管理模式也各不相同。前期，三峽樞紐河段污染物接收管理工作以海事部門常態(tài)化監(jiān)管、周期性安全檢查、作業(yè)現(xiàn)場隨機抽查等方式為主，污染物接收管理工作主要依托于海事日常業(yè)務(wù)進行開展。

隨著各級對防污染工作的重視程度提升，三峽海事局設(shè)立“三峽環(huán)保監(jiān)控室”，對三峽樞紐河段的污染物接收工作進行監(jiān)督管理，匯總轄區(qū)港口、碼頭、船舶等防污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、每一次污染物接收交付作業(yè)數(shù)據(jù)、海事監(jiān)督管理作業(yè)數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)反推監(jiān)管問題，梳理污染隱患，讓污染物接收監(jiān)管透明精準，嚴格以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，將有限的監(jiān)管力量精準投入監(jiān)管最核心的部分，形成了三峽樞紐河段污染物接收管理模式。

4三峽樞紐河段污染物接收管理模式提升研究

隨著《三峽海事局關(guān)于長江干線中水門至廟河水域船舶污染物排放嚴管區(qū)的通告》于2021年1月1日發(fā)布，對三峽樞紐河段污染物接收管理工作的要求也更上一個臺階，同時現(xiàn)有管理模式運行以來也暴露了一部分不足，主要需要從以下幾個方面做提升：

4.1堅持數(shù)據(jù)導(dǎo)向管理

（1）核實數(shù)據(jù)真實性：針對部分船方對污染物接收數(shù)據(jù)謊報、瞞報、誤報、漏報等情況，“三峽環(huán)保監(jiān)控室”應(yīng)加強對數(shù)據(jù)真實性的核實，使用“三峽樞紐河段污染物接收船接收交付數(shù)據(jù)管理軟件”對 “報告時間、作業(yè)船舶、作業(yè)類型、作業(yè)地點、污染物接收（交付）單位、污染物質(zhì)量（kg）、作業(yè)開始時間、作業(yè)結(jié)束時間、作業(yè)聯(lián)單號（轉(zhuǎn)運車牌號）、備注”等污染物接收船工作數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計（圖1）。同時，嚴格執(zhí)行回訪制度，隨機對被接收船舶、碼頭轉(zhuǎn)運方進行電話回訪，對關(guān)鍵問題進行核實記錄。

（2）強化數(shù)據(jù)分析：對三峽樞紐河段污染物接收船舶作業(yè)數(shù)據(jù)做分析預(yù)警，通過污染物接收船艙室總艙容、特定時間艙內(nèi)剩余艙容、時間段內(nèi)接收交付污染物量來計算船舶剩余艙容（圖2），對即將達到警戒載貨量的船舶進行預(yù)警，督促船舶及時進行污染物交付上岸作業(yè)。對數(shù)據(jù)異常船舶進行核實，必要時可聯(lián)系海事現(xiàn)場執(zhí)法人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（3）完善監(jiān)管閉環(huán)：結(jié)合實際作業(yè)情況，重點對污染物接收船舶接收量、儲存量、交付量三類數(shù)據(jù)的獲取及校準進行分析，力求真實反映污染物轉(zhuǎn)移動態(tài)，實現(xiàn)動態(tài)閉環(huán)監(jiān)管（圖3、4）。

4.2強化執(zhí)法管理力度

（1）現(xiàn)場監(jiān)管：加強定期現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，定期全覆蓋營運作業(yè)船舶，掌握船方最新情況，監(jiān)督現(xiàn)場涉污作業(yè)情況是否符合相關(guān)要求。

（2）安全檢查：認真開展船旗國安全檢查，每半年全覆蓋涉污作業(yè)船舶，及時糾正存在的安全隱患，防止船舶長期“帶病”航行、作業(yè)。

（3）強化退出機制：對停止營運作業(yè)的污染物接收船舶嚴格執(zhí)行報停手續(xù)，對不滿足運營條件的船舶進行“滯留”。

（4）堅持集中停泊：污染物接收船舶分類集中靠泊，之前污染物接收船舶隨意停泊在危險品錨地、安檢合格區(qū)錨地、靠船墩等水域，不符合錨地規(guī)范管理要求，容易擾亂錨地通航秩序，污染物接收船舶分類集中靠泊，有利于統(tǒng)一管理，應(yīng)繼續(xù)加強集中停泊管理。

（5）增加現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)施配備：一是集中停泊區(qū)建立帶夜視能力的CCTV監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，實時監(jiān)控船舶停泊期間的作業(yè)行為，二是加強重點水域水上溢油智能監(jiān)測報警系統(tǒng)（溢油監(jiān)測設(shè)備主要有固定式紫外檢測設(shè)備、溢油監(jiān)測雷達、遙感監(jiān)測等幾種）的建設(shè)和應(yīng)用，能夠?qū)崟r探測夜間水域污染情況，對突發(fā)性油類污染事故做到及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、減少損失、以達到保護環(huán)境的目的。

4.3加強政策宣貫

（1）加強政策宣貫：“三峽環(huán)保監(jiān)控室”可利用各類信息手段對防污染法律政策實施效果、各界反饋情況進行核實匯總，定期向上級單位反饋，多方發(fā)力完善監(jiān)管工作。

（2）強化船員管理：污染物接收船舶的船員年齡普遍偏大、文化素養(yǎng)較低、法制意識淡薄，由于船員長期缺乏法制教育和學(xué)習(xí)，少數(shù)船員對自身存在的違法行為習(xí)以為常，對違法后果認知缺失，強化法制監(jiān)管效力，一是加強污染長江水域危害后果的警示教育和宣傳工作，繃緊船主、船員防污安全神經(jīng);二是按要求開展船員演習(xí)演練，強化防污安全知識培訓(xùn)，提升船員防污、清污能力。可有效促進船員規(guī)范作業(yè)，減少違法作業(yè)行為，降低安全隱患風(fēng)險。

（3）加強應(yīng)急機制，強化聯(lián)動能力：海事機構(gòu)應(yīng)配合地方人民政府制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，推動建立以地方政府為主導(dǎo)，專業(yè)應(yīng)急力量和社會應(yīng)急力量相結(jié)合、多部門聯(lián)動的應(yīng)急機制;定期組織演習(xí)演練，熟悉聯(lián)動響應(yīng)能力。

（4）地方人民政府及相關(guān)部門加強污染物接收船舶停泊區(qū)岸電、取水和污染物儲存容器等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為污染物接收船舶提供便利的公共服務(wù)，進而有效規(guī)范污染物接收船舶的營運。