我國(guó)和美國(guó)依托普通高校培育軍事人才對(duì)比研究

摘要：依托普通高校培養(yǎng)軍事人才是美、英、法、俄等世界軍事強(qiáng)國(guó)的共同選擇，這既是各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的客觀需求，也是高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求。美國(guó)軍民合育軍事人才的培養(yǎng)項(xiàng)目堪稱世界軍民融合高等教育的典范品牌。我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)新軍事變革，對(duì)軍民合育軍事人才也進(jìn)行了一系列的嘗試，本文主要介紹了美國(guó)和我國(guó)軍民合育軍事人才發(fā)展進(jìn)程，為我國(guó)進(jìn)一步迎接新軍事變革挑戰(zhàn)提供事實(shí)參考。

關(guān)鍵詞 ：依托普通高校 ；軍事人才；對(duì)比

依托普通高校培養(yǎng)軍事人才是美、英、法、俄等世界軍事強(qiáng)國(guó)的共同選擇，這既是各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的客觀需求，也是高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求。軍民合育軍事人才成為各國(guó)軍事人力資源的重要組成部分，為加速各國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化、提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作出了重大貢獻(xiàn)。美國(guó)軍民合育軍事人才的培養(yǎng)項(xiàng)目-ROTC（Reserve Office Training Corps，以下簡(jiǎn)稱ROTC）堪稱世界軍民融合高等教育的典范品牌。我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)新軍事變革，對(duì)軍民合育軍事人才也進(jìn)行了一系列的嘗試。

一、美國(guó)開創(chuàng)了世界軍民合育軍事人才培養(yǎng)實(shí)踐的先河

較為規(guī)范的軍民合育歷史可追溯到1783年，即美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛?cè)〉脛倮?，面?duì)軍事人才缺乏的窘境，當(dāng)時(shí)的紐約州州長(zhǎng)喬治克林頓提出了在每個(gè)州設(shè)立一所普通高等院校開展軍事教育的構(gòu)想，學(xué)生畢業(yè)后須到部隊(duì)服役。喬治克林頓的軍民合育人才思想在軍民融合高等教育史上具有開創(chuàng)性意義。埃爾頓帕特里奇客觀上將克林頓軍民合育人才觀付諸實(shí)踐，1819年埃爾頓帕特里在佛蒙特州長(zhǎng)諾維奇創(chuàng)建了文理與軍事學(xué)院，堪稱美國(guó)歷史上“軍民融合高等教育之父”。

隨著第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，面對(duì)軍事人才尤其是基層軍官匱乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，在全國(guó)各地贈(zèng)地學(xué)院和軍隊(duì)教育機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，1916年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)防法》?！秶?guó)防法》正式確立了“后備軍官訓(xùn)練團(tuán)”-ROTC（Reserve Office Training Corps，以下簡(jiǎn)稱ROTC）的稱謂，同時(shí)加快了ROTC更規(guī)范和更全面、更快的發(fā)展。從1916年開始，陸、海、空三軍的ROTC在全國(guó)高校正式組建并迅速發(fā)展，為美國(guó)軍隊(duì)培養(yǎng)了一批又一批杰出的軍事人才：僅在“一戰(zhàn)”期間，ROTC就為美國(guó)軍隊(duì)輸送了28000名軍官（其中43人金屬晉升為將軍）和51000名士兵；“二戰(zhàn)”期間，軍民融合培育出了10多萬(wàn)軍事人才參戰(zhàn)，為美軍奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了人才保障。時(shí)任陸軍參謀長(zhǎng)喬治馬歇爾將軍對(duì)ROTC的“二戰(zhàn)”貢獻(xiàn)給予了高度評(píng)價(jià)：“戰(zhàn)爭(zhēng)中頗為關(guān)鍵的軍官人才問(wèn)題，因培育出10萬(wàn)名后備軍官得以迎刃而解，這些軍官人才是我們擁有的寶貴資產(chǎn)，如果沒(méi)有他們，我們軍官隊(duì)伍的壯大是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上他們已經(jīng)占到了當(dāng)今軍官規(guī)模的75%-90%?！?/p>

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)ROTC發(fā)展面臨運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張、人才培養(yǎng)質(zhì)量下降等諸多困難。為此，1948年國(guó)會(huì)通過(guò)了《義務(wù)兵役法》，旨在鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加ROTC；1966年還通過(guò)了《ROTC振興法案》。上述法案為ROTC健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。然而，隨著美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，各類反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)大學(xué)校園，ROCT教育計(jì)劃遭遇空前重創(chuàng)。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，為了全面提升ROTC培養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題，美國(guó)陸、海、空各軍陸續(xù)成立了專門性組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，尤以陸軍學(xué)員司令部最負(fù)盛名。這些專門性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建，為提升軍民合育軍事人才的培養(yǎng)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。軍隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)一直認(rèn)為，組建上述學(xué)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之后所培育的軍事人才，是ROTC發(fā)展史上最為出色的人才?？梢?jiàn)，專門性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在提高軍民合育軍事人才質(zhì)量方面發(fā)揮了“倍增器”的作用。據(jù)2012財(cái)年統(tǒng)計(jì)顯示，目前全美共有1800多所普通院校承擔(dān)著培育軍事人才任務(wù)，479個(gè)軍事學(xué)部負(fù)責(zé)管理全美53000余名在校后備軍官，該年度高校ROTC共培養(yǎng)出了9000多名現(xiàn)役、預(yù)備役和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)軍官。

在這一漫長(zhǎng)而曲折的軍民合育軍事人才培養(yǎng)歷程中，ROTC一直是美國(guó)軍事人才培養(yǎng)的最大來(lái)源渠道，一百年來(lái)共培養(yǎng)出了100萬(wàn)名尉官；2012年ROTC畢業(yè)生占新任命軍官總體的48%，軍事學(xué)院畢業(yè)生占25%，軍官訓(xùn)練學(xué)校畢業(yè)生占27%；目前陸軍將軍中有50%畢業(yè)于ROTC，30%畢業(yè)于西點(diǎn)軍校，17%畢業(yè)于軍官軍官訓(xùn)練學(xué)校。

二、我國(guó)軍民合育軍事人才的培養(yǎng)實(shí)踐

20世紀(jì)90年代以來(lái)，新軍事變革潮流對(duì)世界字全格局和各國(guó)軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)了巨大沖擊。我軍現(xiàn)代化建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是缺乏適應(yīng)打信息戰(zhàn)的高科技人才。我國(guó)為了加快高素質(zhì)新型軍事人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐，1998-1999年間，軍委、教育部等部門聯(lián)合選拔培養(yǎng)軍隊(duì)干部，在全國(guó)多所高校開展試點(diǎn)工作，2000年5月30日，《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》由國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布，首次在普通高校人才培養(yǎng)體系中招錄國(guó)防生，確定了普通高等教育為部隊(duì)培養(yǎng)后備軍官的發(fā)展方向，逐步建立了依托普通高等教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證機(jī)制。

（一）我國(guó)依托普通高校培養(yǎng)國(guó)防生，主要經(jīng)歷了2個(gè)階段

（1）快速發(fā)展期。從2000年至2009年為快速發(fā)展期。首先，簽約高校數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，迅速擴(kuò)展至全國(guó)30個(gè)省和直轄市，2001年到20055年時(shí)間，由26所增至111所，2009最多達(dá)到117所。這一時(shí)期數(shù)量規(guī)模激增態(tài)勢(shì)與培養(yǎng)質(zhì)量相對(duì)滯后的矛盾開始顯現(xiàn)。與此同時(shí)，原總政治部聯(lián)合其他部委又在頻頻出臺(tái)各項(xiàng)教育管理政策和規(guī)定，為人才培養(yǎng)質(zhì)量提供制度保障。

（2）調(diào)整規(guī)范期。從2010年開始，后備軍官培養(yǎng)進(jìn)入規(guī)范調(diào)整期，招生規(guī)模和數(shù)量開始呈下降趨勢(shì)。招生人數(shù)從2010年的6850人到2016年下降到4700人，簽約高校數(shù)量從2010年的116所到2016年縮減至65所，其中985高校（30所）和211高校（23所）的比重高達(dá)82%，一般院校（12所）僅占18%。隨著新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的深入推進(jìn)，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和作戰(zhàn)方式的變革，要求后備軍官培養(yǎng)從重視數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變。從2017年起國(guó)家對(duì)國(guó)防生制度進(jìn)行了改革，普通高校不再選拔和招錄國(guó)防生，由定向招錄、全程培養(yǎng)改變?yōu)橹苯舆x拔招錄地方院校畢業(yè)生，這樣就使軍民合育軍事人才的路子進(jìn)一步拓寬，可以使更多地方優(yōu)秀人才可以進(jìn)入軍隊(duì)。

（二）我國(guó)依托普通高校培養(yǎng)高層次軍事人才——“強(qiáng)軍計(jì)劃”

國(guó)務(wù)院、中央軍委于2000年做出了《關(guān)于建立依托普通高校培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，2001年10月教育部、解放軍原總政治部聯(lián)合實(shí)施了“高層次人才強(qiáng)軍計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“強(qiáng)軍計(jì)劃”），即遴選部分地方普通高校為軍隊(duì)定向培養(yǎng)碩士或博士研究生?！皬?qiáng)軍計(jì)劃”研究生主要招收新型作戰(zhàn)力量部隊(duì)、科研實(shí)驗(yàn)基地、科研單位和軍隊(duì)院校的技術(shù)軍官，報(bào)考專業(yè)主要是工程技術(shù)類專業(yè)。

“強(qiáng)軍計(jì)劃”的招生院校數(shù)量和規(guī)模也經(jīng)歷了如下曲折變化：第一批“強(qiáng)軍計(jì)劃”的高校包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)等27所），2002年招收了1600名研究生；2007年“強(qiáng)軍計(jì)劃”全國(guó)的 31所普通高校共從軍隊(duì)干部中招收了1820名學(xué)員，其中攻讀碩士學(xué)位的1740人，攻讀博士學(xué)位的80人；2017年全國(guó)僅有15所重點(diǎn)大學(xué)招生，共計(jì)500名研究生，其中400名碩士研究生，另100名博士研究生由清華大學(xué)招錄。為了適應(yīng)軍隊(duì)改革要求和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，以上“強(qiáng)軍計(jì)劃”招生規(guī)模和院校數(shù)量呈不斷壓縮的趨勢(shì)。

（三）軍民合育定向士官的培養(yǎng)實(shí)踐

定向士官的全稱是“定向培養(yǎng)直招士官”，準(zhǔn)確來(lái)講名稱應(yīng)為“軍民合育后備士官”，是指從參加全國(guó)普通高校統(tǒng)考的高中應(yīng)屆畢業(yè)生中招生，依托普通高校為部隊(duì)培養(yǎng)軍地通用士官，這種培訓(xùn)周期比較長(zhǎng)、技術(shù)比較復(fù)雜，畢業(yè)學(xué)生到部隊(duì)士官崗位服役，士官是軍官和士兵的中間環(huán)節(jié)、聯(lián)系軍官和士兵的紐帶，具體實(shí)施部隊(duì)軍政訓(xùn)練、裝備維護(hù)、技術(shù)保障和日常管理等工作，是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可或缺的中堅(jiān)力量。

近幾年來(lái)，定向直招士官培養(yǎng)實(shí)踐取得顯著成績(jī)。從2012年面向全國(guó)7?。▍^(qū)、市）11所地方高校，逐步拓展為2017年的48所普通高校面向全國(guó)16個(gè)省，兵種的培養(yǎng)類別由2012年的海軍、空軍、第二炮兵發(fā)展到現(xiàn)在的陸軍、海軍、空軍、火箭軍、武警部隊(duì)、公安現(xiàn)現(xiàn)役部隊(duì)等。2017年招生規(guī)模達(dá)12510人（含女士官170人）。當(dāng)然，軍民合育定向士官的培養(yǎng)實(shí)踐中還存在軍政素質(zhì)偏弱、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺、資源保障滯后等諸多發(fā)展問(wèn)題，這些應(yīng)是下一步培養(yǎng)工作的突破點(diǎn)。

我國(guó)和美國(guó)根據(jù)自己的特點(diǎn)，不同程度地借助普通高等學(xué)校進(jìn)行軍事人才培育，隨著新軍事變革潮流到來(lái)，軍民合育軍事人才是必由之路，隨著我國(guó)軍民融合進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國(guó)軍民合育軍事人才的實(shí)踐也必將有新的成果展現(xiàn)，這值得我們持續(xù)地關(guān)注和研究。

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（作者簡(jiǎn)介：郝曉蔚，河北科技大學(xué)圖書館，館員，情報(bào)學(xué)碩士學(xué)位，研究方向?yàn)楦叩冉逃芯俊⑶閳?bào)學(xué)）