新時代提升國有企業(yè)基層黨建工作質(zhì)量的實(shí)踐與研究

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從黨的基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫。中國中化集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中化集團(tuán)”）始終強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，針對基層黨建工作存在的問題，集團(tuán)黨組堅(jiān)持目光向下、重心下移，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)貫徹全國組織工作會議精神和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為契機(jī)，圍繞“提高思想認(rèn)識、建強(qiáng)基層組織、帶強(qiáng)基本隊(duì)伍、落實(shí)基本制度、層層壓實(shí)責(zé)任”的基層黨建工作思路，推動基層黨建質(zhì)量的全面提升、全面過硬。

提升企業(yè)基層黨建工作質(zhì)量的實(shí)踐與探索

提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化黨建意識

一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)理論武裝。選準(zhǔn)配強(qiáng)基層“一把手”。把政治忠誠作為選人用人特別是選拔“一把手”的首要標(biāo)準(zhǔn)，對愿抓黨建、善抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)干部予以著重考慮。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，積極選拔推薦各級“一把手”，參加中央黨校（行政學(xué)院）和中組部組織的黨建和政治理論學(xué)習(xí)。持續(xù)實(shí)施集團(tuán)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃”，4年時間實(shí)現(xiàn)對集團(tuán)關(guān)鍵崗位培訓(xùn)全覆蓋。站位高了、格局大了、認(rèn)識到位了，抓企業(yè)黨的建設(shè)就會更自覺、更堅(jiān)定、更有力。二是構(gòu)建黨建工作體系，指導(dǎo)工作運(yùn)行。在中化集團(tuán)黨組書記、董事長寧高寧的領(lǐng)導(dǎo)下，探索形成了以“執(zhí)行黨的路線方針政策、理想信念教育、黨組織作用發(fā)揮、黨員教育管理”四個層面構(gòu)成的集團(tuán)黨建工作體系，形成了一套與集團(tuán)改革發(fā)展需要相適應(yīng)的系統(tǒng)化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的黨建運(yùn)行機(jī)制，使集團(tuán)各級黨組織能夠一目了然地清楚全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)中化集團(tuán)黨建的目標(biāo)、責(zé)任、內(nèi)容、方式。三是營造“抓黨建、強(qiáng)黨建”的整體氛圍。通過每年開展黨委書記述職評議專題會、黨建工作交流研討會、企業(yè)微信公眾號、《中化黨建》內(nèi)部刊物等多種形式和平臺，把黨建工作曬出來，把優(yōu)秀案例亮出來，傳導(dǎo)黨建工作壓力，營造黨建良好氛圍。

突出以點(diǎn)帶面，建強(qiáng)基本組織

一是做到黨組織“應(yīng)建必建”，確保全覆蓋。牢牢遵循“四同步、四對接”原則，緊密結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營模式、用工方式的變化，及時掌握最新情況，持續(xù)優(yōu)化組織設(shè)置，注重依托生產(chǎn)經(jīng)營基本單元建立組織，做到應(yīng)建必建，確保黨的組織設(shè)置始終和企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)、和生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)、和組織管理幅度相適應(yīng)，不斷提升基層組織覆蓋力和覆蓋水平。二是扎實(shí)開展“示范黨支部”創(chuàng)建工作，樹立對標(biāo)方向。明確選樹標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際提出了從“四個維度”（政治引領(lǐng)力、推動發(fā)展力、改革創(chuàng)新力、凝聚保障力） 確定示范對象，從“四個方面”（班子建設(shè)、工作規(guī)范、品牌建設(shè)、綜合保障）明確示范內(nèi)容，從18項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。加大推廣力度。集團(tuán)直接指導(dǎo)6個示范黨支部拍攝“三會一課”系列教學(xué)片，以視頻教學(xué)方式，把黨支部常規(guī)會議直觀地呈現(xiàn)在眼前，讓支部書記們一看就能懂、照著就能做。召開中化集團(tuán)示范黨支部建設(shè)工作現(xiàn)場會，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。三是搭建中化集團(tuán)智慧黨建信息平臺，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)有機(jī)融合。實(shí)現(xiàn)了黨員學(xué)習(xí)教育資料網(wǎng)絡(luò)共享、黨支部“三會一課”記錄存儲、黨費(fèi)網(wǎng)上收繳、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)簡單快捷等特色功能，將組織生活、學(xué)習(xí)教育、互動交流、黨員服務(wù)等諸多功能融為一體，有力推動了黨員教育管理便捷化、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活規(guī)范化，有效推進(jìn)了各級黨組織“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。

注重管理培訓(xùn)，帶強(qiáng)基本隊(duì)伍

一是加強(qiáng)專職副書記隊(duì)伍建設(shè)，抓好關(guān)鍵群體。堅(jiān)持“兩個選拔”，把企業(yè)優(yōu)秀的黨員干部選拔到專職副書記崗位，把專職副書記崗位作為選拔企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的重要平臺，打造既能在市場競爭中沖鋒陷陣、又能在黨建事業(yè)上積極作為的復(fù)合型人才隊(duì)伍。集團(tuán)五大事業(yè)部和部分重點(diǎn)二級利潤中心都配備了專職副書記，從根本上加強(qiáng)了基層企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。突出“兩個學(xué)習(xí)”（黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)和黨建專業(yè)知識的學(xué)習(xí)），凡是集團(tuán)各類黨建工作會、關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)和黨務(wù)干部培訓(xùn)等，各級黨委副書記全部參加，全面培養(yǎng)其抓黨建的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，進(jìn)一步提升政治素質(zhì)和履職能力。二是創(chuàng)新開展基層黨支部書記輪訓(xùn)，提升培訓(xùn)實(shí)效。近三年，中化集團(tuán)先后在紅旗渠、蘭考、古田舉辦了6期基層黨支部書記培訓(xùn)班，完成了3年輪訓(xùn)一遍的任務(wù)。培訓(xùn)中，集團(tuán)創(chuàng)新探索“六大模塊”培訓(xùn)方式（多維度專題輔導(dǎo)、多場次實(shí)地教學(xué)、多科目實(shí)操演練、多視角疑難會診、多主題微型黨課競賽、多形式交流分享），進(jìn)一步提升了培訓(xùn)實(shí)效，受到廣大黨支部書記的一致好評。集團(tuán)各事業(yè)部黨委也紛紛采取多種形式，對所屬基層黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，取得了良好效果。中央企業(yè)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化工作簡報連續(xù)兩年對集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)做法予以推廣宣傳。

強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行，落實(shí)基本制度

一是持續(xù)建立健全黨建工作制度，搭好“四梁八柱”。近年來先后制定了《中化集團(tuán)基層黨委工作規(guī)范》《基層黨支部工作細(xì)則》《黨務(wù)部門和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》《中化集團(tuán)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)督促檢查實(shí)施辦法》等重要制度文件，與《中化集團(tuán)全面從嚴(yán)治黨指導(dǎo)意見》形成了“1+4”的制度體系。在此基礎(chǔ)上，制定了《中化集團(tuán)貫徹落實(shí)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會精神措施》，出臺了《中化集團(tuán)基層黨委會議事決策流程》，進(jìn)一步規(guī)范基層黨委的運(yùn)行管理，推動黨建工作各項(xiàng)部署落實(shí)。修訂了《中化集團(tuán)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《中化集團(tuán)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)辦法》等，使基層黨建工作有法可依。二是編印《中化集團(tuán)黨支部工作手冊》，豐富指導(dǎo)手段。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，結(jié)合集團(tuán)基層黨支部實(shí)際，按照簡明、實(shí)用、操作性強(qiáng)的原則，編印了《黨支部工作手冊》，對黨支部設(shè)置與任務(wù)、黨小組任務(wù)與職責(zé)、黨內(nèi)組織生活、發(fā)展黨員工作、黨員教育管理、黨支部換屆選舉、黨建名詞七個方面內(nèi)容進(jìn)行全面梳理匯總，并配以工作流程圖、常用文書范例模版等，以圖文并茂的方式、簡明實(shí)用的風(fēng)格，明確支部日常工作標(biāo)準(zhǔn)、流程和具體要求，著力解決基層黨支部日常工作標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、落實(shí)不夠規(guī)范問題。三是推廣基層黨支部“一本一冊一盒一欄”基礎(chǔ)資料建設(shè)管理方法。“一本”，即《黨支部會議記錄本》。按照集團(tuán)統(tǒng)一印發(fā)的《黨支部會議記錄本》，填寫黨支部基本情況和黨支部會議記錄；“一冊”，即《黨支部工作手冊》。按照集團(tuán)印發(fā)的《黨支部工作手冊》規(guī)定的流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展支部工作?！耙缓小保础饵h建資料盒》。按照《中化集團(tuán)示范黨支部建設(shè)實(shí)施方案》提出的基礎(chǔ)資料建設(shè)十個維度，分門別類裝訂入盒歸檔?！耙粰凇?，即《黨務(wù)公開欄》，主要包括：黨旗、入黨誓詞、支委名單及分工、工作計(jì)劃、支部開展評優(yōu)情況等內(nèi)容，提升了基層黨支部建設(shè)規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

狠抓黨建考核，確保責(zé)任落實(shí)

一是明確工作責(zé)任，制定責(zé)任清單。根據(jù)《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》要求，結(jié)合實(shí)際梳理細(xì)化黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、書記、副書記、班子成員、黨務(wù)部門五個責(zé)任清單。二是加大黨建考核權(quán)重，加重責(zé)任砝碼。將黨建考核占綜合業(yè)績考核的權(quán)重由原來的10%提高到20%。注重考核結(jié)果運(yùn)用，黨建考核不合格的單位不能被評為先進(jìn)，對考核不稱職的書記（副書記）進(jìn)行調(diào)整。三是變單一考評為綜合考評。圍繞新形勢下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)新要求，不斷豐富黨建工作考評內(nèi)涵，使考評內(nèi)容變得更加全面。設(shè)置了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮、黨建基層基礎(chǔ)、黨的干部人才工作、黨的宣傳思想工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群團(tuán)工作和文化建設(shè)情況等考評模塊。四是從集中考評為主向日常與集中相結(jié)合轉(zhuǎn)變，兼顧過程監(jiān)督與結(jié)果評價。過去，黨建考評工作主要采取年底集中考評，考評方式也主要以查閱資料、臺賬為主，在一定程度上容易出現(xiàn)考評前的突擊應(yīng)對現(xiàn)象。針對這一問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對日常工作完成情況考評的檢查，形成動態(tài)、持續(xù)的考核模式，促進(jìn)了工作的有效落實(shí)。

加強(qiáng)企業(yè)基層黨建取得的初步成效

近年來，中化集團(tuán)通過深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)國企黨建的重要部署，扎實(shí)抓好黨建工作，進(jìn)一步提升了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，強(qiáng)化了抓好基層黨建的責(zé)任和動力，為基層黨建工作注入了新的活力，集中精力解決了一批現(xiàn)實(shí)問題，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。集團(tuán)基層黨建工作呈現(xiàn)出質(zhì)量整體提升、全面加強(qiáng)的良好趨勢，為集團(tuán)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

對接抓好基層黨建工作的認(rèn)識有了新的提高。隨著國企黨建工作會、黨的十九大、全國組織工作會議、中央企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會先后召開，特別是2019年中央巡視和“不忘初心、牢記使命”主題教育的陸續(xù)開展，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，在認(rèn)識水平上有了新的提高。更加主動把企業(yè)發(fā)展置于黨和國家事業(yè)大局中來謀劃和推動，越來越深刻地認(rèn)識到，央企作為黨和國家的“六個重要力量”，既要努力打造世界一流企業(yè)，也必須旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部越來越深刻地認(rèn)識到，抓好基層黨的建設(shè)，是整個黨建工作的基礎(chǔ)工程，是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的重要基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。

開展企業(yè)基層黨建工作的思路逐步清晰。通過近年來對企業(yè)基層黨建工作現(xiàn)狀和問題的不斷梳理以及對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，初步理清了抓實(shí)基層黨建的方法路徑，在實(shí)踐中逐漸形成了“提高認(rèn)識是前提、組織建設(shè)和制度建設(shè)是基礎(chǔ)、工作融合是關(guān)鍵、落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)督是手段、促進(jìn)發(fā)展是目的”的思想脈絡(luò)和工作軌跡。在基層黨組織層面形成了“提高思想認(rèn)識、建強(qiáng)基層組織、帶強(qiáng)基本隊(duì)伍、落實(shí)基本制度、層層壓實(shí)責(zé)任”的具體工作思路，確保了集團(tuán)黨建工作的正確方向。

“三基”建設(shè)取得了明顯成效。組織建設(shè)方面，中化集團(tuán)黨的組織體系更加健全，基層黨組織落實(shí)“四同步、四對接”要求更加自覺有力，過去存在的基層黨組織覆蓋不到位、按期換屆不及時、組織生活不落實(shí)、黨員管理不規(guī)范等突出問題逐漸減少，基層黨組織政治功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。隊(duì)伍建設(shè)方面，基層黨務(wù)部門設(shè)置和黨務(wù)干部配備逐步加強(qiáng)，黨組織書記（副書記）、黨務(wù)干部的政治素質(zhì)和專業(yè)能力明顯提升，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分。制度建設(shè)方面，基層黨建工作制度更加完備、要求更加科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，推動了基層黨建工作運(yùn)行更加規(guī)范有序，形成了“有人干事、有能力干事、有資源干事”的良好局面。

黨建工作責(zé)任落實(shí)更加堅(jiān)決有力。系統(tǒng)梳理明確了企業(yè)黨組織和黨員干部抓黨建工作的責(zé)任要求，探索形成了“明責(zé)任、抓考核、促落實(shí)”的有效路徑，逐級壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任。各級黨組織書記的責(zé)任意識進(jìn)一步強(qiáng)化，自覺把抓好企業(yè)黨建作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)更加到位。集團(tuán)上下推動企業(yè)黨的建設(shè)特別是基層黨建實(shí)現(xiàn)了從“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變。

企業(yè)黨建與中心任務(wù)的融合更加深入。圍繞黨建工作與經(jīng)營管理融合這個關(guān)鍵，進(jìn)行了很多有益的探索，有力推動了集團(tuán)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年底，中化集團(tuán)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，及時編印了《中化改革進(jìn)行時》小冊子，舉辦“中化大講堂”，讓員工了解改革的目的意義、政策措施。2017年編制了《中化集團(tuán)黨建工作與企業(yè)發(fā)展融合案例》，促進(jìn)基層黨組織形成抓黨建促發(fā)展的良好氛圍。2018年圍繞集團(tuán)制定的新戰(zhàn)略，及時下發(fā)了“關(guān)于在深化改革全面轉(zhuǎn)型中發(fā)揮黨組織和黨員作用”通知，組織開展“改革轉(zhuǎn)型中的員工思想動態(tài)情況”調(diào)研等。各級黨組織結(jié)合實(shí)際教育引領(lǐng)廣大黨員在科技研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)攻堅(jiān)克難、開拓市場銷售、安全生產(chǎn)穩(wěn)定等急難險重任務(wù)中發(fā)揮作用，有力推動了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和管理水平的提升。

抓好企業(yè)基層黨建的經(jīng)驗(yàn)啟示

一是要加強(qiáng)對規(guī)律的把握，注重基層黨建的科學(xué)性。把企業(yè)基層黨建作為一個專門領(lǐng)域來深入研究。堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指引，遵循馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一。確保企業(yè)黨建工作的正確方向，解決好工作中的現(xiàn)實(shí)問題。

二是要加強(qiáng)通盤謀劃，注重基層黨建工作系統(tǒng)性?；鶎狱h建任務(wù)多、問題多、覆蓋廣，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到有重點(diǎn)、有章法、有邏輯、有層次，不能“胡子眉毛一把抓”，更不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

三是要加強(qiáng)制度建設(shè)和資源保障，注重基層黨建的規(guī)范性。基層黨建工作執(zhí)行落實(shí)是關(guān)鍵，要讓基層有法可依、有據(jù)可循。必須著力解決制度體系不健全、不完備、不適應(yīng)、不配套的問題，構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的黨建制度體系，提高制度化水平。基層的資源條件相對有限，要在人、財、物、政策方面給予充分支持和傾斜。

四是要加強(qiáng)相融共進(jìn)，注重基層黨建的實(shí)效性?；鶎狱h建重在提升組織力、推動發(fā)展。抓好融合是體現(xiàn)基層黨建成效的重要路徑。強(qiáng)化思想層面的融合，思考和謀劃工作的出發(fā)點(diǎn)上就要杜絕“兩張皮”的問題；強(qiáng)化機(jī)制層面的融合，按照兩個“一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織作用融入公司治理各環(huán)節(jié)；強(qiáng)化工作層面的融合，基層黨務(wù)工作者要避免“兩耳不聞窗外事”的現(xiàn)象，緊緊圍繞中心工作，真正把黨建理論實(shí)踐融入工作中去。

五是要留出空間，注重基層黨建的創(chuàng)造性。黨建工作創(chuàng)新在基層，活力在基層。在抓好基礎(chǔ)性、規(guī)范性建設(shè)的基礎(chǔ)上要適當(dāng)“留白”。對基層黨組織提出部署要求時不搞“一刀切”，充分發(fā)揮基層黨組織的主體功能，鼓勵基層結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新探索，做出特色。

（本文系2019年中央企業(yè)黨建政研會優(yōu)秀研究成果一等獎，主要執(zhí)筆人：金照鑫 王安來）

編者心語

基層黨建工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系著企業(yè)黨建工作整體質(zhì)量高低。中化集團(tuán)始終堅(jiān)持聚焦基層抓黨建、抓好黨建強(qiáng)基層，在提升質(zhì)量、規(guī)范工作、激發(fā)活力上下功夫，做到了“三個強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化黨建意識：加強(qiáng)理論武裝，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；構(gòu)建黨建工作體系，指導(dǎo)工作運(yùn)行；營造“抓黨建、強(qiáng)黨建”的整體氛圍。二是強(qiáng)化“三基”建設(shè)：突出以點(diǎn)帶面，建強(qiáng)基本組織：注重管理培訓(xùn)，帶強(qiáng)基本隊(duì)伍；強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行，落實(shí)基本制度。三是強(qiáng)化黨建考核和責(zé)任落實(shí)：明確工作責(zé)任，制定責(zé)任清單；加大黨建考核權(quán)重，加重責(zé)任砝碼；變單一考評為綜合考評；從集中考評為主向日常與集中相結(jié)合轉(zhuǎn)變，兼顧過程監(jiān)督與結(jié)果評價。中化集團(tuán)通過“三個強(qiáng)化”的不斷實(shí)踐探索，推動了基層黨建質(zhì)量的全面提升、全面過硬。