工程量清單在公路造價(jià)管理的利用

夏凱

（湖南明成達(dá)工程咨詢有限公司，湖南長(zhǎng)沙 410000）

0 引言

由于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的修建效率也在日漸提高。在公路建設(shè)中，進(jìn)行工程造價(jià)管理對(duì)于公路工程概算控制具有十分重要的意義，公路工程造價(jià)管理主要為項(xiàng)目籌備到竣工交付所需全部費(fèi)用的管理控制，成規(guī)模項(xiàng)目一般包含投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單預(yù)算及最高限價(jià)、合同價(jià)、變更、竣工決算等內(nèi)容。

工程計(jì)量清單則作為招投標(biāo)與計(jì)量、變更、竣工決算等造價(jià)管理的重要工具，建設(shè)方用以管理完成設(shè)計(jì)內(nèi)容的建安費(fèi)用，施工方用以管理成本費(fèi)用的合理性。所以，對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在建設(shè)管理，或是施工過(guò)程管理，還是項(xiàng)目竣工決算的匯總，要想進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理質(zhì)量，就應(yīng)該充分發(fā)揮好工程計(jì)量清單的管理功能。

1 工程計(jì)量清單的概念及其優(yōu)勢(shì)

1.1 工程計(jì)量清單的概念

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程量清單主要由招標(biāo)人自行或組織中介機(jī)構(gòu)編制，常作為組成最高限價(jià)的組成明細(xì)。工程量清單是由子目號(hào)、子目名稱、單位、數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)內(nèi)容組成，用于明確公路工程的工程量與其對(duì)應(yīng)價(jià)款的組成和內(nèi)容的明細(xì)清單，單價(jià)包括需完成設(shè)計(jì)內(nèi)容與對(duì)應(yīng)所需的工藝流程、臨時(shí)措施及費(fèi)用等，以工程量的清單表格為表現(xiàn)形式，按清單計(jì)量規(guī)則確定單價(jià)，并計(jì)算得出工程合價(jià)的計(jì)價(jià)工具。

工程量清單常以工程量清單預(yù)算的形式出現(xiàn)，施工圖預(yù)算與工程量清單預(yù)算相似之處有，均依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)并采用相關(guān)定額消耗取費(fèi)所計(jì)算得出預(yù)計(jì)值。不同之處為施工圖預(yù)算作為施工圖設(shè)計(jì)組成部分，包含建筑安裝工程費(fèi)、土地使用、工程建設(shè)其他、建設(shè)期貸款利息等費(fèi)用，用以作為施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)；工程量清單預(yù)算則作為招標(biāo)文件的組成部分，主要包含建筑安裝工程費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用，并以招標(biāo)文件范本和公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)編制，用以作為招投標(biāo)管理以及確認(rèn)最高限價(jià)的依據(jù)。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)工程量清單在標(biāo)底管理與監(jiān)控等各方面，都有著非常大的重要性。

1.2 工程計(jì)量清單的管理內(nèi)容

在工程招投標(biāo)建設(shè)工作中，工程量計(jì)算需以招標(biāo)人依照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行，并由投標(biāo)人對(duì)工程計(jì)量清單的工程數(shù)量進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，且以合理低價(jià)等中標(biāo)的評(píng)審模式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理。

工程計(jì)量清單對(duì)公路工程造價(jià)的管理，具體體現(xiàn)在以下內(nèi)容：

1.2.1 在承包合同中，工程計(jì)量清單的列表項(xiàng)目是承包合同的重要體現(xiàn)內(nèi)容，施工計(jì)量清單需以表的形式說(shuō)明路線施工成品內(nèi)容、措施，輔助施工的價(jià)格、數(shù)量、合價(jià)在內(nèi)的全部費(fèi)用，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)施工內(nèi)容的各項(xiàng)施工費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一管理控制。在編制有施工組織方案的情況下，采用了對(duì)建設(shè)工程計(jì)量清單的表式化控制，能夠?qū)こ痰念A(yù)期目標(biāo)、總投資費(fèi)用等進(jìn)行有效控制，同時(shí)完成了對(duì)項(xiàng)目預(yù)估、計(jì)量、確定的工程造價(jià)及其變化的系統(tǒng)活動(dòng)。

1.2.2 項(xiàng)目工程量清單預(yù)算是按照施工圖設(shè)計(jì)與施工組織方案進(jìn)行計(jì)算，以達(dá)到目標(biāo)管理的目標(biāo)，并對(duì)公路工程建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施有效控制。工程量清單是以體系化計(jì)量技術(shù)為主要計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，包含了影響公路建設(shè)造價(jià)的各種因素，具體包括量、價(jià)、合同價(jià)款，材料及其構(gòu)成的確立以及影響造價(jià)的各種因素等。

1.3 工程計(jì)量清單實(shí)施優(yōu)勢(shì)分析

1.3.1 首先項(xiàng)目建設(shè)中，招標(biāo)上限價(jià)的確定常見(jiàn)方式主要有概算下浮與編制工程量清單預(yù)算上限價(jià)兩種。概算下浮方式一般用于設(shè)計(jì)與招標(biāo)時(shí)間緊迫或采用EPC 設(shè)計(jì)施工總承包的方式進(jìn)行，由于公路工程項(xiàng)目通常規(guī)模大、線型長(zhǎng)、形象工程難以確認(rèn)，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)施工總承包按形象進(jìn)度計(jì)量的方式偏差較大，所以一般中標(biāo)后仍然需要重新編制工程量清單作為計(jì)量工具，用以完成中間計(jì)量管理。而采用工程量清單預(yù)算方式招標(biāo)，即可在招投標(biāo)及合同談判過(guò)程中確立合同工程量清單用以計(jì)量，且由于工程量與單價(jià)均已簽認(rèn)確定，減少計(jì)量爭(zhēng)議，建設(shè)單位項(xiàng)目管理上更為直接。

1.3.2 對(duì)于實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)與合同工程量清單內(nèi)容不符，需變更部分，也可清晰依據(jù)變更設(shè)計(jì)，明確增減工程量，直觀進(jìn)行變更增減工程量的造價(jià)管理。而對(duì)于因材料變化的造價(jià)影響，亦可通過(guò)工程量清單子目消耗材料數(shù)量，準(zhǔn)確計(jì)算影響具體金額，組織材料調(diào)差等調(diào)整補(bǔ)償方案。

1.3.3 由于公路工程量清單子目包含內(nèi)容綜合了設(shè)計(jì)需完成的實(shí)物工程量以及配套的輔助措施造價(jià)內(nèi)容，工程量清單在計(jì)量過(guò)程中綜合包干單價(jià)的形式，對(duì)滿足于相關(guān)規(guī)范要求的各種施工工藝并無(wú)明確要求，施工組織更是考驗(yàn)有經(jīng)驗(yàn)承包商盈利的核心，長(zhǎng)此以往有效促使施工企業(yè)研究思考選用最優(yōu)最經(jīng)濟(jì)施工組織方案。在項(xiàng)目建造中，公路工程量清單能直觀反映出每個(gè)清單子目所需實(shí)施的內(nèi)容，包括明細(xì)能夠科學(xué)合理地體現(xiàn)所需材料用量。項(xiàng)目合理運(yùn)用建設(shè)工程量清單組成的人工材料消耗，有助于細(xì)化項(xiàng)目生產(chǎn)資料的準(zhǔn)備，這對(duì)于促進(jìn)各施工企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展具有很大意義。

因此，對(duì)于整個(gè)公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確地編制工程量清單預(yù)算，才能夠在一定程度上推動(dòng)公路行業(yè)向著健康良性的方向發(fā)展。

2 工程量清單在公路工程建設(shè)各階段的作用體現(xiàn)

其一，用以招標(biāo)上限價(jià)的確認(rèn)。招標(biāo)文件編制過(guò)程中，采用工程量清單預(yù)算招標(biāo)的工程，由建設(shè)單位組織編制工程量清單預(yù)算。清單預(yù)算是采用施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，包括預(yù)算定額、人材機(jī)單價(jià)、費(fèi)率取費(fèi)等，按規(guī)定計(jì)算，對(duì)招標(biāo)范圍內(nèi)全部?jī)?nèi)容所需的全部費(fèi)用的造價(jià)預(yù)計(jì)值，是以工程量清單形式所表現(xiàn)出的項(xiàng)目預(yù)算。通常在此預(yù)計(jì)值乘以相應(yīng)的下浮系數(shù)作為招標(biāo)上限價(jià)，招標(biāo)工程量清單預(yù)算則作為標(biāo)底。

其二，項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，保留子目號(hào)、子目名稱、單位、工程量的工程量清單通常被稱為“空白清單”，空白清單則作為招標(biāo)文件重要組成部分，為各投標(biāo)人依據(jù)設(shè)計(jì)文件、踏勘現(xiàn)場(chǎng)情況、考慮施工組織并結(jié)合自身優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目工程量空白清單進(jìn)行組價(jià)計(jì)算填報(bào)，經(jīng)填報(bào)計(jì)算匯總不能超過(guò)上限價(jià)，投標(biāo)工程量清單預(yù)算將作為評(píng)標(biāo)過(guò)程打分重要依據(jù)。

其三，確認(rèn)中標(biāo)單位，進(jìn)入合同談判階段，標(biāo)底工程量清單預(yù)算作為參照，對(duì)投標(biāo)工程量清單進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整，經(jīng)調(diào)整合同工程量清單預(yù)算用以避免完成工程量與計(jì)量?jī)?nèi)容偏差較大，變更不合理，將保障項(xiàng)目順利實(shí)施，而合同工程量清單將作為合同重要組成部分，為項(xiàng)目實(shí)際完成量?jī)r(jià)確認(rèn)或調(diào)整的主要依據(jù)。

其四，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，建設(shè)單位以合同工程量清單為基準(zhǔn)，按月或按合同約定計(jì)量額度方式，計(jì)算當(dāng)月或當(dāng)期已完成工程量，用以對(duì)施工單位進(jìn)行計(jì)量款的支付，對(duì)于合同工程量清單預(yù)算內(nèi)容不符，則進(jìn)入工程變更相關(guān)管理程序。

其五，因?yàn)楣こ塘壳鍐问前凑帐┕D設(shè)計(jì)內(nèi)容編制，所以竣工決算階段，核實(shí)工程量清單內(nèi)容完成情況，能直觀反應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際完成情況，針對(duì)超設(shè)計(jì)完成內(nèi)容與之匹配相應(yīng)變更內(nèi)容說(shuō)明，針對(duì)未完成工程量清單內(nèi)容，亦需核實(shí)是否影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用功能。

從施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)進(jìn)入招投標(biāo)階段直至項(xiàng)目竣工階段，工程量清單作為一種造價(jià)管理工具，能夠直觀地呈現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展，保障項(xiàng)目有效開(kāi)展，維護(hù)各方參建利益，是一把量準(zhǔn)項(xiàng)目造價(jià)直尺。

4 湖南公路在項(xiàng)目建設(shè)中充分利用工程量清單

4.1 湖南省工程量清單預(yù)算上限價(jià)確定方式

“十一五”以來(lái)，湖南省主要采用了省頒2005 版、2010 版工程量清單計(jì)量規(guī)則以及部頒2018 版招標(biāo)文件范本所附清單計(jì)量規(guī)則為主編制工程量清單，各版本計(jì)算方式有所調(diào)整，100 章的調(diào)整較為明顯，主要與之匹配的招標(biāo)方式有所不同，對(duì)應(yīng)上限價(jià)管理方式主要有以下方式：

由建設(shè)單位組織有資質(zhì)的咨詢單位編制，工程量清單預(yù)算采用省頒2005 版清單計(jì)量規(guī)則，依據(jù)部頒概預(yù)算編制辦法與定額等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)編制，編制工程量清單預(yù)算，報(bào)相關(guān)主管部門(mén)審批，建設(shè)單位在此批復(fù)基礎(chǔ)下浮作為工程量清單上限價(jià)。

采用合理定價(jià)階段，同樣是由建設(shè)單位組織有資質(zhì)的咨詢單位，依據(jù)省頒2010 版工程量清單計(jì)量規(guī)則編制工程量清單預(yù)算，通過(guò)造價(jià)部門(mén)審核，并由項(xiàng)目同級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)審定過(guò)程中，先依據(jù)部頒概預(yù)算編制辦法與定額等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整，并考慮競(jìng)爭(zhēng)性要素的折算系數(shù)計(jì)算確定工程量清單的合理定價(jià)作為上限價(jià)。該方式的合理定價(jià)實(shí)際作為固定單價(jià)的一種形式，其特點(diǎn)為報(bào)價(jià)不作為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比要素，直接作為招標(biāo)、合同、結(jié)算等過(guò)程的工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)，其新增單價(jià)同樣采用此方式編制用以計(jì)量結(jié)算。

隨著公路投資方式的豐富，國(guó)省補(bǔ)助比例的調(diào)整等原因，采用直接批復(fù)工程量清單上限價(jià)，項(xiàng)目同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審批依據(jù)先依據(jù)部頒概預(yù)算編制辦法與定額等相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)審核，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，調(diào)整工程量清單預(yù)算作為上限價(jià)。由于投資方式多樣化，此階段特點(diǎn)為上限價(jià)需充分考慮資金成本，部分項(xiàng)目上限價(jià)在標(biāo)準(zhǔn)工程量清單預(yù)算價(jià)基礎(chǔ)未做下浮調(diào)整，甚至出現(xiàn)帶資金經(jīng)常項(xiàng)目上限價(jià)需在標(biāo)準(zhǔn)工程量清單預(yù)算基礎(chǔ)上浮的情況。

在以上方式進(jìn)一步調(diào)整之后，湖南省內(nèi)項(xiàng)目公路行業(yè)主管部門(mén)主要管理針對(duì)概算或者一階段施工圖預(yù)算（代概算作用）的造價(jià)管理，工程量清單預(yù)算不作為需審批工作內(nèi)容，工程量清單預(yù)算上限價(jià)基本交由建設(shè)單位自行確定。

湖南省通過(guò)公路工程量清單預(yù)算上限價(jià)的確認(rèn)方式調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)管理權(quán)限逐漸下放或者取消，同時(shí)加強(qiáng)了過(guò)程監(jiān)管，確定了超概責(zé)任追究程序，實(shí)際對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工等各方的技術(shù)水平與管理水平提出更高的要求，將來(lái)工程量清單會(huì)更加面相市場(chǎng)化，逐漸地減少定額計(jì)算方式。

4.2 工程量清單進(jìn)一步深化至臺(tái)賬計(jì)量

0 號(hào)臺(tái)賬實(shí)際是作為工程量清單的內(nèi)容的細(xì)化，依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)管理施工圖紙載明的設(shè)計(jì)數(shù)量，相較工程量清單，因?yàn)榕_(tái)賬數(shù)據(jù)計(jì)算過(guò)程對(duì)施工圖設(shè)計(jì)細(xì)部的深化計(jì)算，會(huì)發(fā)現(xiàn)清單預(yù)算未考慮到的工程量計(jì)算差距，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并由設(shè)計(jì)單位確認(rèn)，此階段調(diào)整差距后的細(xì)化清單臺(tái)賬，則作為正式計(jì)量的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)產(chǎn)生任何工程量變化均需要由變更解釋。0 號(hào)臺(tái)賬與合同清單之間的差距，則作為0 號(hào)臺(tái)賬變更，由此閉合工程量清單的合同管理內(nèi)容。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，編制工程量臺(tái)賬作為工程量清單的細(xì)化延伸，已經(jīng)成為項(xiàng)目深度管理的有效手段，屬于放大鏡看設(shè)計(jì)到顯微鏡看設(shè)計(jì)的進(jìn)步，具備技術(shù)條件的大型項(xiàng)目，建議編制由合同工程量清單細(xì)化0 號(hào)臺(tái)賬并采用軟件計(jì)量。

4.3 依據(jù)工程量清單預(yù)算材料消耗量計(jì)算材料調(diào)差

由于公路工程項(xiàng)目建設(shè)工期普遍為兩至三年，在建項(xiàng)目期間材料價(jià)格經(jīng)常發(fā)生劇烈變化，例如柴油、瀝青受?chē)?guó)際原油價(jià)格波動(dòng)影響，鋼材受?chē)?guó)際鐵礦石交易情況、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能調(diào)整影響，水泥作為高耗能產(chǎn)業(yè)，受?chē)?guó)家能源政策調(diào)整影響，碎石、砂礫等地材則受環(huán)保政策的影響等，而主要材料的變化勢(shì)必對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成直接影響。湖南省主要有2013 版實(shí)物量法與2017版指數(shù)法兩種材料調(diào)差方式。

2013 版實(shí)物量法主要針對(duì)人工、鋼材、水泥、瀝青、柴油、碎礫石以及中粗砂等材料按照批復(fù)的工程量清單預(yù)算及現(xiàn)行預(yù)算定額分析支付子目的主要材料限額消耗用量進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。2017 版指數(shù)法針對(duì)材料基本相同，以主要材料在工程量清單各章節(jié)中所占權(quán)重比例，并按照造價(jià)管理部門(mén)所發(fā)布材料價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

材料調(diào)差的不同方式均以工程量清單為基礎(chǔ)得以準(zhǔn)確計(jì)算，消除材料價(jià)格影響，準(zhǔn)確的體現(xiàn)調(diào)差金額，勢(shì)必需要準(zhǔn)確的計(jì)算工程量清單，并且在項(xiàng)目管理過(guò)程中及時(shí)計(jì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程量清單在中國(guó)高速公路工程造價(jià)管理工作中，屬于“一根針”，串聯(lián)起項(xiàng)目招標(biāo)階段直至竣工決算階段所有的造價(jià)管理。工程建設(shè)計(jì)量明細(xì)不僅為公路工程建設(shè)的材料提供了價(jià)格方面的參考信息，還對(duì)公路工程建設(shè)造價(jià)管理有著許多可借鑒的啟發(fā)意義，同時(shí)，它還對(duì)整個(gè)公路工程設(shè)過(guò)程進(jìn)行了能動(dòng)、綜合的控制和管理，為系統(tǒng)有效地控制整個(gè)公路施工過(guò)程提供了參考的思路。除此之外，它還可以為中國(guó)高速公路工程造價(jià)設(shè)計(jì)、成本核算和管理工作及其綜合控制提供技術(shù)保障，其使用優(yōu)勢(shì)也比較顯著。為深入使用和推行工程建設(shè)計(jì)量明細(xì)，必須加以適時(shí)的改革創(chuàng)新，以提高其科學(xué)正確性，從而進(jìn)一步促進(jìn)工程造價(jià)管理的全面開(kāi)展，整個(gè)公路工程建設(shè)項(xiàng)目才能避免預(yù)算透支和引起合同雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的尷尬，工程建設(shè)項(xiàng)目也才能順利進(jìn)行，中國(guó)公路工程水平也能得以提高，在推動(dòng)施工企業(yè)迅速成長(zhǎng)的同時(shí)，也促進(jìn)了中國(guó)公路工程行業(yè)的健康發(fā)展。