公路工程預(yù)算編制及成本控制要點(diǎn)分析

王躍

（貴州省織金公路管理段，貴州畢節(jié) 552100）

0 引言

對(duì)于公路施工單位來說，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，并在市場競爭中不被淘汰，預(yù)算的編制尤其重要。當(dāng)前，隨著人工費(fèi)用等各環(huán)節(jié)成本不斷上升，使得整個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)需要投入的成本有所增加，因此，在保證公路工程整體建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)施工成本的管理和控制。

公路工程預(yù)算編制工作的實(shí)施過程具有一定復(fù)雜性和多樣性，涉及影響因素較多，所以要對(duì)現(xiàn)有因素展開綜合分析，才能夠結(jié)合實(shí)際情況，積極采取有針對(duì)性的措施，對(duì)各環(huán)節(jié)施工成本進(jìn)行管理和控制，保證公路工程項(xiàng)目整體建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)施工單位自身經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定增長。

1 公路工程預(yù)算編制及成本控制現(xiàn)存問題

1.1 成本控制因素考慮不到位

結(jié)合目前公路工程預(yù)算編制以及成本管控現(xiàn)狀展開深入分析，發(fā)現(xiàn)公路工程預(yù)算編制中存在的問題相對(duì)明顯，特別是在工程項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，勢必會(huì)受到諸多因素的影響。尤其是工期拖延、市場材料價(jià)格變化、新工藝新材料的競爭和復(fù)雜的地質(zhì)條件等因素，導(dǎo)致后續(xù)施工出現(xiàn)一系列設(shè)計(jì)變更等問題。如果在公路工程項(xiàng)目施工時(shí)，設(shè)計(jì)變更過于頻繁，會(huì)導(dǎo)致施工效率以及成本投入等受到不同程度的影響。如果無法采取針對(duì)性措施進(jìn)行管控，會(huì)造成資金的嚴(yán)重消耗。人員以及材料等價(jià)格都會(huì)受到市場經(jīng)濟(jì)因素帶來的影響，呈現(xiàn)比較明顯的起伏變化趨勢。工作人員在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，要對(duì)市場因素展開綜合分析，盡可能避免出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。需對(duì)定額套用方法存在的問題展開深入分析，由于工作人員對(duì)定額套用內(nèi)容并不是很了解，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)計(jì)價(jià)重復(fù)或者遺漏，取費(fèi)計(jì)算不全面或者不符合實(shí)際情況，措施費(fèi)、人工費(fèi)等未考慮地方差異等問題，導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性無法得到有效保證，很難為后續(xù)工作的有序開展打下良好的基礎(chǔ)。

1.2 現(xiàn)場管理存在紕漏

少數(shù)工作人員自身成本控制意識(shí)并不是很強(qiáng)，管理能力及成本分析能力參差不齊，在施工時(shí)只是單純關(guān)注工期，并沒有對(duì)成本控制等內(nèi)容給予足夠關(guān)注和重視，針對(duì)可能存在或已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效處理。

公路工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)的周期普遍比較長，無論是在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或者建設(shè)施工的各環(huán)節(jié)具有非常密切的聯(lián)系。一旦任何環(huán)節(jié)在成本控制中出現(xiàn)問題，勢必會(huì)導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)。企業(yè)尤其是施工企業(yè)如果沒有落實(shí)現(xiàn)場管理制度，就會(huì)使得監(jiān)管效果并不是很理想，企業(yè)成本控制監(jiān)督管理制度在構(gòu)建和實(shí)施過程中過于形式化，很難嚴(yán)格按照制度中的要求及規(guī)定執(zhí)行。很難從管控中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有施工管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，導(dǎo)致各種不同類型問題很難得到及時(shí)有效處理。

1.3 工程成本、質(zhì)量及工期管理之間的矛盾

公路工程預(yù)算編制需考慮到工程成本控制、質(zhì)量以及工期管理控制，三者都是非常重要的組成部分，相互之間具有一定影響和制約作用。為了從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)三者關(guān)系之間的有效平衡，企業(yè)在日常運(yùn)營和發(fā)展中，為了保證項(xiàng)目能夠在非常短的時(shí)間內(nèi)完成，要結(jié)合工作人員的實(shí)際情況，適當(dāng)增加人員數(shù)量。以加班加點(diǎn)等方式趕超工期[1]，必會(huì)導(dǎo)致人力成本支出嚴(yán)重增加。如果企業(yè)過度追求低成本，工程項(xiàng)目的用料以及設(shè)備無法滿足實(shí)際要求，造成工期延遲甚至很有可能會(huì)引起嚴(yán)重的質(zhì)量問題。進(jìn)行返工處理時(shí)，需要投入的成本以及工期普遍比較多，造成的經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。

2 公路工程預(yù)算編制的基本原則

2.1 整體性原則

公路工程項(xiàng)目在規(guī)劃以及建設(shè)過程中，投資規(guī)模比較大，參建單位相對(duì)比較多。諸多施工環(huán)節(jié)以及影響因素等都會(huì)對(duì)施工單位產(chǎn)生不同程度的影響，施工單位與各施工環(huán)節(jié)之間具有非常密切的聯(lián)系。無論是任何環(huán)節(jié)在施工過程中，必須要有對(duì)應(yīng)的資金支持，才能夠?yàn)轫?xiàng)目順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)[2]。如果施工過程缺少資金支持，那么整個(gè)項(xiàng)目資金使用情況勢必會(huì)受到不良影響，資金無法實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)，還有可能會(huì)出現(xiàn)停滯等情況。必須要保證資金的充足，才能夠?yàn)楦魇┕きh(huán)節(jié)的有序開展提供可靠的資金支持。因此，在對(duì)公路工程預(yù)算編制和實(shí)施過程中，要將整體性原則放在首要位置，將項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，為預(yù)算編制工作的實(shí)施效果提供保證。

2.2 準(zhǔn)確性原則

在現(xiàn)階段公路工程項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，預(yù)算編制一直都是必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)于成本管控效果會(huì)產(chǎn)生直接的影響。因此要保證預(yù)算編制具有一定的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)各施工環(huán)節(jié)成本的有效管控[3]。在預(yù)算編制時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有目標(biāo)進(jìn)行確定，保證各環(huán)節(jié)計(jì)劃能夠真正有效落到實(shí)處，促使預(yù)算目標(biāo)在設(shè)置時(shí)具有一定的合理性和有效性，盡可能滿足公路工程項(xiàng)目的一系列要求。同時(shí)要對(duì)目前存在的客觀因素展開綜合分析，做好一系列準(zhǔn)備工作，保證公路資金整體使用的安全性以及穩(wěn)定性。為了保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，要充分考慮各參建單位及各環(huán)節(jié)資金合理、充足。在各環(huán)節(jié)成本管控基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行成本控制糾偏分析，促使預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)要求能夠落到實(shí)處。如果無法保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性，那么實(shí)際施工以及預(yù)算之間勢必會(huì)存在嚴(yán)重偏差，造成預(yù)算資金不足或過剩現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目的整體性推進(jìn)。必須要針對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)有效的溝通和交流，避免造成更加嚴(yán)重的損失。

3 公路工程預(yù)算編制及成本控制的實(shí)施要點(diǎn)

3.1 公路工程預(yù)算編制的要點(diǎn)及策略

3.1.1 工程變更管理

公路工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)變更一直都是其中非常重要的部分，也是經(jīng)常會(huì)遇到的問題。對(duì)于工程預(yù)算編制以及成本投入都會(huì)帶來比較明顯的影響，特別是在現(xiàn)階段管理工作實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)變更直接影響整體管控效果。由于項(xiàng)目的建設(shè)周期普遍比較長，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等情況，需要查找問題的原因，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行管理和控制[4]。根據(jù)工程量清單以及設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行客觀有效的評(píng)估，對(duì)人員的專業(yè)技能水平要求普遍比較高。工作人員可以加強(qiáng)外業(yè)調(diào)查的力度，獲取符合實(shí)際要求的數(shù)據(jù)信息，對(duì)工程變更等因素展開綜合分析，如氣候條件以及社會(huì)因素等，對(duì)現(xiàn)有材料以及設(shè)備等進(jìn)行合理調(diào)配，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性。

3.1.2 預(yù)算編制人員專業(yè)技術(shù)水平的提升

預(yù)算編制人員作為該項(xiàng)工作在實(shí)施過程中非常重要的主導(dǎo)者，其自身綜合素質(zhì)與工作質(zhì)量之間有非常密切的聯(lián)系。所以相關(guān)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)工作的一系列要求，在預(yù)算編制正式開始之前，組織現(xiàn)有人員展開技能培訓(xùn)，保證其專項(xiàng)技能水平得到提升，促使其理論知識(shí)儲(chǔ)備得到有效擴(kuò)充。另外還要端正工作人員的工作態(tài)度，無論是在工程量計(jì)算或者預(yù)算計(jì)劃編制等各方面，都要保證其具有非常良好的態(tài)度，促使其自身責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化。培養(yǎng)工作人員的節(jié)約意識(shí)，無論是在人員安排或者材料采購等各方面都要盡可能避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題。針對(duì)其自身存在的一些問題進(jìn)行分析，保證預(yù)算編制工作的有序開展。在編制預(yù)算前期，組織工作人員到項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行查看，綜合了解材料運(yùn)輸距離、材料價(jià)格差異、人工成本等，有利于提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可控制性。

3.1.3 套用定額的合理利用

公路工程預(yù)算編制管理工作在實(shí)施過程中，必須要意識(shí)到定額的重要性，也就是對(duì)人工以及材料等各種不同類型消耗量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。在定額使用前期，需要掌握定額相關(guān)的概念以及基本要求，以及工程量的計(jì)算原則。需要注意的是定額以及預(yù)算定額之間具有非常明顯的差異性，如在路基填筑項(xiàng)目中，路基壓實(shí)度超填的部分不計(jì)入路基填筑工程量，需要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)工程量來計(jì)算。整個(gè)過程中要盡可能避免出現(xiàn)漏計(jì)算、多計(jì)算、重復(fù)計(jì)算，利用套用定額時(shí)，要確定工程量單位是否與定額一致，避免由于單位自身問題而導(dǎo)致各種錯(cuò)誤發(fā)生。

3.1.4 工程量的準(zhǔn)確計(jì)算

為了保證工程項(xiàng)目的有序開展，施工圖紙是其中非常重要的組成部分，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，要將圖紙作為主要參考依據(jù)，才能夠針對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確有效的計(jì)算。對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙涉及參數(shù)進(jìn)行綜合分析，保證設(shè)計(jì)人員的目的以及設(shè)計(jì)意圖可以真正有效落到實(shí)處。同時(shí)保證交底工作全面有序開展，結(jié)合目前實(shí)際情況展開深入分析。在公路工程項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，工程量的概預(yù)算定額如果存在不一致等問題，需要引起足夠關(guān)注和重視，保證工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和有效性。

3.2 公路工程成本控制的要點(diǎn)及策略

3.2.1 多元化管理

公路工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，成本控制的根本目的是盡可能降低資金投入量，保證現(xiàn)有資源科學(xué)合理的分配，促使工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益穩(wěn)定增長。在管理過程中，要遵循全過程管控的基本原則，對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行掌握和了解的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各施工環(huán)節(jié)的管理和控制力度，保證整個(gè)項(xiàng)目成本得到有效控制，促使成本控制水平得到提升。另外要結(jié)合目前現(xiàn)有資金支出情況進(jìn)行成本控制，對(duì)每筆資金的支出項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確有效記錄，對(duì)其合理性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)投入以及產(chǎn)出的比例進(jìn)行確定。分項(xiàng)目的成本進(jìn)行核算時(shí)，要對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行合理的編制和落實(shí)，不僅可以實(shí)現(xiàn)資金以及資源的節(jié)約使用，還可以保證成本控制水平得到有效提升。

3.2.2 設(shè)計(jì)階段的成本控制

為了從根本上保證公路工程項(xiàng)目的成本得到有效管理和控制，需要深入施工現(xiàn)場，對(duì)施工環(huán)境展開深入考察，對(duì)各個(gè)不同方案進(jìn)行科學(xué)合理編制和落實(shí)，同時(shí)要對(duì)各種不同類型數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全方位的有效收集以及篩選，保證選擇和利用的設(shè)計(jì)方案具有一定可操作性，滿足目前公路工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)提出的基本要求。對(duì)設(shè)計(jì)在公路工程成本控制中帶來的一系列影響進(jìn)行詳細(xì)分析，不僅要進(jìn)入施工現(xiàn)場仔細(xì)的考察，而且要在考察之前，將設(shè)計(jì)圖紙直接交給上級(jí)部門審查。對(duì)其中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，盡量避免過于頻繁的設(shè)計(jì)變更，否則不僅導(dǎo)致工期延長，而且會(huì)增加一系列不必要的成本。在整個(gè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中，要遵循實(shí)事求是的基本原則，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及范圍等相關(guān)參數(shù)體現(xiàn)出來，保證工程變更能夠盡量終止在項(xiàng)目建設(shè)之前。結(jié)合各種不同類型工程的建設(shè)現(xiàn)狀展開深入考察，設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)相對(duì)比較早，對(duì)于成本帶來的影響也會(huì)越來越小，所以要遵循精益求精的基本原則，避免在設(shè)計(jì)中存在各類問題。

3.2.3 施工階段的成本控制

在施工團(tuán)隊(duì)聘用方面要盡可能選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，同時(shí)要對(duì)其思想道德修養(yǎng)給予足夠的關(guān)注和重視。編制和落實(shí)管理制度，對(duì)施工人員自身的不良行為等進(jìn)行有效約束。對(duì)于施工中的材料浪費(fèi)及資金濫用等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證責(zé)任制度能夠真正有效落到實(shí)處，盡可能避免在施工時(shí)出現(xiàn)監(jiān)守自盜的問題，促使施工隊(duì)伍具有一定的純潔性。加強(qiáng)對(duì)施工材料的管理和控制力度，尤其是在前期采購環(huán)節(jié)，避免對(duì)工程整體質(zhì)量造成不良影響。盡可能選擇價(jià)格相對(duì)比較低的材料，同時(shí)還要與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，盡可能避免在材料成本方面的過度投入。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量和水平的提升，公路工程項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。因此，從立項(xiàng)一直到竣工等各環(huán)節(jié)，要保證預(yù)算編制以及成本控制措施真正落到實(shí)處，不僅有利于對(duì)現(xiàn)有施工計(jì)劃方案的落實(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)良好的管控效果，為公路工程項(xiàng)目的整體建設(shè)質(zhì)量提供保證。