新政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響及優(yōu)化措施

郭紅霞

作為服務(wù)社會(huì)的重要機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位有著補(bǔ)充政府職能的重要作用。在事業(yè)單位深化改革和新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文就將針對新政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，期望能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更多思路。

我國的新政府會(huì)計(jì)制度于2019年1月1日正式實(shí)施，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須按照新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，包括會(huì)計(jì)核算的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式等，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告職能和決算報(bào)告職能得以分離。所以對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響范圍和深度都較大，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)型也將十分明顯，需要掌握科學(xué)的方法，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

一、新政府會(huì)計(jì)制度概述

我國的事業(yè)單位是以服務(wù)社會(huì)為己任的公益機(jī)構(gòu)，并不以盈利為目的，同時(shí)還要保障國有資產(chǎn)的高效配置，避免資產(chǎn)流失的情況發(fā)生，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有極強(qiáng)的特殊性，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善有著十分重要的影響。比如對政府收支和國庫支付等制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，使事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作得以更加高效的進(jìn)行。在會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)報(bào)表體系等方面也進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)范，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加細(xì)化和精確。但是新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必然會(huì)帶來舊制度的淘汰，事業(yè)單位需要對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行整體的調(diào)整，以便適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)要求，如果在調(diào)整過程中產(chǎn)生失誤，將導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作在質(zhì)量和效率方面的降低。所以必須要對新政府會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作做到足夠的了解，通過科學(xué)的調(diào)整措施，使舊的財(cái)務(wù)管理工作能夠更加順利的調(diào)整為新的財(cái)務(wù)管理體系，并通過新政府會(huì)計(jì)制度促進(jìn)財(cái)務(wù)管理作用的充分發(fā)揮，更好的保障事業(yè)單位的良好運(yùn)行，并保障國有資產(chǎn)的安全。

二、新政府會(huì)計(jì)制度主要內(nèi)容

新政府會(huì)計(jì)制度相較于舊的會(huì)計(jì)制度有著較多的不同之處，主要可以分為以下三個(gè)部分：第一個(gè)部分是會(huì)計(jì)核算方法的不同，舊會(huì)計(jì)制度的核算方法較為單一，而新政府會(huì)計(jì)制度能夠形成預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的融合，建立起新的會(huì)計(jì)核算方法，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)管理中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制及收付實(shí)現(xiàn)制;第二個(gè)部分是會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用形式不同，舊會(huì)計(jì)制度沒有形成各事業(yè)單位的統(tǒng)一，而新政府會(huì)計(jì)制度能夠使各事業(yè)單位統(tǒng)一，更好的進(jìn)行會(huì)計(jì)信息在不同政府部門之間的對比，財(cái)務(wù)報(bào)表也可以由各部門進(jìn)行合并，促進(jìn)編制效率的大幅度提高;第三部分是成本管理方面的不同，舊會(huì)計(jì)制度的單位成本核查力度不足，而新政府會(huì)計(jì)制度能夠?qū)⒊杀竞怂懔鞒毯蜆?biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，使事業(yè)單位成本價(jià)獲得更有效的數(shù)據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)。且新政府會(huì)計(jì)制度還對事業(yè)單位的收入標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)劃，將收款權(quán)限和所收取費(fèi)用作為收入起點(diǎn)的更新依據(jù)。所以整體分析后能夠發(fā)現(xiàn)，新政府會(huì)計(jì)制度促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善。在報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)中，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表的分類使事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的報(bào)表編制更加全面和詳細(xì)，并且兩個(gè)報(bào)表在編制過程中還有著相互銜接的關(guān)系，體現(xiàn)出了政府會(huì)計(jì)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)部分的結(jié)構(gòu)。預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，進(jìn)行決算報(bào)告的核算，對事業(yè)單位的預(yù)算和執(zhí)行情況進(jìn)行反映。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，對事業(yè)單位的資金狀況進(jìn)行反映，包括單位的收入、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和債務(wù)等情況都通過權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的改革，尤其是新政府會(huì)計(jì)制度中對于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面的規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致較大的財(cái)務(wù)給管理工作變動(dòng)，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平提出了極高的要求。比如必須要在新政府會(huì)計(jì)制度的框架之下，對舊財(cái)務(wù)管理工作的會(huì)計(jì)科目和原則等部分進(jìn)行調(diào)整，既增加了會(huì)計(jì)核算的多樣性，也增加了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性，需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對新政府會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理工作做到足夠的了解，并對會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)預(yù)算的內(nèi)容與區(qū)別足夠明確，才能夠促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的順利展開。

（二）完善了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是整個(gè)管理工作中的關(guān)鍵，想要將政府的相關(guān)政策要求進(jìn)行全面落實(shí)，就必須對財(cái)務(wù)體系和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行不斷的完善，滿足“為人民服務(wù)”的最高要求。而事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)體系和財(cái)務(wù)活動(dòng)的完善時(shí)，不論過程和結(jié)果的好壞，都需要接受社會(huì)大眾的嚴(yán)格監(jiān)督，只有在強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，才能夠確保政府相關(guān)政策的徹底執(zhí)行，如果缺乏了合理的監(jiān)督，將會(huì)造成相關(guān)活動(dòng)的形式化，無法達(dá)到應(yīng)有的作用。所以新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金應(yīng)用情況必須達(dá)到較高的公開性和透明性，有利于社會(huì)大眾的監(jiān)督管理，也能夠有效推動(dòng)事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)和完善，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都能夠遵守規(guī)范要求，使資金能得到合理應(yīng)用，最大程度的避免可能產(chǎn)生的違法行為。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位就必須要對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革，從而徹底的完善了財(cái)務(wù)管理體系，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更加順利的進(jìn)行。

（三）優(yōu)化了事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制

事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制作為財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，必須要提高預(yù)算管理機(jī)制的質(zhì)量和效率，這就需要在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)方面做好完整性和準(zhǔn)確性的把控。新政府會(huì)計(jì)制度中，對權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了明確的規(guī)定，使財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性得到了更高的保障，促進(jìn)了事業(yè)單位在支出管理和財(cái)務(wù)預(yù)算方面的加強(qiáng)，更加符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求，也更有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的審核和評價(jià)。新政府會(huì)計(jì)制度還要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性要不斷提高，確保事業(yè)單位預(yù)算管理體系完善的有效落實(shí)。

（四）提高事業(yè)單位的資源配置效率

在舊會(huì)計(jì)制度中，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面缺乏明確的規(guī)定，尤其是折舊攤銷的處理會(huì)造成資產(chǎn)預(yù)算估值產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，導(dǎo)致過高的資產(chǎn)估值，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度也會(huì)缺乏應(yīng)有的作用，甚至在正常工作開展中受到阻礙。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施可以促進(jìn)以上問題的改進(jìn)，尤其是明確規(guī)定了折舊攤銷的具體措施，以及邊際成本分析法的應(yīng)用，有利于事業(yè)單位在資源方面的配置效率，也促進(jìn)事業(yè)單位更加科學(xué)、合理和規(guī)范的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

四、新政府會(huì)計(jì)制度影響下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化建議

（一）科學(xué)制定財(cái)務(wù)報(bào)表

想要加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表制定的科學(xué)性，需要財(cái)務(wù)人員將過往財(cái)務(wù)報(bào)表作為參考依據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)金流量表的制定，對事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)的分析，尤其是資金使用的過程，必須要掌握的足夠明確和詳細(xì)。在進(jìn)行過往和預(yù)期的收益與現(xiàn)金流向現(xiàn)值轉(zhuǎn)化時(shí)，現(xiàn)值分析法的合理應(yīng)用能夠使事業(yè)單位不同時(shí)期的現(xiàn)金流支出得到更真實(shí)的反映，并對不同時(shí)期的現(xiàn)金流進(jìn)行對比，有利于對新政府會(huì)計(jì)制度的影響情況進(jìn)行分析，為事業(yè)單位各層領(lǐng)導(dǎo)提供財(cái)務(wù)管理工作的詳細(xì)分析報(bào)告，作為工作管理和規(guī)劃的數(shù)據(jù)支持?？茖W(xué)制定財(cái)務(wù)報(bào)表還能夠及時(shí)披露重大信息，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。

（二）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對財(cái)務(wù)管理人員的能力要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，必須要在具備系統(tǒng)性和專業(yè)性的基礎(chǔ)上，具備更多的相關(guān)能力，包括專業(yè)的財(cái)務(wù)核算能力、豐富的財(cái)務(wù)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)、與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)能力、開拓創(chuàng)新的思維能力等，才能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，更透徹和精確的掌握新政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)要求，并在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中予以實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施也表明了財(cái)務(wù)管理工作不能一味的墨守陳規(guī)，必須要在工作中不斷加強(qiáng)專業(yè)性和積極性，對于財(cái)務(wù)管理人員更要不斷加強(qiáng)能相關(guān)能力的培養(yǎng)，使財(cái)務(wù)管理人員保持不斷向上的意識和動(dòng)力。還需要在財(cái)務(wù)管理部門和其他職能部門之間做好協(xié)調(diào)溝通，形成財(cái)務(wù)部門與其他職能部門相輔相成的良性循環(huán)。建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制也有利于財(cái)務(wù)管理人員對專業(yè)能力的重視，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的整體能力提高。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方式

新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化，也保障國有資產(chǎn)的安全性。可以通過外派財(cái)務(wù)人員的方式，到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方式更好的企業(yè)中進(jìn)行學(xué)習(xí)，包括平衡計(jì)分卡和杜邦分析法等方式，企業(yè)經(jīng)過長期的應(yīng)用實(shí)踐已經(jīng)掌握了大量的經(jīng)驗(yàn)，通過外派學(xué)習(xí)能夠使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員更好的掌握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方式的優(yōu)化方法。但在學(xué)習(xí)和應(yīng)用時(shí)，需要注意到企業(yè)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之間的區(qū)別，并根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，對學(xué)習(xí)到的知識進(jìn)行消化和改進(jìn)，才能夠更加符合事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求，使財(cái)務(wù)活動(dòng)流程和管理更加科學(xué)。

（四）及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

在會(huì)計(jì)科目、報(bào)表體系和會(huì)計(jì)核算原則等方面，都需要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)原則進(jìn)行較大的調(diào)整，為了促進(jìn)財(cái)務(wù)管理調(diào)整的順利進(jìn)行，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整同時(shí)，對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)置，包括會(huì)計(jì)科目、報(bào)表編制等部分，及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠避免相關(guān)流程的混亂，保障財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。對于更新情況也要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，保證更新的及時(shí)和準(zhǔn)確，有利于新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)和應(yīng)用。對于財(cái)務(wù)信息化管理制度也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，財(cái)務(wù)管理人員要將部門的運(yùn)作情況進(jìn)行定期報(bào)告，還需要根據(jù)會(huì)計(jì)科目的變化，及時(shí)通知到各個(gè)部門，要求各部門對相關(guān)科目的財(cái)務(wù)信息報(bào)告進(jìn)行調(diào)整，能夠有效提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。

五、結(jié)語

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施會(huì)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理造成較大影響，在顯著提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，也大大提高了財(cái)務(wù)管理人員的能力標(biāo)準(zhǔn)。所以事業(yè)單位不僅需要在財(cái)務(wù)管理工作中做好相應(yīng)的調(diào)整，也要做好財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，使財(cái)務(wù)管理模式更加科學(xué)、合理和規(guī)范，使事業(yè)單位保持更加平穩(wěn)的發(fā)展。

（作者單位： 南陽市污水凈化中心）