國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析

王芳

市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，國有企業(yè)承擔為社會公眾服務的使命，在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，所以對企業(yè)的資產(chǎn)管理有著非常嚴格的要求，國有企業(yè)作為一個新經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的引領者，公司結構復雜，經(jīng)營范圍廣泛，資產(chǎn)種類多和分散面廣的特點，管理難度較高，資產(chǎn)管理不完善。本文主要是對國有資產(chǎn)存在的問題進行分析，探索改進國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策。

一、引言

資產(chǎn)作為一個企業(yè)經(jīng)營運作的基本保障，必須強化國有資產(chǎn)的管理。首先，強化國有資產(chǎn)管理，有利于提高國有資產(chǎn)的保值、增值率，使國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;其次，不斷加強國有資產(chǎn)管理，可以促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化整合，提高資產(chǎn)的綜合利用率，降低資產(chǎn)的閑置率和流失;最后，加強國有資產(chǎn)的管理，必須要考慮企業(yè)運營管理，因為在盤活企業(yè)資產(chǎn)的過程中，，必須使企業(yè)資產(chǎn)帶來經(jīng)濟效益，將資產(chǎn)管理融入到運營管理中，資產(chǎn)的高效運轉是企業(yè)運營的關鍵，是企業(yè)盈利的前提條件。

二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

由于國有企業(yè)主要是由政府部門出資建立，具有經(jīng)營范圍廣、組織結構復雜、資產(chǎn)種類繁雜等特點，導致國有企業(yè)的管理層缺失資產(chǎn)管理的理念，沒有制定適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求的資產(chǎn)管理制度;另外部分國有企業(yè)承擔著政府性基礎設施建設職能，使得企業(yè)重建設，輕經(jīng)營，對于資產(chǎn)管理不夠完善;另外國有企業(yè)員工的薪酬和業(yè)績考核指標不完善，考核指標基本不涉及國有資產(chǎn)的保值增值，管理層更多關注公司的流動資金，項目建設情況等。企業(yè)上下對國有資產(chǎn)的管理意識很薄弱，資產(chǎn)盤點、清查、資產(chǎn)審計和評估流于形式，未真正落到實處。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不完善

1.部門職責分工不明確

很多國有企業(yè)并未根據(jù)國家政策和發(fā)展需要建立起完善的資產(chǎn)管理制度，部門職責分工不明確，未設立專職的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)流轉程序不規(guī)范，資產(chǎn)從詢價、采購、驗收、到處置的過程中無專職人員跟蹤管理，一項資產(chǎn)的流轉往往涉及到多個部門，采購部門重采購輕管理，財務部門只重視資產(chǎn)的賬務處理，不了解資產(chǎn)的使用情況，管理層對資產(chǎn)無法控制，出現(xiàn)資產(chǎn)重復購買、閑置和流失，在很大程度上影響了資產(chǎn)管理的科學性、及時性和合理性，進而導致資產(chǎn)的管理效率不能及時體現(xiàn)，難以提升資產(chǎn)的保值、增值率。

2.資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善

部分國有企業(yè)資產(chǎn)臺賬建立不清晰，資產(chǎn)從采購到入庫更新不及時，企業(yè)無規(guī)范的盤點方法、統(tǒng)一的資產(chǎn)目錄和系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。信息化時代，資產(chǎn)管理也需要順應時代步伐，但是大部分企業(yè)現(xiàn)在依然停留在簡單的表格式登記，如果資產(chǎn)規(guī)模巨大，資產(chǎn)種類繁雜，繼續(xù)停留在簡單的表格式登記不利于資產(chǎn)的統(tǒng)計和管理，比如，有些資產(chǎn)已到使用期限，簡單的表格式登記就需要人為及時更新、清查，如果更新、清查不到位就會遺漏，會影響資產(chǎn)使用的效益。

3.國有資產(chǎn)管理機制不完善

長期以來，國有企業(yè)的管理工作都是按照傳統(tǒng)模式開展的，這樣的管理模式會出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象，企業(yè)管理人員的管理權限受限，對資產(chǎn)的相關管理都需要上級主管部門審批，企業(yè)資產(chǎn)管理工作效率低下。另外，企業(yè)開展管理工作也需要借助專業(yè)的管理人才，但是很多國有企業(yè)無自主招聘人才的權限，尤其是高級管理人才的選聘。人才的選聘工作由上級主管部門主導，造成選聘出來的人才與企業(yè)實際管理需要不相符，不利于企業(yè)的管理工作，導致國有資產(chǎn)運行效率低下和國有資產(chǎn)的閑置和流失。

（三）國有資產(chǎn)的運營管理理念缺失

部分國有企業(yè)承擔著政府性基礎設施建設職能，這類企業(yè)在初期發(fā)展階段，都存在重建設，輕經(jīng)營的現(xiàn)象，因為這類企業(yè)主要是負責市政基礎設施建設，主管部門會以項目建設的進度來作為管理層和普通員工的薪酬和業(yè)績考核指標，就會導致企業(yè)只重視基礎設施的建設，而忽略企業(yè)的運營和管理，導致資產(chǎn)管理工作不受重視。

（四）存在國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)閑置率高

國有企業(yè)一直存在資產(chǎn)閑置率高、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。第一國有企業(yè)經(jīng)營范圍廣、組織結構復雜、分支機構多、資產(chǎn)種類雜且分散;第二部分國有企業(yè)未將資產(chǎn)管理權限明確到部門到責任人，導致職責與權力不對等，在資產(chǎn)管理工作中存在推諉的現(xiàn)象;第三內(nèi)部控制監(jiān)督不到位或者缺少內(nèi)部控制機制，導致將企業(yè)沒有將自身的運營與資產(chǎn)管理進行結合，出現(xiàn)資產(chǎn)過度使用或者資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，資產(chǎn)的綜合使用率整體偏低;第四缺乏有效的資產(chǎn)管理制度，在資產(chǎn)的采購過程中未執(zhí)行有效的預算管理，采購流程不規(guī)范，臨時和隨機的采購較多，存在資產(chǎn)重復購置的情況。

（五）國有資產(chǎn)未形成有效的監(jiān)督機制

國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督，一方面是企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全，如大額資產(chǎn)的采購未作為重大事項上會;在采購過程中無專人跟蹤匯報;領導審批完資產(chǎn)采購清單，資產(chǎn)采購回來后不去考核產(chǎn)品是不是價有所值，是不是符合使用要求。詢價過程直接決定資產(chǎn)的采購價格，部分企業(yè)片面追求高質量、高配置，造成資產(chǎn)高配低用;采購和驗收過程直接決定購買的實物資產(chǎn)是不是符合使用要求，為了完成任務，相關采購人員未經(jīng)檢驗直接入庫，整個采購過程沒有專人監(jiān)督，這些都是內(nèi)控不健全的體現(xiàn)。資產(chǎn)的事前、事中、事后管理沒有健全的內(nèi)部控制制度。另一方面國有企業(yè)受到上級主管部門監(jiān)管，主管部門疏于對國有企業(yè)的監(jiān)管，一方面未及時對國有企業(yè)資產(chǎn)進行清查，資產(chǎn)的評估和審計也流于形式;另一方面未建立科學的考核指標，在對國有企業(yè)員工的薪酬和業(yè)績考核時，未將資產(chǎn)管理和資產(chǎn)保值、增值這個指標作為考核重點。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）加強國有資產(chǎn)管理意識

加強國有資產(chǎn)管理意識，首先要提高管理人員的管理理念，加大對國有企業(yè)管理人員的教育和培訓，將最新的國有資產(chǎn)管理方法和理念應用到國有資產(chǎn)管理中來，這樣才能將國有資產(chǎn)的綜合使用率提高，同時避免資產(chǎn)的閑置和流失，提高國有資產(chǎn)的保值、增值，促進國有經(jīng)濟快速發(fā)展。其次，完善國有企業(yè)的考核制度，將資產(chǎn)管理指標納入薪酬和業(yè)績考核范圍中，提高所有員工的資產(chǎn)管理意識，減少資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度

1.明確部門分工

國有企業(yè)要根據(jù)國家政策和發(fā)展需要建立完善的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理架構，明確各崗位的職責，設立專職的資產(chǎn)管理部門，并對其進行培訓，將最新的管理理念應用到企業(yè)的資產(chǎn)管理中，避免出現(xiàn)資產(chǎn)管理風險;加大國有資產(chǎn)考力度，根據(jù)崗位職責，考核管理人員的實際工作情況，獎懲結合，提高資產(chǎn)管理人員的責任意識。

2.建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)

信息化時代經(jīng)濟飛速發(fā)展，國有企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立一個融入現(xiàn)代化管理理念的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，構建一個資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實時追蹤資產(chǎn)流轉的全過程，采集和整理全部資產(chǎn)的詳細信息，為企業(yè)管理人員在資產(chǎn)管理方面提供數(shù)據(jù)上的支持和保障。

3.完善國有資產(chǎn)管理機制

上級主管部門應該授予國有企業(yè)足夠的管理權限，包括資產(chǎn)管理權限和用人權限，深化國企改革，較少的參與國有企業(yè)管理工作，完善國有企業(yè)的招聘和考核制度，為國企的管理引薦更多優(yōu)秀人才，引導國有企業(yè)按照現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念開展日常管理工作。

（三）加強國有企業(yè)的運營管理

部分國有企業(yè)承擔著政府性基礎設施建設職能，這類企業(yè)都存在重建設，輕經(jīng)營的現(xiàn)象。首先，要加強國有企業(yè)人才的培養(yǎng)，加強普通員工和管理人員的資產(chǎn)運營意識;其次，企業(yè)應該對資產(chǎn)實施統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，對資產(chǎn)進行合理配置，發(fā)揮出資產(chǎn)的最大效益;最后，上級主管部門應該在國有企業(yè)中強化運營管理的理念，將企業(yè)的經(jīng)濟效益納入員工的薪酬和業(yè)績考核范圍，從而將資產(chǎn)管理工作引起足夠的重視。

（四）提高國有資產(chǎn)的綜合利用率，減少資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)綜合利用率低是國有企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，可以從以下幾個方面針對性的解決這個問題。首先，國有企業(yè)管理人員要樹立資產(chǎn)管理的意識，大力提升管理人員資產(chǎn)管理能力，將國有資產(chǎn)做到最優(yōu)化配置;其次建立健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，完善資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)的報廢、處置要執(zhí)行嚴格的審批制度，定期進行資產(chǎn)盤點、評估和審計，并對相關清查數(shù)據(jù)進行詳細分析，可以通過整合資產(chǎn)、出租、出售等方式盤活閑置資產(chǎn)，報廢資產(chǎn)及時進行處置，以提高資產(chǎn)的綜合使用率。最后，加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，企業(yè)要建立完善的資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，發(fā)揮財務的核算職能和監(jiān)督職能，實現(xiàn)對資產(chǎn)的實時監(jiān)督和管理。

（五）形成有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制

國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督，是導致資產(chǎn)閑置、流失和毀損的原因之一，首先完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)，監(jiān)督管理法律法規(guī)的出臺，是為了在資產(chǎn)管理過程具備相關的依據(jù)和標準，做到有法可依，才能對國有資產(chǎn)進行更好的管理;其次上級主管部門要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，比如將資產(chǎn)管理納入考核指標;定期對國有企業(yè)資產(chǎn)進行抽查和審計;定期實地考察國有資產(chǎn)的綜合使用率，閑置資產(chǎn)是否進行盤活，報廢資產(chǎn)有無及時進行處理等;最后企業(yè)要制定細化的內(nèi)部監(jiān)督制度，對資產(chǎn)運營的各環(huán)節(jié)進行抽檢，并邀請專業(yè)人員進行指導;強化財務監(jiān)督角色，企業(yè)資產(chǎn)的流轉環(huán)節(jié)都會涉及到財務部門，財務必須對資產(chǎn)采購的事前、事中、事后進行全方位監(jiān)管，及時更新資產(chǎn)的信息，并對資產(chǎn)使用狀況進行分析，避免資產(chǎn)的閑置和流失。

四、結語

在日益復雜且競爭激烈的經(jīng)濟環(huán)境下，國有資產(chǎn)的有效管理，是國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，本文分析了國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)況，針對這些問題，企業(yè)要結合自身的實際情況，采取有效的措施，如在遵守法律法規(guī)的前提下，改變傳統(tǒng)的管理模式、引進現(xiàn)代化的管理理念和信息化的管理手段、強化國有資產(chǎn)管理意識和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。提高資產(chǎn)的管理水平，使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中飛速發(fā)展。

（作者單位：云浮市云新投資控股有限公司）