東北老基地衰退原因與振興路徑選擇研究

李鵬洋

改革開放之初，東北地區(qū)為新中國的發(fā)展做出了卓越的貢獻，但是，在之后的發(fā)展過程中，東北老基地的經(jīng)濟每況愈下。本文通過淺析東北老基地衰退的原因，為振興東北老基地的路徑選擇與研究提供一些建議與思路。

一、引言

在新中國成立初期，東北老基地便享有了“中國重型機械搖籃”的美譽，并在改革開放等中國重大變革中做出了杰出的奉獻?？筛母镩_放中后期，東北老基地在經(jīng)濟等方面逐漸衰退，逐漸落后于改革開放的步伐，東北老基地的振興問題也引起了黨和國家的高度重視。而振興東北老工業(yè)基地，也是我國實現(xiàn)“中國夢”的重要且關(guān)鍵的一步，符合我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的切實需要。

二、數(shù)據(jù)及分析

2009年至2017年之間，東北三省的國有工業(yè)企業(yè)的個數(shù)基本保持不變，維持在一個較高的水平，在2010年之前，東北三省的私營工業(yè)企業(yè)的個數(shù)比較多，但在2010年之后出現(xiàn)了較大幅度下滑的現(xiàn)象，一定程度上反映出由于東北地區(qū)的營商環(huán)境不太樂觀，導致許多私營工業(yè)企業(yè)退出東北市場。

三、東北老基地衰退原因分析

（一）市場化因素制約影響

隨著中國深化改革，計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)工業(yè)模式的優(yōu)勢地位逐漸下降。東北老基地的主要經(jīng)濟支撐是工業(yè)經(jīng)濟，由于當時的東北傳統(tǒng)工業(yè)是在計劃經(jīng)濟條件下所形成和發(fā)展的，因此，在市場經(jīng)濟不斷推進的今天，東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)工業(yè)劣勢日益顯著，優(yōu)勢卻日益下降，不僅對外來投資者的吸引力也每況愈下，其對本土投資者的吸引力也逐漸下降，因此導致東北老工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟逐漸衰退。

（二） 國家經(jīng)濟政策干預的影響

二十世紀八十年代初，隨著中國改革開放的不斷深化，中央政府為了支持南方經(jīng)濟的發(fā)展，從東北地區(qū)抽調(diào)了大批先進技術(shù)型人才以及一部分資金，導致更多的投資者選擇去南方進行投資，而拋棄了向東北老區(qū)的投資，而也正是東北對南方地區(qū)的援建等，使得中國的改革開放能過更加順利得進行，但這也導致了東北老區(qū)的經(jīng)濟衰退以及大量人才的流失。

（三）國有企業(yè)占比過高，大多企業(yè)內(nèi)部效率過低

目前，東北的大部分國有企業(yè)依舊采用行政化管理手段，這種管理方式從本質(zhì)上來說雖并無什么問題，但由于企業(yè)的管理層領(lǐng)導依舊是行政任免制，而不是由董事會產(chǎn)生的，因而，他們不僅是國有企業(yè)的管理者，也還是具有行政級別的政府官員。因此，部分國有企業(yè)的領(lǐng)導者更多的是對行政層面上的領(lǐng)導負責，而非對企業(yè)前景發(fā)展最具影響的董事會負責。這種管理方式在一定程度上會降低國有企業(yè)的決策效率，降低國有企業(yè)的執(zhí)行力。

同時，由于國有企業(yè)的高級管理層屬于行政層面，大部分國有企業(yè)的高管與那些在市場經(jīng)濟中摸爬滾打多年、身經(jīng)百戰(zhàn)的投資家和企業(yè)家來比，他們具不具備相應的專業(yè)知識以及敏感的市場嗅覺，能不能在情況復雜多變的市場經(jīng)濟大環(huán)境中準確地感知市場的變化以及預測未來的發(fā)展方向，在企業(yè)進行市場決策到底時候能否做出最優(yōu)的商業(yè)決策，能否根據(jù)現(xiàn)有的市場規(guī)則，為企業(yè)做出最優(yōu)的市場判斷，這些都讓人秉持著懷疑的態(tài)度。

1.國有企業(yè)的壟斷問題，導致資源配置效率低下。

因為國有企業(yè)在東北的經(jīng)濟中占比過高，國有企業(yè)憑借著國家和政府所給予的較高特權(quán)以及所賦予的特殊地位，國有企業(yè)在很多領(lǐng)域都占據(jù)著主導權(quán)以及相對壟斷地位，使得許多私營企業(yè)以及個體工商戶在東北地區(qū)的發(fā)展得不到充沛的施展。再者，國有企業(yè)憑借著政府作為其強大的后盾，能夠以更低的價格買入設(shè)備以及原材料等，也能更加方便地找到客戶進行產(chǎn)品的銷售，而私營企業(yè)為了與國有企業(yè)爭奪市場，不得不在價格等方面做出更多的讓步，這使得中小企業(yè)成本增加，盈利減少，因而使許多中小企業(yè)一挫再挫，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)的失業(yè)率上升，居民收入降低，因此而導致經(jīng)濟低迷等諸多社會性問題，形成惡性連鎖反應。

2.國有企業(yè)內(nèi)部管理人員問題的影響。

國有企業(yè)的一些高管等管理人員為自己設(shè)立豪華辦公室、為自己或與自己有關(guān)系的人設(shè)定較高的薪資待遇、一味地追求人員的擴張，導致國有企業(yè)的人員設(shè)置存在不合理甚至存在人員臃腫的情況，導致國有企業(yè)的工作以及辦事效率低下，因此也帶來了不少的負面影響。

（四）部分政府官員不作為現(xiàn)象的存在

由于政府在資源配置中起著主導性的作用，政府占據(jù)了大部分當?shù)氐馁Y源，致使政府內(nèi)部滋生出“官本位”的思維。使得一些政府部門缺少服務意識，部分官員作風存在問題，行政效率低下，導致東北地區(qū)營商環(huán)境不理想。這也使得外省市投資者的投資意愿下降，導致東北老基地對外來投資者的吸引力大幅下降，地區(qū)經(jīng)商環(huán)境不理想。

四、東北老工業(yè)基地的振興路徑選擇

（一）國企“去行政化”。

推動國有企業(yè)改革是復興東北老基地的一項重要方法。而對于國有企業(yè)改革，“去行政化”又是其最有效的方法。對此，我覺得可以考慮參考上海的經(jīng)驗和做法，即扭轉(zhuǎn)目前國資委的“管人、管事、管資產(chǎn)”方式：成立國有資本投資經(jīng)營公司，由其持有國有企業(yè)的股份，當好出資人的角色。企業(yè)的經(jīng)營管理者不再具有行政身份，他們的選拔和任免，都由市場進行選擇，而非政府任命，以此來摒棄國有企業(yè)的用人弊端，提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率。

（二）完善國有企業(yè)的公司管理結(jié)構(gòu)，提高管理效率。

推進國有企業(yè)的改革，要推進實現(xiàn)國有企業(yè)的現(xiàn)代化進程，規(guī)范企業(yè)人員的管理結(jié)構(gòu)。在控股方面，推進國有企業(yè)的“去國有化”，國有企業(yè)的國有股持股份額應由市場決定，要避免國有股份一股獨大，盡可能多得采用多種控股形式，鼓勵民間資本進入，使國有股份處于一個相對控股的位置。其次，盡可能地加大獨立董事在董事會當中的占比，盡可能地安排非國有股東代表，做到多權(quán)分立，使其能夠相互制衡，避免因一人決策而造成的決策失誤，同時，多人決策也能一定程度上提高決策效率，按照當前的市場規(guī)則做出最優(yōu)的商業(yè)決策，幫助國有企業(yè)進行更好、更全面的市場分析，避免權(quán)力過于集中的現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于提升經(jīng)濟發(fā)展速度，亦能避免一些利益鏈條的出現(xiàn)。

（三）推進傳統(tǒng)工業(yè)改革，有利于振興東北老工業(yè)基地。

過去傳統(tǒng)工業(yè)體系，操作流程復雜，機器設(shè)備日益老舊，對環(huán)境的污染也極大，生產(chǎn)效率低下，對資源的利用效率也低。因此，應當對東北老工業(yè)基地應適當?shù)囊M先進的生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)設(shè)備，從南方等發(fā)達城市調(diào)派優(yōu)秀的人才來東北老工業(yè)基地進行生產(chǎn)培訓;在注重生產(chǎn)效率提高的同時，也應關(guān)注環(huán)境的保護與發(fā)展，對污染較重的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進行一定形式上的限制，或者強制要求其進行凈化，以達到經(jīng)濟與環(huán)境共同發(fā)展的目標。同時，也應對新型技術(shù)人才實行一定政策上的照顧，防止大面積的人才流失。只有將“老”工業(yè)體系轉(zhuǎn)化成“新”工業(yè)體系，才能從根本上解決東北老區(qū)的衰退問題，達到振興目的。

（四）反腐倡廉，營造良好的營商環(huán)境。

政府部門從內(nèi)部自省，杜絕一些“官本位”思想，提升政府官員的服務意識。在政府層面，擴大中小企業(yè)的融資渠道，鼓勵外來資本對東北老區(qū)進行投資或融資;創(chuàng)新融資方式，加大外來投資或融資的支持力度，避免政策上的融資壁壘，在適當?shù)膶嶋H加大對外來投資或融資的優(yōu)惠力度，讓中小企業(yè)以及外來投資者在稅收、貿(mào)易、土地、行政服務等方面享受與國有企業(yè)近乎等同的政策，消除政府的政策限制。并注意保護個人私有財產(chǎn)，讓中小企業(yè)有更多的安全感，提升中小企業(yè)的經(jīng)濟活力以及競爭力，真正打破“投資不過山海關(guān)”的限制。

（五）發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)

東北老工業(yè)基地能夠在堅持工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，同時，提高綜合發(fā)展能力，大力發(fā)展服務業(yè)，可以考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，讓更多的國內(nèi)外購買者了解東北，同時，在東北大力發(fā)展計算機產(chǎn)業(yè)，為已有的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供更大的支持，引導華為、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入東北，為東北老區(qū)注入新的發(fā)展動力，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級，帶動東北老基地協(xié)調(diào)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)整形，融合發(fā)展。

五、結(jié)語

要振興東北老工業(yè)基地，既要從本質(zhì)上尋找老區(qū)經(jīng)濟衰敗的緣由，又要積極地尋找合理的方向解決這些問題。應該積極促成東北老工業(yè)基地的工業(yè)體系的創(chuàng)新，推動東北地區(qū)國有企業(yè)的變革，引入更多的非國有資本，改變一些政治決策，吸引更多的外來投資者和融資。同時，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重視經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)政府部門也應出臺更多的鼓勵性政策，營造良好的東北地區(qū)營商環(huán)境，為振興東北老基地做出更多貢獻。

（作者單位：吉林財經(jīng)大學 稅務學院）