小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及其解決措施

秦杰

摘 要 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐?；诖?，簡(jiǎn)述小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決措施。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程;設(shè)計(jì)施工;運(yùn)行管理

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.102

農(nóng)田水利工程是我國(guó)重要的民生工程，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)。近幾年，國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入了大量的資金?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但也暴露出了一些問(wèn)題。由于小型農(nóng)田水利工程對(duì)技術(shù)要求不高，出現(xiàn)了一些設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)考慮不周、施工質(zhì)量控制不嚴(yán)、運(yùn)行管理責(zé)任不清的問(wèn)題。

1 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

1）小型農(nóng)田水利工程具有較強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，工程施工人員一般是當(dāng)?shù)厝耍┕り?duì)伍整體人員素質(zhì)偏低，工程對(duì)技術(shù)要求較低。2）農(nóng)田水利工程建設(shè)投入多、見效慢、管理難，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，社會(huì)效益顯著。3）農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理一般由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 工程前期規(guī)劃中存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程的前期規(guī)劃工作十分重要，同時(shí)也十分煩瑣，很多工程存在前期規(guī)劃深度不夠，建設(shè)管理單位對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程建設(shè)情況不清楚，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)需求不了解的情況。在工程規(guī)劃前期，通常是以村為單位上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)管理單位根據(jù)國(guó)家投資額度來(lái)確定工程建設(shè)內(nèi)容，未對(duì)擬建項(xiàng)目的合理性進(jìn)行初步篩查，造成了農(nóng)田水利工程建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)、過(guò)度建設(shè)、與實(shí)際需求不符的情況存在。

2.2 工程設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

2.2.1 工程設(shè)計(jì)未能充分考慮工程施工的難點(diǎn)

閘涵、揚(yáng)水站位于農(nóng)村田間地頭，需充分考慮施工永久占地與農(nóng)民協(xié)調(diào)難度。但是，設(shè)計(jì)階段往往只從技術(shù)上分析工程選址的合理性而忽略占地協(xié)調(diào)問(wèn)題，最終導(dǎo)致工程選址變更、無(wú)法正常發(fā)揮效益。

2.2.2 工程設(shè)計(jì)未能嚴(yán)格進(jìn)行各種計(jì)算分析

在閘涵、揚(yáng)水站設(shè)計(jì)中，閘室和擋土墻的穩(wěn)定計(jì)算、結(jié)構(gòu)計(jì)算是十分重要的內(nèi)容，直接關(guān)系到水閘的運(yùn)行安全，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)地質(zhì)報(bào)告和運(yùn)行工況進(jìn)行分析計(jì)算。但是，為了加快工作進(jìn)度，部分小型水閘、揚(yáng)水站的設(shè)計(jì)存在套圖、靠經(jīng)驗(yàn)估算而省略分析計(jì)算的情況，由此給工程的安全運(yùn)行埋下了一定的隱患。

2.2.3 工程設(shè)計(jì)規(guī)模不合理

在小型水閘、小型揚(yáng)水站的設(shè)計(jì)中，存在設(shè)計(jì)流量、設(shè)計(jì)水位等設(shè)計(jì)規(guī)模不合理的現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因是基礎(chǔ)資料搜集困難，工程規(guī)模過(guò)小，無(wú)法準(zhǔn)確有效地進(jìn)行水面線推求，缺乏相應(yīng)的渠道灌排規(guī)劃。這類小型農(nóng)田水利工程往往是參照已建工程的設(shè)計(jì)規(guī)?；蚪Y(jié)合地面高程、渠道斷面，靠經(jīng)驗(yàn)人為確定設(shè)計(jì)規(guī)模。

2.2.4 工程設(shè)計(jì)不注重細(xì)節(jié)

在工程設(shè)計(jì)中，不注意高程基準(zhǔn)和坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一性，造成高程出現(xiàn)差錯(cuò)，閘涵、揚(yáng)水站的設(shè)計(jì)未考慮設(shè)置水尺，導(dǎo)致工程運(yùn)行條件不明確，運(yùn)行水位不清楚，進(jìn)而可能造成水閘蓄水超過(guò)最高蓄水位、門板無(wú)法開啟，揚(yáng)水站前池低于最低水位、水泵無(wú)法啟動(dòng)等情況的發(fā)生，給工程的運(yùn)行管理造成困難。

2.3 工程施工中存在的問(wèn)題

2.3.1 施工技術(shù)力量薄弱

工程質(zhì)量的好壞關(guān)鍵在施工，但實(shí)際施工過(guò)程中，參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工人員素質(zhì)較低，很多施工隊(duì)伍都是臨時(shí)組建，并非專業(yè)的水利施工隊(duì)伍，存在施工技術(shù)員看不懂設(shè)計(jì)圖紙的情況，技術(shù)員不懂真空泵、排氣閥、沉降觀測(cè)點(diǎn)、測(cè)壓管等設(shè)施的作用，造成工程建設(shè)完成后未能達(dá)到設(shè)計(jì)要求、工程未能發(fā)揮正常效益、工程存在安全隱患的情況。

2.3.2 工程實(shí)體質(zhì)量不高

目前，水利工程施工質(zhì)量管理水平有了很大進(jìn)步，但仍存在施工隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善等問(wèn)題，影響工程建設(shè)質(zhì)量[1]。在工程建設(shè)過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題：1）工程實(shí)體質(zhì)量不高，外觀質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，尤其是隱蔽工程施工質(zhì)量較差;2）混凝土護(hù)砌平整度不達(dá)標(biāo)、沉降縫設(shè)置不合理、土方回填壓實(shí)質(zhì)量差，跑?，F(xiàn)象普遍;3）閘門安裝不規(guī)范、離心泵配套抽真空設(shè)備及管路安裝不正確;4）混凝土澆筑強(qiáng)度等級(jí)不夠，混凝土保護(hù)層不夠，防腐措施不足。造成上述問(wèn)題的主要原因是施工隊(duì)伍施工水平和施工經(jīng)驗(yàn)不足，存在一定的偷工減料行為。

2.3.3 工程資料記錄雜亂

大部分施工單位對(duì)工程資料歸檔工作不重視，缺乏專業(yè)的資料員。隱蔽工程缺乏必要的音像資料，建筑材料送檢樣品數(shù)量不足、尺寸不規(guī)范，組卷資料缺項(xiàng)漏項(xiàng)嚴(yán)重，資料存在一定的造假行為。部分工程對(duì)施工資料照搬照抄，無(wú)針對(duì)性，造成施工資料與實(shí)際工程嚴(yán)重不符，施工資料日期混亂，給工程的正常驗(yàn)收造成很大困難。

2.3.4 施工細(xì)節(jié)不規(guī)范

1）鋼筋銹蝕嚴(yán)重、混凝土外觀不光滑。2）止水帶質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)支模、澆筑不注意對(duì)止水帶的保護(hù)，導(dǎo)致止水帶斷裂失效[2]。3）有的工程閘門槽堆滿混凝土棄渣，造成閘門無(wú)法啟閉，機(jī)架橋未與排架焊接造成機(jī)架橋無(wú)法固定，水泵未設(shè)置底座導(dǎo)致水泵運(yùn)行振動(dòng)噪聲很大，水泵安裝高程與設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，離心泵未按設(shè)計(jì)配備抽真空設(shè)備造成無(wú)法抽水。施工人員水平不足，意識(shí)不到上述不規(guī)范情況已給工程造成安全隱患。

2.3.5 普遍不重視回填土質(zhì)量

構(gòu)筑物回填土不合格現(xiàn)象普遍存在，施工和監(jiān)理人員不注重對(duì)回填土質(zhì)量的控制，未按設(shè)計(jì)要求分層回填壓實(shí)，造成構(gòu)筑物位移、混凝土護(hù)坡底部懸空、地面塌陷、路面產(chǎn)生裂縫[3]。

2.3.6 隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容

施工過(guò)程隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，預(yù)制構(gòu)件擅自改成現(xiàn)澆構(gòu)件，建筑物位置隨意變動(dòng)，建筑物附屬攔污柵、預(yù)埋鋼板、護(hù)欄型式等與設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符[4]。未與設(shè)計(jì)代表事先溝通擅自改變?cè)O(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量、外觀、運(yùn)行條件達(dá)不到設(shè)計(jì)使用要求。

2.4 工程建設(shè)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

工程建設(shè)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題主要是監(jiān)理單位責(zé)任意識(shí)淡薄、技術(shù)水平不足。部分標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員投入不能滿足工程建設(shè)的需要，履行監(jiān)理職責(zé)缺位、監(jiān)理效果不理想。部分監(jiān)理工程師存在掛證上崗、不懂專業(yè)的情況，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的問(wèn)題。

2.5 工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理是薄弱環(huán)節(jié)，工程重建輕管現(xiàn)象普遍。工程驗(yàn)收合格后由建設(shè)單位移交管理單位，工程的管理單位通常是村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。由于基層水利組織薄弱，管理單位對(duì)工程的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)條件不清楚，缺少必要的維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，造成工程不能充分發(fā)揮作用，工程荒廢、廢棄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題解決措施和建議

3.1 對(duì)工程前期規(guī)劃的建議

當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，應(yīng)選派對(duì)當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)現(xiàn)狀了解、具備農(nóng)田水利工程建設(shè)基本專業(yè)知識(shí)、工作作風(fēng)正派的人員擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目法人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。同時(shí)，地方水行政主管部門應(yīng)給予技術(shù)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的支持。項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目提前著手，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)實(shí)事求是對(duì)各村上報(bào)的擬建項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，做到對(duì)本地的水利建設(shè)現(xiàn)狀和需求了如指掌。

3.2 工程設(shè)計(jì)存在問(wèn)題的解決措施

工程設(shè)計(jì)應(yīng)選派技術(shù)水平高、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富、現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題能力強(qiáng)的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。工程設(shè)計(jì)過(guò)程中。1）應(yīng)重視工程設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的對(duì)接，派駐設(shè)計(jì)代表，及時(shí)溝通解決施工過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題。在滿足技術(shù)要求的前提下應(yīng)統(tǒng)籌考慮建筑物永久占地問(wèn)題[5]。2）應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，嚴(yán)格按照相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范、測(cè)繪成果和地勘資料進(jìn)行工程布置、穩(wěn)定計(jì)算、結(jié)構(gòu)計(jì)算并出具計(jì)算書。重視工程規(guī)模的確定，工程規(guī)模的確定直接關(guān)系到工程的合理性和投資，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)年鑒、灌溉制度和水源條件等，結(jié)合流域規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃等相應(yīng)規(guī)劃系統(tǒng)確定渠道灌排流量、水面線等技術(shù)指標(biāo)。3）應(yīng)注意設(shè)置水尺、標(biāo)注運(yùn)行水位等細(xì)節(jié)，以滿足工程實(shí)際運(yùn)行的需要?？赏ㄟ^(guò)完善設(shè)計(jì)成果考核機(jī)制，完善設(shè)計(jì)計(jì)算書要求來(lái)加強(qiáng)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量控制。

3.3 工程施工存在問(wèn)題的解決措施

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格要求施工隊(duì)伍的資質(zhì)、社會(huì)征信、施工經(jīng)驗(yàn)等，嚴(yán)禁掛靠資質(zhì)的隊(duì)伍中標(biāo)。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格控制施工單位的施工質(zhì)量、重視規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，施工單位應(yīng)委派專人對(duì)施工資料實(shí)時(shí)整理歸檔。施工單位應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，具備基本的工程技術(shù)常識(shí)。建議建設(shè)單位重視水利工程止水帶質(zhì)量、回填土質(zhì)量、水泵安裝高程等普遍存在問(wèn)題的控制。建議增加設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的資金撥付簽字權(quán)限，可委托設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)嚴(yán)格執(zhí)行簽字制度，工程技術(shù)和質(zhì)量驗(yàn)收不通過(guò)不得進(jìn)行下道工序。

3.4 工程建設(shè)監(jiān)督管理存在問(wèn)題的解決措施

監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格要求監(jiān)理人員持證上崗，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行控制，對(duì)監(jiān)理人員的技術(shù)水平和能力進(jìn)行基本考核，對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)理日志和處理問(wèn)題的效果加強(qiáng)檢查。

3.5 對(duì)工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題的解決措施

工程建設(shè)應(yīng)明確工程運(yùn)行管理主體的職責(zé)，建設(shè)單位在工程移交過(guò)程中應(yīng)向管理單位明確工程的運(yùn)行條件和規(guī)范操作，相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)水利設(shè)施維養(yǎng)投入和監(jiān)督考核機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)，加強(qiáng)管理體制，落實(shí)與安排好管理人員，使每個(gè)單項(xiàng)工程均有專人管理和維護(hù)。行政主管部門和各級(jí)政府應(yīng)重視對(duì)水利工程的監(jiān)管，保證水利工程正常、可持續(xù)發(fā)揮效益。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在工程前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及交付運(yùn)行的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)各建設(shè)主體的責(zé)任意識(shí)，保障水利工程能正常、安全發(fā)揮作用。

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（責(zé)任編輯：趙中正）