村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題反思及優(yōu)化建議

趙子貞

摘 要 隨著我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的改革，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的指導(dǎo)下完成了村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建，但在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，存在一些建設(shè)中的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)行?；诖?，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行討論，簡(jiǎn)述了村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究的目的與意義，針對(duì)其中的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出了村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題處理的工作著力點(diǎn)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)管理;村級(jí);制度改革

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.071

在新時(shí)代背景下，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視，借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重組和調(diào)整了農(nóng)村的生產(chǎn)要素，通過(guò)清產(chǎn)核資的工作將農(nóng)民的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為股份，以此來(lái)提升農(nóng)民群眾的財(cái)政收入，并借助這種方式增加村民的住宅田地的產(chǎn)值，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題[1]。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究的目的與意義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度是我國(guó)為滿足農(nóng)村發(fā)展的需求而提出的重要改革制度，是為了服務(wù)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的工作而頒布和實(shí)施的，借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度可以讓農(nóng)村對(duì)當(dāng)前的發(fā)展資源進(jìn)行重組和科學(xué)規(guī)劃，使這些發(fā)展資源發(fā)揮出更大的價(jià)值。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及其原因

為確保新時(shí)代背景下農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)性及規(guī)范性，部分地區(qū)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。據(jù)調(diào)查，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中仍存在違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)出借集體資金、高息借款等現(xiàn)象。在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理方面，報(bào)銷程序不嚴(yán)格、大額開(kāi)支沒(méi)有明細(xì)，同時(shí)受相關(guān)工作人員自身素質(zhì)的影響，還存在報(bào)賬不及時(shí)、單據(jù)不規(guī)范、白條入賬、集體資產(chǎn)存放村干部家中、公開(kāi)不及時(shí)、多頭開(kāi)戶、公款私存、假發(fā)票及假用工等問(wèn)題。

2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1）財(cái)務(wù)制度不健全，管理以及執(zhí)行力度不滿足當(dāng)前發(fā)展的需求。據(jù)實(shí)地調(diào)查的結(jié)果反映，財(cái)務(wù)制度的不健全、管理和和執(zhí)行力度不滿足當(dāng)前發(fā)展的需求是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)及時(shí)解決的重要問(wèn)題。就當(dāng)前的情況分析，由于缺乏財(cái)務(wù)管理制度的約束，部分村民和基層人員才缺失了行為規(guī)范，未能有效地對(duì)自身的行為進(jìn)行約束。而管理和執(zhí)行力度的不足更是助長(zhǎng)了這種風(fēng)氣，讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作變得復(fù)雜且混亂。

2）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，自身專業(yè)建設(shè)不滿足實(shí)際工作的需要。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作不得不面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題，受到專業(yè)素質(zhì)的限制，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)會(huì)人員在工作的過(guò)程中無(wú)法自主地完成村級(jí)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化建設(shè)，為各種財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)埋下了隱患。

3）財(cái)務(wù)公開(kāi)建設(shè)差，體現(xiàn)不出實(shí)際工作的要點(diǎn)。財(cái)務(wù)透明度為基層干部或部分村民以權(quán)謀私以及假公濟(jì)私創(chuàng)造了條件，也讓相關(guān)部門(mén)的部分工作失去了實(shí)際工作的價(jià)值，易被農(nóng)民誤解和曲解，對(duì)之后的各種工作制造障礙。

4）監(jiān)督機(jī)制不健全，未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。監(jiān)督機(jī)制的不健全是當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中不可忽視的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)部門(mén)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民在農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中并未有效地行使自身的選舉權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督管理委員會(huì)直接形同虛設(shè)，為各種不規(guī)范的操作和行為長(zhǎng)久存在創(chuàng)造了條件，難以滿足當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的需求。

2.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因

2.2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的適應(yīng)性不足

在新的發(fā)展模式下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和方式都發(fā)生了較大的調(diào)整，農(nóng)村需要更加先進(jìn)的管理模式實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的有效管理。但就當(dāng)前的情況分析，部分村鎮(zhèn)依舊采取傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，難以滿足當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的需求。而這也是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中導(dǎo)致各種問(wèn)題存在的重要因素。為此，相關(guān)工作人員要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的研究，讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式能夠適配當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的需求。

2.2.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的認(rèn)識(shí)不足

村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的思想認(rèn)識(shí)是影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。但在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革工作的進(jìn)程中，部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的思想建設(shè)未能保持與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革工作同步，未能及時(shí)地認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，在實(shí)際工作中存在一定的隨意性，難以支持村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、合法化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)推進(jìn)造成了較大的影響。

2.2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)

村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)是導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在各種的根本原因之一，相關(guān)工作人員自身專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，使得各種財(cái)務(wù)問(wèn)題有空間得以滋生。所以在實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題時(shí)，應(yīng)提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)素質(zhì)，借助財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平的提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的有效解決。

2.2.4 村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)建設(shè)不全面

村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)建設(shè)不全面是導(dǎo)致當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建設(shè)不全面才讓農(nóng)民群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及管理權(quán)等受到侵犯，讓監(jiān)督管理委員會(huì)失去了存在的價(jià)值，才促使各種隨意處置農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)和資源的問(wèn)題存生。

3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題改進(jìn)的著力點(diǎn)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作中的主要問(wèn)題，為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度可以有效的實(shí)施，相關(guān)工作人員應(yīng)針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，找到工作的著力點(diǎn)并有針對(duì)性地進(jìn)行解決，提升各項(xiàng)工作的工作效果和工作質(zhì)量。

3.1 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)是當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的首要問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)，借助村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的規(guī)范化建設(shè)，逐步有效解決各種村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題[2]。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策制度以及各種管理體制的研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新，讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制符合當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的需要，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作能夠借助新型的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制落實(shí)到位。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平不高主要受人才的影響，為此需要相關(guān)工作人員在開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)也應(yīng)重視人才的培養(yǎng)，借助專業(yè)人才，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的效果。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的培養(yǎng)，在提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程中，相關(guān)工作人員可以從人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)兩個(gè)角度進(jìn)行思考。

3.3 提升村級(jí)賬務(wù)管理水平

充足重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升，借助村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升逐漸推動(dòng)各項(xiàng)工作的規(guī)范化建設(shè)，從而減少各種財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的可能性，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作打好工作的基礎(chǔ)。

4 解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的有效途徑

4.1 加強(qiáng)對(duì)其他成功區(qū)域農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)的研究，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的科學(xué)性和正確性，國(guó)家采取了試點(diǎn)試行的發(fā)展策略，先讓一部分村鎮(zhèn)先試行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的積累，并對(duì)后期其他村鎮(zhèn)該項(xiàng)工作的進(jìn)行產(chǎn)生影響。為此，在解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)其他已經(jīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)域的研究和學(xué)習(xí)，不斷吸收他們發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并基于他們發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本區(qū)域內(nèi)的發(fā)展情況進(jìn)行思考，將這些成功的經(jīng)驗(yàn)完美地融入到區(qū)域農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利實(shí)施。

4.2 加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，有針對(duì)性采取措施

在解決區(qū)域村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的過(guò)程中，需要重視對(duì)區(qū)域內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析的工作，深入分析當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，之后再針對(duì)這些存在的原因有針對(duì)性地采取對(duì)策，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的有效解決。為此，應(yīng)重視實(shí)地調(diào)查工作，借助實(shí)地調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，提升相關(guān)工作的工作效果。

4.3 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)控，落實(shí)及完善村級(jí)監(jiān)督體系

為實(shí)現(xiàn)對(duì)村民集體財(cái)產(chǎn)的有效管理，應(yīng)給予村級(jí)財(cái)務(wù)管理中村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)控充足的重視，借助對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)控提升村級(jí)財(cái)務(wù)使用的規(guī)范性和合理性。為確保該項(xiàng)工工作的順利實(shí)施，應(yīng)將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)建設(shè)重視起來(lái)，如村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督管理體系，通過(guò)監(jiān)督管理體系的建設(shè)，讓村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮出自身的價(jià)值，不斷督促相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)透明化建設(shè)，確保村民享有一定的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。

5 結(jié)語(yǔ)

為了確保農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的有效解決，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作建設(shè)現(xiàn)狀的分析和探討，找到其中的不足，深入分析造成這種現(xiàn)象存在的原因，并有針對(duì)性地采取對(duì)策，確保能夠采取科學(xué)、合理以及有效的方式對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行有效解決，為我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作打下基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）