農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式效應(yīng)及創(chuàng)新策略探討

張建忠

摘 要 現(xiàn)階段，采取農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，既可以對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，又能在相關(guān)政策實(shí)施下，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。但隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式已難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，需對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行創(chuàng)新，以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。基于此，主要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應(yīng)與創(chuàng)新進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn)模式;效應(yīng);創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.067

基于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)管等作用，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施力度，考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，合理選擇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，重視土地資源的合理利用，改變傳統(tǒng)土地應(yīng)用形式，進(jìn)而提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施過(guò)程中，不僅要考慮各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，而且還要以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光進(jìn)行全面分析，以便對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。此外，還應(yīng)依據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理化選擇與應(yīng)用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，改變農(nóng)戶傳統(tǒng)理念，注重土地資源科學(xué)化使用，進(jìn)而提高土地資源利用率，發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

1.1 轉(zhuǎn)包模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中的轉(zhuǎn)包模式，是指農(nóng)戶把自己所承包的土地使用權(quán)，全部或部分轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，此模式常應(yīng)用在不發(fā)達(dá)地區(qū)。土地轉(zhuǎn)包模式，只是在土地使用權(quán)方面發(fā)生變化，而承包權(quán)依然歸屬轉(zhuǎn)包人，無(wú)論是轉(zhuǎn)包方還是承包方，各項(xiàng)權(quán)利均會(huì)受到相應(yīng)法律法規(guī)的約束與保護(hù)[1]。同時(shí)，此模式操作起來(lái)簡(jiǎn)單、方便，還可以把分散的土地集中化種植與管理，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更突出。

但在轉(zhuǎn)包模式實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中會(huì)因某些因素影響而出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如土地流轉(zhuǎn)分散性、不穩(wěn)定性等。為促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，需農(nóng)戶對(duì)此模式合理化選擇與應(yīng)用，要依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行正確應(yīng)用，如此才能確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 股份合作模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中的股份合作模式，主要是受外部環(huán)境因素影響，大部分農(nóng)民選擇把自己名下的土地，以股份制投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份合作經(jīng)營(yíng)中，獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入。股份合作模式具有較高持續(xù)性、較廣的應(yīng)用范圍等特點(diǎn)，目前已在各農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展中被合理應(yīng)用。雖然各地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐漸加大了對(duì)股份合作模式的應(yīng)用力度，但其應(yīng)用中存在著效果不理想的情況，主要是因?yàn)楣煞莺献髂Ｊ轿词芊煞ㄒ?guī)保護(hù)，極易在股份合作模式實(shí)施過(guò)程中受經(jīng)濟(jì)效益因素推動(dòng)影響，導(dǎo)致土地用途發(fā)生變化，進(jìn)而影響農(nóng)戶權(quán)利、利益，阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，各地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)用股份合作模式時(shí)，要考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)制定、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，確保股份合作模式實(shí)施及農(nóng)戶利益、權(quán)利得到法律法規(guī)保護(hù)，從而推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 信托模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中的信托模式，又被稱為“土地銀行”，應(yīng)用主體是農(nóng)民，農(nóng)戶自己把名下土地使用權(quán)委托給專業(yè)化的信托進(jìn)行管理、使用，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。信托模式的應(yīng)用，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，既不會(huì)對(duì)農(nóng)民使用權(quán)造成影響，又能由專業(yè)的信托方對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)化管理，可有效提高土地利用率[2]。結(jié)合目前我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展情況可知，信托模式并未全面化進(jìn)行應(yīng)用，存在一定局限性，無(wú)法有效確保信托模式作用全面發(fā)揮。對(duì)此，各部門應(yīng)加強(qiáng)重視，要意識(shí)到信托模式的作用與影響性，加大信托模式應(yīng)用力度，以實(shí)際效應(yīng)說(shuō)明其重要性，從而擴(kuò)大信托模式應(yīng)用范圍。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式效應(yīng)

2.1 促進(jìn)和諧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的廣泛應(yīng)用，既可以對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極影響，又能對(duì)土地資源進(jìn)行合理應(yīng)用，促使農(nóng)戶積極開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植，便于對(duì)土地資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的合理應(yīng)用，還可以促使開(kāi)展機(jī)械化種植，減少人工勞動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)綜合效率，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量，從而促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 全力打造現(xiàn)代化農(nóng)村

農(nóng)村土地發(fā)展過(guò)程中，大部分農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是農(nóng)業(yè)，而關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的實(shí)施，主要目的之一就是改善農(nóng)戶生活質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，在我國(guó)各部門積極參與下，全力打造現(xiàn)代化農(nóng)村，使其經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)效益等更加突出[3]。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的合理應(yīng)用，還能優(yōu)化農(nóng)民傳統(tǒng)種植及發(fā)展觀念，影響農(nóng)民個(gè)人思想與綜合素質(zhì)?？茖W(xué)合理應(yīng)用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，可改變傳統(tǒng)種植模式，增強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)村穩(wěn)定性及綜合能力，幫助農(nóng)村地區(qū)解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，增強(qiáng)現(xiàn)代化社會(huì)穩(wěn)定性。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新策略

3.1 遵循因地制宜創(chuàng)新原則，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式應(yīng)用范圍

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施效應(yīng)條件下，遵循因地制宜創(chuàng)新原則，依據(jù)實(shí)施地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)際情況，選擇適合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式應(yīng)用范圍，無(wú)論對(duì)農(nóng)戶，還是對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均有積極影響。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異性詳細(xì)探究可知，在經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)，采用土地轉(zhuǎn)包模式、分散性土地流轉(zhuǎn)模式等，可對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極影響;在經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，選擇信托模式，可解決各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，顯著提升農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率。

3.2 制定完善的保障體系，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施目的

無(wú)論是對(duì)各類農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的實(shí)施，還是對(duì)各農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的管理，均需有相應(yīng)的保障體系[4]。保障體系的制定依據(jù)是結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施情況，全面分析、掌握土地資源使用標(biāo)準(zhǔn)，借助適合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，逐漸改變農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。完善保障體系，主要是在保障體系實(shí)施過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展情況與相關(guān)模式應(yīng)用進(jìn)行綜合化分析，借助保障機(jī)制，幫助農(nóng)戶解決種植問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益與利益，確保農(nóng)業(yè)有良好的生存保障。此外，我國(guó)相關(guān)部門還應(yīng)給予大力幫助，出臺(tái)相關(guān)政策與制度，各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大實(shí)施力度，使各項(xiàng)工作開(kāi)展均能有法律法規(guī)約束，并明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施目的，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求。

3.3 維護(hù)農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者良好關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

維護(hù)農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者的良好關(guān)系，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施核心內(nèi)容之一。無(wú)論哪種流轉(zhuǎn)模式，土地使用權(quán)始終歸屬于農(nóng)戶自己，經(jīng)營(yíng)者所管理的土地僅有使用權(quán)。關(guān)于農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者之間的合作，需農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者之間相互協(xié)調(diào)，所選擇的流轉(zhuǎn)模式要符合雙方要求，并以相關(guān)法律法規(guī)為實(shí)施依據(jù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益，確保土地經(jīng)營(yíng)合法性[5]。此外，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，以保障農(nóng)戶合法權(quán)益，同時(shí)要實(shí)施相關(guān)政策，為經(jīng)營(yíng)者提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有利條件，使經(jīng)營(yíng)者受到相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，確保經(jīng)營(yíng)者的利益與權(quán)力，達(dá)到雙贏創(chuàng)新發(fā)展的目的，從而促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展角度分析，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行合理應(yīng)用，是一項(xiàng)極其重要的工作，需依據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適合的流轉(zhuǎn)模式，包括轉(zhuǎn)包模式、股份合作模式、信托模式等，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，全力打造現(xiàn)代化農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行創(chuàng)新，遵循因地制宜創(chuàng)新原則，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式應(yīng)用范圍，制定完善的保障體系，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施目的，維護(hù)農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)者的良好關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量，提升現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)現(xiàn)代化社會(huì)穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉 昀）