進一步加快推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

姜軍

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視教育工作，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，牢牢堅持社會主義辦學方向，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為目標，不斷促進教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?；A(chǔ)教育關(guān)系到每一個家庭和每一個人，是提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)國家富強的基礎(chǔ)性工程。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了關(guān)于學前教育、義務(wù)教育、普通高中改革發(fā)展等若干文件，但受家庭望子成才心切、學校急功近利提升影響力、社會培訓機構(gòu)巨大的市場利益驅(qū)使等多方面因素的影響，這些文件還未能完全貫徹落實到位，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展仍存在一些問題。

一、考試“指揮棒”效應(yīng)有增無減

中高考是基礎(chǔ)教育最重要的選拔考試，考試成績?nèi)匀皇墙逃块T用來評價學生學習水平和教師教學質(zhì)量的重要標準。盡管有的學校積極倡導素質(zhì)教育，但也有相當一部分學校特別是學生家長、各類校外培訓機構(gòu)反其道而行，校內(nèi)減負、校外增負，教育投入占家庭支出比重不斷增加。中小學周邊的各類培訓機構(gòu)觸目皆是，不管是明處還是暗處的文化課補習從未停止，各類賽事更是讓學生們疲于應(yīng)戰(zhàn)，學生負擔越來越重。

二、教育資源配置失衡

優(yōu)秀教師多集中在中心城區(qū)的學校和幼兒園，“重點校”“五星園”人滿為患，大班額問題突出。農(nóng)村學校和幼兒園的設(shè)施落后，教學質(zhì)量不高，規(guī)模小，條件差，特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村學校教師待遇低，很難留住人才，直接導致教育資源薄弱地區(qū)的學生向城區(qū)流動或跨區(qū)域轉(zhuǎn)學，強者愈強，弱者愈弱。受財力和編制等因素影響，同一城市不同地區(qū)間教師待遇存在很大差異，也是很多在校教師涉險有償補課的動因；此外，還有相當數(shù)量的從事一線教學的教師未能落實編制，同工不同酬，甚至工資待遇與實際崗位職責和工作量存在倒掛現(xiàn)象，教師隊伍存在不穩(wěn)定因素。

三、教育資源供給不足

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，新開發(fā)樓盤越來越多，而與之配套的教育資源卻十分緊缺。不少人在置業(yè)時千方百計地向?qū)W區(qū)房靠攏，房產(chǎn)聯(lián)姻教育，名校指導房價，加劇了教育資源分配的緊張局面。依托老城區(qū)“名?！毙陆ㄒ环中?、二分?！瓱o疑是全國各個新建區(qū)普遍采用的手段，但這都不是長久之計，只能使學區(qū)房價格越炒越高，個別區(qū)域、個別小區(qū)的適齡學生扎堆。因為只注重文化課成績，有些學校沒有專職教師，體、音、美等課程很難開足、開全。

為此，建議：

一、繼續(xù)深化教育評價改革

積極探索新的選拔和評價機制，推進中高考改革，合理調(diào)整中高考招生計劃，從根本上克服唯分數(shù)、唯升學等頑疾，切實扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。重視學生的綜合素質(zhì)發(fā)展，建立綜合素質(zhì)評價機制，拓寬相應(yīng)的錄取渠道，在部分雙一流高校探索建立“寬進嚴出”的培養(yǎng)模式，拿出一定計劃招收已經(jīng)考錄到普通類高校而且綜合成績優(yōu)異的學生，通過在線學習修滿學分，獲得相應(yīng)學歷和學位，以減小千軍萬馬擠“獨木橋”的壓力。

二、推進教育資源均衡發(fā)展

統(tǒng)籌教師資源，加大教師交流力度，前提是做到縣域內(nèi)所有教師統(tǒng)一硬性調(diào)配，鼓勵骨干教師、優(yōu)秀教師、教師中的黨員帶頭支援薄弱學校，編制和工資關(guān)系隨人而動，真正做到流得出去、留得下來。做好交流教師的待遇保障，制定相關(guān)政策對交流教師在職稱晉升、評優(yōu)評先等方面給予照顧，免除其后顧之憂。拉齊縣域內(nèi)甚至市域內(nèi)的教師待遇水平，取消縣域間和校際間的教師待遇差。落實農(nóng)村邊遠教師特殊津貼政策，鼓勵教師扎根農(nóng)村，教得好、有發(fā)展。辦好師范教育，加強教師培訓，推進編制、崗位、職稱、人事等制度改革，進一步調(diào)動廣大教師教書育人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。制定精神和物質(zhì)雙重獎勵政策，鼓勵教師校內(nèi)無償幫助“學困生”提升學業(yè)水平。不管公辦民辦、編內(nèi)編外，只要是在校教師有償補課都要嚴厲制止，應(yīng)從國家層面制定出臺更加嚴厲的規(guī)定，用以指導全國各地對在校教師有償補課進行處罰。

三、加大教育資源供給

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、安排一般公共預(yù)算支出要優(yōu)先保障教育。教育基礎(chǔ)設(shè)施要與城市更新同步規(guī)劃、同步建設(shè)，嚴格落實新建居民小區(qū)配建學校、幼兒園等公共設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，增加優(yōu)質(zhì)學位供給，補齊發(fā)展短板。加大對社會力量辦學的扶持力度，不斷豐富教育投入方式。

（作者系全國政協(xié)委員、民進遼寧省委會主委）