雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國(guó)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的主動(dòng)調(diào)整

目前，世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際治理體系和全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度調(diào)整，外部環(huán)境不確定性顯著增強(qiáng)，我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境有惡化的可能。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是我國(guó)面對(duì)外部環(huán)境變化的主動(dòng)調(diào)整，對(duì)培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系意義重大。

未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局會(huì)加速演化，大國(guó)博弈加劇，各國(guó)爭(zhēng)奪新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革高地將更趨于白熱化，全球正在經(jīng)歷百年未有之大變局。在西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、科技政策內(nèi)向化、本土化和保守化傾向明顯的背景下，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國(guó)應(yīng)對(duì)東西方相對(duì)實(shí)力變化的主動(dòng)調(diào)整，這可以進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家-發(fā)展中國(guó)家力量相對(duì)變化，全球治理格局加速演化，當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，人類(lèi)文明發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮。

從全球治理格局看，當(dāng)前國(guó)際組織主導(dǎo)的全球治理體系面臨一定調(diào)整。聯(lián)合國(guó)方面，美國(guó)宣布由于WHO（世界衛(wèi)生組織）“拒絕執(zhí)行美方所要求的改革”，將終止與WHO的合作關(guān)系。此外，美國(guó)不顧聯(lián)合國(guó)反對(duì)，堅(jiān)持對(duì)伊朗進(jìn)行單邊制裁，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了聯(lián)合國(guó)權(quán)威。IMF方面，新冠肺炎疫情以來(lái)，美國(guó)先是阻止IMF向伊朗發(fā)放50億美元的緊急貸款；而后又以不希望伊朗、中國(guó)等國(guó)得到救助資金為由，阻止IMF增發(fā)5000億特別提款權(quán)（SDR）。未來(lái)，國(guó)際組織可能面臨來(lái)自以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的更多責(zé)難，全球治理體系將受到嚴(yán)重沖擊。

從全球經(jīng)貿(mào)格局看，WTO（世界貿(mào)易組織）改革談判博弈激烈，規(guī)則前景不明。長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推動(dòng)WTO改革。美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)貼政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家地位等成為重要議題，意在制定一套新的多邊規(guī)則把我國(guó)“框住”，阻遏我國(guó)引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新，防止中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式影響力不斷擴(kuò)大。美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在遏制我國(guó)創(chuàng)新成長(zhǎng)和削弱我國(guó)道路影響力方面，共同利益居多，立場(chǎng)基本一致，我國(guó)在WTO改革諸多議題中將面臨來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的普遍壓力。由于各成員國(guó)難以達(dá)成令美國(guó)滿(mǎn)意的協(xié)議，美國(guó)以WTO上訴機(jī)構(gòu)“濫用權(quán)力”為由，不斷阻撓大法官的任命，導(dǎo)致WTO上訴機(jī)制陷入癱瘓。WTO談判需要全體協(xié)商一致，是一個(gè)細(xì)致艱難的過(guò)程，短期內(nèi)難以達(dá)成，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性短期內(nèi)難以平抑。在 WTO總干事人員遴選過(guò)程中，美國(guó)與其他國(guó)家也存在嚴(yán)重分歧。即使WTO新規(guī)達(dá)成，新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也會(huì)對(duì)我國(guó)體制機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我國(guó)需未雨綢繆，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)韌性。

18世紀(jì)中后期以來(lái)多次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)表明，科技是改變國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力位勢(shì)的決定性力量。在三次工業(yè)革命過(guò)程中，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力此消彼長(zhǎng)、不斷發(fā)生變化，英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家先后崛起。在第二次、第三次工業(yè)革命前后，伴隨兩次世界大戰(zhàn)的深刻影響，以工業(yè)革命發(fā)源國(guó)為中心、以擴(kuò)散國(guó)為外圍的世界格局基本形成，并實(shí)現(xiàn)了從英國(guó)向美國(guó)的國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移。從世界近代史的角度看，前三次工業(yè)革命居于中心地位的都是美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家雖然不同程度地抓住了工業(yè)革命擴(kuò)散機(jī)遇，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，完成了全球矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但始終屬于跟隨國(guó)，始終居于外圍地位。

信息、生物、材料、能源等領(lǐng)域重大突破趨勢(shì)日漸明朗，新一輪工業(yè)革命的腳步趨近，生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)形態(tài)乃至思想理念都將發(fā)生顛覆性變化。與前三次工業(yè)革命不同，新一輪工業(yè)革命將以智能化為核心，包含多領(lǐng)域創(chuàng)新并通過(guò)交叉融合進(jìn)一步加速創(chuàng)新。世界經(jīng)濟(jì)論壇調(diào)查顯示，2025年前最有可能出現(xiàn)的21個(gè)技術(shù)引爆點(diǎn)中，主要是與信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的領(lǐng)域。隨著各國(guó)加速布局5G（第五代移動(dòng)通信）技術(shù)，萬(wàn)物互聯(lián)的基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，人工智能技術(shù)不斷取得新突破，新一輪工業(yè)革命的重大技術(shù)將開(kāi)始向供給側(cè)大規(guī)模推廣，對(duì)產(chǎn)業(yè)模式和供給形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響。