G20已成全球治理“定盤星”

章玉貴

以29日在意大利舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）外長(zhǎng)會(huì)為起點(diǎn)，從6月底到10月底，G20將召開一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和具有重大國(guó)際影響的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。作為輪值主席國(guó)的意大利去年12月起就開始加緊籌備，力圖在G20框架下協(xié)調(diào)全球主要經(jīng)濟(jì)體盡快從疫情中有序恢復(fù)，并在應(yīng)對(duì)氣候變化、支持創(chuàng)新以及克服貧困和不平等方面達(dá)成一致行動(dòng)的共識(shí)。而在全球經(jīng)濟(jì)治理改革方面，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫更是直接喊話，希望G20財(cái)長(zhǎng)們能在10月底羅馬峰會(huì)之前批準(zhǔn)G7財(cái)長(zhǎng)們不久前通過的全球稅收改革建議。

作為涵蓋主要發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興經(jīng)濟(jì)體的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，G20曾在協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮重要作用，經(jīng)過最近十多年的治理改革與實(shí)踐，已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。它之所以較G7更具權(quán)威性與代表性，不僅因其成員國(guó)人口占全球2/3，GDP總值約占全球86%，還因其自創(chuàng)立以來就在以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成員國(guó)引領(lǐng)下，在事關(guān)全球安全與人類發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融穩(wěn)定以及抗擊新冠疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化等重大國(guó)際問題上發(fā)揮著關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。

眾所周知，被廣泛視為美國(guó)機(jī)制化霸權(quán)體系重要支點(diǎn)的七國(guó)集團(tuán)（G7），曾長(zhǎng)期扮演全球治理的主角。在該框架下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家除了討論世界政治、經(jīng)濟(jì)與安全等議題，控制全球話語(yǔ)權(quán)外，還展現(xiàn)出前所未有的制度、文化與經(jīng)濟(jì)優(yōu)越感。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后的十多年里，美歐和日本的經(jīng)濟(jì)政策走向往往是他國(guó)的風(fēng)向標(biāo)。不過，由于G7成員國(guó)沒在世界責(zé)任和權(quán)力分享之間找到均衡點(diǎn)，尤其隨著金磚國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體崛起并在世界經(jīng)濟(jì)中扮演更加積極的角色，G7漸漸蛻化為野心遠(yuǎn)大于行動(dòng)能力的空談俱樂部。

把時(shí)間倒撥回2008年9月，在百年一遇金融危機(jī)的沖擊下，曾被視為彈性和堅(jiān)固代名詞的美國(guó)金融體系陷入風(fēng)雨飄搖。而此時(shí)的G7根本無(wú)力救助，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什只能激活G20機(jī)制，提議于當(dāng)年11月在華盛頓舉行首腦會(huì)議，協(xié)調(diào)主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。在G20華盛頓峰會(huì)上，各國(guó)達(dá)成集體救市的共識(shí)，為最終穩(wěn)住國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融形勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)，G20盡管存在一些不足，例如它欠缺完備的執(zhí)行體系，導(dǎo)致首腦峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議和會(huì)議聲明往往約束力不夠；峰會(huì)輪流主辦固然是個(gè)不錯(cuò)的形式，但東道國(guó)往往會(huì)借此設(shè)定對(duì)自己有利的議題，容易造成有關(guān)各方的非合作博弈，不利于提高解決重大核心問題的效率等等。但10多年來的運(yùn)作機(jī)制仍然證明，G20已成為全球治理體系的“定盤星”，是飽含變革因子的全球新興公共產(chǎn)品。

近些年來，保護(hù)主義、單邊主義、霸凌主義的沖擊導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理面臨塊狀化、集團(tuán)化乃至分級(jí)化的危險(xiǎn)，顯著增加了各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的不確定性與市場(chǎng)主體的交易成本，加劇了世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。作為全球最大新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)2016年擔(dān)任G20主席國(guó)時(shí)提出完善全球經(jīng)濟(jì)治理的行動(dòng)框架，主張確保各國(guó)“權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則”平等，不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏，以共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，綠色低碳的全球能源治理格局，包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局。在中國(guó)推動(dòng)下，G20杭州峰會(huì)首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，形成全球多邊投資規(guī)則框架，并首次發(fā)布關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，并把“綠色金融”列入G20議程。這彰顯了中國(guó)引領(lǐng)G20邁向全球治理體系擔(dān)保人的負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，表明中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理重要議題上不僅具有前瞻性的機(jī)制設(shè)計(jì)能力，更有協(xié)調(diào)力與行動(dòng)力。

全球經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求G20及其成員國(guó)在戰(zhàn)略競(jìng)合中展現(xiàn)出應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任感，進(jìn)而成為全球治理的共同擔(dān)保人?！?/p>

（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)）