唐山市樂亭縣水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃分析

王 偉，岳 寧，冉令賀

水發(fā)規(guī)劃設(shè)計有限公司，山東 濟(jì)南 250100

當(dāng)前國土空間規(guī)劃進(jìn)入全面編制階段，作為上位規(guī)劃對水利規(guī)劃的編制提出了一系列的新任務(wù)和新要求。為貫徹落實(shí)河北省人民政府和水利部辦公廳關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制工作方案和技術(shù)大綱的意見精神，根據(jù)《河北省水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制工作方案和技術(shù)大綱》的要求，編制唐山市樂亭縣水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃十分必要。

1 樂亭縣水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

樂亭縣內(nèi)河流屬于灤河及冀東沿海諸河水系，包括灤河、老灤河底、二灤河、新河、石碑新河等河道、渠道，其中灤河屬于省管河道，屬于界河。各河流水勢平穩(wěn)，均匯入渤海，汛期用以排澇，平時斷流干枯，可以蓄水灌溉。此次國土空間規(guī)劃共涉及30條河道和灤樂灌區(qū)。

2 規(guī)劃水平年和指標(biāo)體系確定

2.1 規(guī)劃水平年

根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制的原則要求，考慮到與河北省有關(guān)規(guī)劃的一致性，此次規(guī)劃近期水平年為2025年，中期水平年為2035年，遠(yuǎn)期水平年展望至2050年，基準(zhǔn)年選用2018年。

2.2 規(guī)劃控制性指標(biāo)體系

此次建立的規(guī)劃控制性指標(biāo)主要包括水資源、水生態(tài)、水利基礎(chǔ)設(shè)施三個方面，具體有11個指標(biāo)。控制性指標(biāo)體系如表1所示。

表1 控制性指標(biāo)體系

3 水利空間布局規(guī)劃工作內(nèi)容

3.1 涉水生態(tài)空間劃定

（1）總體要求。樂亭縣涉水生態(tài)空間劃定對象主要包括河流、湖泊等水域及其岸線范圍和飲用水水源保護(hù)區(qū)兩大類，現(xiàn)階段暫不涉及水源涵養(yǎng)區(qū)和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等陸域（涉水）部分的生態(tài)空間的劃定。

（2）河流水域及其岸線。此次對樂亭縣30條河道渠道進(jìn)行了水域及其岸線的劃定。劃定原則按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)條例文件中的明確要求；針對唐山市的具體情況，若有土地證的河道按照已有的成果體系劃定。

（3）飲用水源保護(hù)區(qū)。參照已有相關(guān)技術(shù)報告《樂亭縣會里、徐家店等十四個水源地集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報告》《河北唐山市樂亭縣2017年度集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)評估報告》成果，劃定地下水飲水水源保護(hù)區(qū)3處。

3.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局

（1）總體布局。水利基礎(chǔ)設(shè)施主要功能分為防洪除澇設(shè)施、水資源配置設(shè)施兩大類。樂亭縣水資源緊缺，是水旱災(zāi)害發(fā)生較多的區(qū)域。按照樂亭縣天然水系主要為自西北向東南的分布形態(tài)，樂亭縣水利基礎(chǔ)設(shè)施也基本與水系分布相協(xié)調(diào)，防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施基本沿水系水流方向設(shè)置，呈南北方向，與河道走向基本一致；水資源配置基礎(chǔ)設(shè)施則主要也沿河道水系布局，主要是加強(qiáng)水在東西方向的流動性，提升資源調(diào)配能力。

（2）已建、在建水利基礎(chǔ)設(shè)施空間及用地。已建、在建水利工程分為點(diǎn)線面工程。點(diǎn)狀基礎(chǔ)設(shè)施指水庫、閘壩、水文設(shè)施等工程，樂亭縣無已建的水庫工程，水閘工程有14座，橡膠壩工程有2座，無水文站。灤河、二灤河上的閘壩主要功能為防洪除澇，其余河道均為防潮除澇，同時兼顧灌溉排水的功能。樂亭縣內(nèi)的線狀基礎(chǔ)設(shè)施主要包括灤河大堤及右埝、二灤河左右小埝，海堤工程，其他河流的已整治河段，灤樂干渠，樂亭一、二、三期以及城區(qū)供水工程。樂亭縣內(nèi)的面狀基礎(chǔ)設(shè)施主要包括蓄滯洪區(qū)、灌區(qū)等工程，目前樂亭縣內(nèi)僅有部分灤樂灌區(qū)工程。根據(jù)已有資料，劃定已建、在建水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理范圍和保護(hù)范圍，有批復(fù)文件成果時可直接采用；當(dāng)現(xiàn)有成果不滿足需要時，按照相關(guān)需要進(jìn)行復(fù)核調(diào)整；對于未明確管理范圍和保護(hù)范圍的工程，可根據(jù)相關(guān)水利工程管理設(shè)計規(guī)范和有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行劃定。此次主要參照《水閘設(shè)計規(guī)范》（SL 265—2016）、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50286—2013）、《灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50288—2018）等有關(guān)內(nèi)容劃定管理范圍和保護(hù)范圍。

（3）規(guī)劃水利基礎(chǔ)空間布局及用地預(yù)留測算。樂亭縣規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局分為規(guī)劃防洪（潮）治澇設(shè)施建設(shè)和水資源配置設(shè)施建設(shè)。其中，規(guī)劃防洪（潮）治澇設(shè)施建設(shè)包括灤河、二灤河及河北沿海支流小河的河道綜合治理工程，水資源配置設(shè)施建設(shè)包括“以河代庫”-新建橡膠壩、水系連通工程、水源涵養(yǎng)及供水工程等一系列工程。用地預(yù)留的參照已建在建水利基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍的劃定原則進(jìn)行預(yù)留，在劃定規(guī)劃重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留用地的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)分析用地類別，測算樂亭縣的用地規(guī)模。對于未能劃定用地范圍的其他規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出用地需求方向和用地預(yù)留建議意見。

3.3 涉水空間保護(hù)與修復(fù)

樂亭縣在明確已建在建、規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，推進(jìn)傍河坑塘改造工程和生態(tài)廊道及景觀工程建設(shè)，提出樂亭縣的水系河網(wǎng)規(guī)劃和濱海水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，進(jìn)一步完善河流水系生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)工作。樂亭縣城區(qū)水源置換工程計劃利用海港開發(fā)區(qū)三期供水項(xiàng)目分配海港供水指標(biāo)代替地下水開采，中遠(yuǎn)期規(guī)劃提出將在水源置換工程附近建立水源涵養(yǎng)區(qū)。

另外，樂亭縣繼續(xù)實(shí)行地下水超采區(qū)綜合治理工程，壓實(shí)責(zé)任，按照“節(jié)水優(yōu)先”原則推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水灌溉治理措施，城市生活、生產(chǎn)節(jié)水措施，加大非常規(guī)水的利用力度，強(qiáng)化綜合管理，從嚴(yán)控制地下水開采。

3.4 空間協(xié)調(diào)性分析

（1）與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線協(xié)調(diào)。將水利設(shè)施規(guī)劃與城區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，樂亭縣近期無城區(qū)邊界大規(guī)模擴(kuò)大的規(guī)劃布局，相關(guān)建設(shè)不涉及水利設(shè)施用地，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線無沖突。

（2）與生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)。將水利設(shè)施空間布局成果與2018年河北省生態(tài)紅線成果進(jìn)行協(xié)調(diào)分析可知，只有部分灤河河道涉及生態(tài)紅線。按照《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（暫行）》規(guī)定，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止開發(fā)，規(guī)劃實(shí)施的灤河綜合治理工程屬于河道整治活動，符合生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)內(nèi)的準(zhǔn)入要求，與生態(tài)保護(hù)紅線無沖突。

（3）與永久基本農(nóng)田協(xié)調(diào)。將規(guī)劃工程用地預(yù)留范圍與2017年6月唐山市永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的最新成果進(jìn)行疊加分析。根據(jù)疊加分析成果可見，樂亭縣部分渠道河流管理范圍內(nèi)有土地被劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并且有部分河段基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)覆蓋全部河道斷面，未為河道預(yù)留空間，說明現(xiàn)狀基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定成果對河道空間的占用情況較多。對于占用河道管理范圍的基本農(nóng)田，此次建議將其調(diào)出。

4 水利空間布局規(guī)劃成果體系

規(guī)劃成果應(yīng)以灤河流域綜合規(guī)劃、河北省水資源和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)河湖治理工程等相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)。依據(jù)已經(jīng)批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，作為水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃等項(xiàng)目清單。在現(xiàn)有的1∶10000地形圖或土地利用現(xiàn)狀圖等資料基礎(chǔ)上，按照要求進(jìn)行空間布局劃定，采用2000國家大地標(biāo)系，1985國家高程基準(zhǔn)。按照《水利空間要素圖式與表達(dá)規(guī)范》（SL 730—2015）的技術(shù)要求，完成相關(guān)電子版本表格和GIS矢量圖的繪制工作。

5 結(jié)束語

水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃對于建立水利規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間的銜接，推動水生態(tài)文明建設(shè)和水利行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管具有重要的意義。文章對樂亭縣水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制內(nèi)容進(jìn)行了分析和研究，對區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃編制具有一定的指導(dǎo)作用。