交通運(yùn)輸行業(yè)“雙控”體系的創(chuàng)新實(shí)踐與應(yīng)用研究

胡艷華，韓桂芬，詹水芬,*

(1.交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，天津 300456；2.天津東方泰瑞科技有限公司，天津 300192)

近年來，我國交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢與國家安全形勢保持了一致，呈現(xiàn)出穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢。2019年上半年，公路水路行業(yè)死亡事故和死亡(失蹤)人數(shù)同比下降6.7%、24.8%，較大事故和死亡(失蹤)人數(shù)同比下降25.4%、26.5%，事故總數(shù)和死亡(失蹤)人數(shù)均大幅下降，特別是首次實(shí)現(xiàn)上半年重特大事故“零控制”。水運(yùn)行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，運(yùn)輸船舶水上交通事故件數(shù)、死亡和失蹤人數(shù)、沉船數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等四項(xiàng)指標(biāo)同比分別下降32.0%、38.7%、42.6%、32.5%[1]。

盡管態(tài)勢平穩(wěn)，但擺在交通運(yùn)輸行業(yè)面前的安全生產(chǎn)管理形勢依然嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)依然很多。至2018年底，我國鐵路營業(yè)里程13.1萬km、公路總里程484.65萬km、內(nèi)河航道通航里程12.71萬km、港口生產(chǎn)用碼頭泊位23 919個(gè)、民用航空機(jī)場235個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模宏大，各類事故災(zāi)害的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、線長、面廣。同時(shí)，我國還是危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和使用大國，港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐8 300余個(gè)(罐容近1億m3)，每天有近300萬t的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸在道路上，這些危險(xiǎn)品種類繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，運(yùn)輸過程中一旦發(fā)生事故，極易造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事故后果嚴(yán)重。由此不難看出，我國交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到、管不好”的問題仍然突出，屬于易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，急需運(yùn)行“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理”雙重預(yù)防機(jī)制[2-3]，通過構(gòu)筑防范安全事故的雙重防火墻，有效防范安全生產(chǎn)中多樣性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、連鎖性和耦合性的各種風(fēng)險(xiǎn)，從根本上實(shí)現(xiàn)事故的縱深防御、關(guān)口前移和源頭治理[4-5]。

目前，國內(nèi)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重防控體系(簡稱“雙控”體系)的基本概念與基本理論認(rèn)識(shí)較為清晰，也結(jié)合各類型生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了試點(diǎn)研究。但以往研究主要側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查等企業(yè)落實(shí)層面[6-16]，缺乏政府層面的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管、企業(yè)層面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與預(yù)警、第三方層面的事故預(yù)防保險(xiǎn)服務(wù)等研究內(nèi)容。對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)而言，“雙控”體系的建設(shè)運(yùn)行則主要存在如下突出問題：一是缺乏系統(tǒng)性，不同企業(yè)之間往往“各自為政”，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平無法橫向比較，不利于政府監(jiān)管；二是缺乏專業(yè)性，企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查方面，均存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未能有效落地等問題；三是缺乏可操作性，部分企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查僅僅停留在“紙面”上，雖建立了相關(guān)制度文件，但并沒有切實(shí)有效的“抓手”，尚未真正落實(shí)到企業(yè)的日常安全管理，也未形成可運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控體系；四是缺乏針對(duì)性，很多企業(yè)并未結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行管控，且管控手段相對(duì)單一；此外，大部分企業(yè)還缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控預(yù)警技術(shù)與手段，未能從前端的源頭管控著手進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的智能管控與隱患排查治理。基于此，本文首次綜合考慮交通運(yùn)輸行業(yè)“雙控”體系涉及的政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)參與方的需求與定位，將三方協(xié)作的信息數(shù)據(jù)集成于統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，以更好提升體系構(gòu)建效率、動(dòng)態(tài)評(píng)估能力及預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)水平。

筆者擬通過構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)模型與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)模型等，研究示范市(A市)交通運(yùn)輸行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征與管控重點(diǎn)。通過“雙控”體系的創(chuàng)新實(shí)踐，從政府監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)、第三方技術(shù)支撐、三方協(xié)作等方面進(jìn)行深入分析，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)管控、動(dòng)態(tài)預(yù)警與隱患排查的閉環(huán)治理、及時(shí)清零。應(yīng)用表明，該體系可更好預(yù)防A市安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)A市交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作水平實(shí)現(xiàn)較大提升，同時(shí)結(jié)合體系應(yīng)用情況提出全國交通運(yùn)輸行業(yè)“雙控”體系建設(shè)的對(duì)策建議。

1 創(chuàng)新型“雙控”體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與建設(shè)要求

目前我國交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理模式還處于政府“嚴(yán)格監(jiān)管”階段，下一個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“自主管理”。創(chuàng)新性“雙控”體系是“基于風(fēng)險(xiǎn)”過程安全管理理念的具體實(shí)踐，可對(duì)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)實(shí)施“標(biāo)本兼治”；不僅是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段，也是解決現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理問題的唯一出路。

筆者所述的創(chuàng)新型“雙控”體系，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵為：通過安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估與智能化管控、隱患排查的專業(yè)指導(dǎo)與信息化分析、第三方機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防服務(wù)與技術(shù)支撐，不斷完善創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，打造“基于雙重預(yù)防工作機(jī)制”而常態(tài)化運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以企業(yè)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控為切入點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、三方服務(wù)、標(biāo)桿示范、標(biāo)準(zhǔn)先行、分級(jí)推進(jìn)、全面實(shí)施”的原則進(jìn)行推進(jìn)，可引導(dǎo)政府實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，確保企業(yè)主體責(zé)任層層落實(shí)。

由此，建設(shè)一套完整的創(chuàng)新型“雙控”體系，需全面排查、辨識(shí)、評(píng)估安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管，依托第三方技術(shù)支撐，聯(lián)合事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，聚焦“雙控”信息化建設(shè)，利用安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)現(xiàn)智能感知、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從隱患排查治理到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

2 “雙控”體系建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

2.1 政府監(jiān)管層面

針對(duì)性開展交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)實(shí)高效的交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管體系，建立“以管控行為、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析為導(dǎo)向，以差異化、精準(zhǔn)化、針對(duì)性監(jiān)管為核心”的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。通過資料收集與現(xiàn)場調(diào)研，全面摸清現(xiàn)階段A市交通運(yùn)輸委員會(huì)安全監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的31類重點(diǎn)場所及設(shè)備設(shè)施，共辨識(shí)出81 683個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(表1)。

表1 重點(diǎn)場所及設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量Tab.1 Risk points number of key sites and facilities

通過構(gòu)建A市交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采用定性定量相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，科學(xué)評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)果為重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè)，占比0.002%；較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)424個(gè)，占比0.519%；一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9 679個(gè)，占比11.849%；較小風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)71 578個(gè)，占比87.630%。

如式(1)，通過構(gòu)建區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，計(jì)算得到A市各行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確了A1區(qū)與A2區(qū)2個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的高風(fēng)險(xiǎn)特征(表2)。其中A1區(qū)重大/較大風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象類型主要是港口基礎(chǔ)設(shè)施類、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛類風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象，其次是橋梁、機(jī)動(dòng)車維修廠等。A2區(qū)重大/較大風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象類型主要是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛(企業(yè))及人員密集場所，人員密集場所包括軌道交通線站、城市公交樞紐、綜合交通樞紐以及內(nèi)河客運(yùn)船舶(包括內(nèi)河游船)等。由此，相關(guān)主管部門可以結(jié)合各行政區(qū)域重大/較大風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象類型及其特征，加強(qiáng)監(jiān)管，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

表2 各行政區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表Tab.2 Security risk level of each administrative region

SI=ΣNiWiDRj

(1)

式中：SI為目標(biāo)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)權(quán)重；Ni為目標(biāo)區(qū)域內(nèi)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量；Wi為目標(biāo)區(qū)域內(nèi)不同風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；DRj為目標(biāo)區(qū)域內(nèi)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)度指數(shù)。

如式(2)，通過構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)模型，定量評(píng)估31類行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)值。分析研究出客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、普通貨物運(yùn)輸車輛、城市公共交通車輛、城市軌道交通車輛、罐區(qū)(港口)、液體散貨碼頭、水運(yùn)工程建設(shè)(工地)等11個(gè)交通行業(yè)各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)值相對(duì)較高，為A市交通運(yùn)輸委員會(huì)需重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域(圖1)。其中，風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)值排在前11位的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)值總和為0.580 3；其他20類的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)值總和為0.419 7。在此基礎(chǔ)上，形成A市交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“一圖一表”，提出差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施建議。由此，可指導(dǎo)A市交通運(yùn)輸委員會(huì)推行動(dòng)態(tài)化、差異化的分級(jí)分類管理創(chuàng)新模式，切實(shí)解決交通運(yùn)輸安全監(jiān)管中重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等“認(rèn)不清”的問題，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的細(xì)化、實(shí)化和精準(zhǔn)化。

圖1 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)值Fig.1 Risk contribution values of key industry sectors

D=ΣNiIRj

(2)

式中：D為目標(biāo)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)值；Ni為目標(biāo)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量；IRj為目標(biāo)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

2.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)層面

在A市“雙控”體系的建設(shè)過程中，著眼于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警，構(gòu)建了企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，如圖2所示。該系統(tǒng)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，將監(jiān)測、監(jiān)控從業(yè)人員(崗前和崗中)狀態(tài)及設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境等狀態(tài)參數(shù)(電壓、電流、溫度、壓力、液位、接地電阻等)和視頻接入到云端平臺(tái)統(tǒng)一處理，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一表現(xiàn)形式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和共享，可從功能上實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)或作業(yè)過程中安全信息的遠(yuǎn)程、在線、實(shí)時(shí)的監(jiān)測、存儲(chǔ)和分析；同時(shí)對(duì)潛在的人的不安全行為和狀態(tài)以及設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境等存在的安全隱患和危險(xiǎn)苗頭進(jìn)行智能感知、提前預(yù)警、實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)控制，從功能上實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的前瞻性和預(yù)見性。實(shí)際應(yīng)用中，該系統(tǒng)有效解決了傳統(tǒng)企業(yè)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)分析無法統(tǒng)籌、人工巡檢遺漏偏差等問題，確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)全面化、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控感知化、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)可視化、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無死角巡查制度化、安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析智能化，從根源上杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

圖2 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)Fig.2 Risk prewarning system of enterprise safety production

此外，聚焦于企業(yè)“雙控”建設(shè)的有效落地與規(guī)范實(shí)施，編制了A市交通運(yùn)輸行業(yè)27個(gè)企業(yè)類別(表3)的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)手冊(cè)包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控和隱患排查治理兩個(gè)部分。其中風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控部分，全面識(shí)別了交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，共計(jì)辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)情景73個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)424類、風(fēng)險(xiǎn)事件1 442項(xiàng)，識(shí)別人的致險(xiǎn)因素4 038項(xiàng)、設(shè)備設(shè)施(含物料或貨種)致險(xiǎn)因素3 372項(xiàng)、環(huán)境致險(xiǎn)因素2 597項(xiàng)以及管理致險(xiǎn)因素3 114項(xiàng)。通過評(píng)估分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程度，明確了風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。據(jù)此提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施17 051項(xiàng)，其中工程技術(shù)措施2 918項(xiàng)、管理措施12 604項(xiàng)、個(gè)體防護(hù)措施562項(xiàng)、應(yīng)急措施967項(xiàng)。隱患排查治理部分，根據(jù)現(xiàn)行380余部法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，建立基礎(chǔ)管理類(3 172項(xiàng))、現(xiàn)場管理類(3 455項(xiàng))及作業(yè)管理類(5 547項(xiàng))等三類隱患排查清單(共計(jì)12 174項(xiàng))，同時(shí)明確隱患排查對(duì)象、隱患排查依據(jù)、排查內(nèi)容及排查周期等。實(shí)際應(yīng)用表明，《指導(dǎo)手冊(cè)》有效指導(dǎo)了交通運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，切實(shí)解決企業(yè)內(nèi)部有哪些風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)如何評(píng)估、如何管控以及隱患排查治理查什么、什么時(shí)候查、如何整改等“想不到”的問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“全類別、全領(lǐng)域、全員、全過程、全方位、全天候”的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理模式。

表3 涉及的企業(yè)類別Tab.3 Type of enterprises involved

2.3 第三方技術(shù)支撐層面

為切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的事前防范與事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)線上與線下結(jié)合的事故預(yù)防服務(wù)模式，開發(fā)了A市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及政府、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、投保企業(yè)、事故預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)等五類用戶。企業(yè)通過信息化平臺(tái)可以線上完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、事故隱患排查工作；政府部門通過信息化平臺(tái)可督促企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與專業(yè)達(dá)標(biāo)以及安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙控體系緊密結(jié)合的長效機(jī)制。

同時(shí)，各參與方借助信息化系統(tǒng)共同促進(jìn)A市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的落地實(shí)施，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、三方服務(wù)、保險(xiǎn)護(hù)航”完整事故預(yù)防服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，開創(chuàng)保險(xiǎn)參與社會(huì)治理的新模式，為政府監(jiān)管與企業(yè)安全管理提供有效補(bǔ)充與多重保障。

A市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制及信息化系統(tǒng)推行以來，已有投保企業(yè)691家，開展隱患排查企業(yè)310家，共計(jì)排查隱患1 680項(xiàng)；開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)100余次，提供事故預(yù)防服務(wù)414次。

2.4 三方協(xié)作層面

根據(jù)國家和A市相關(guān)政策、法規(guī)和文件的內(nèi)容要求，結(jié)合“政府監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)與社會(huì)參與”的實(shí)際需求，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，打造了符合創(chuàng)新型“雙控”體系建設(shè)要求的安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)以企業(yè)分類分級(jí)、安全管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治為核心，以安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制為補(bǔ)充與保障，建立起政府監(jiān)管有效、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控與隱患自查自糾、社會(huì)參與有序的長效機(jī)制。

系統(tǒng)集成政府、企業(yè)、第三方等各個(gè)參與方的信息數(shù)據(jù)，覆蓋企業(yè)和政府兩類用戶，同時(shí)可耦合涵蓋A市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制及信息化系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)。其中企業(yè)端用戶功能包含風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及制定排查清單、制定排查計(jì)劃、分配排查任務(wù)、隱患排查、隱患整改、隱患驗(yàn)收等功能。政府端用戶功能包括企業(yè)管理統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控信息監(jiān)控、隱患排查信息監(jiān)控等功能。此外，該系統(tǒng)與A市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息系統(tǒng)互相預(yù)留接口，通過數(shù)據(jù)交換與信息共享，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、企業(yè)自主管理與第三方事故預(yù)防服務(wù)的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，解決“管不好”的問題。

A市交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)于2019年10月上線，目前已有注冊(cè)企業(yè)2 677家，上線企業(yè)635家；企業(yè)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 477個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)事件1 740項(xiàng)、致險(xiǎn)因素17 416項(xiàng)，已實(shí)施管控措施25 641項(xiàng)，管控措施實(shí)施率98.08%。

3 “雙控”體系建設(shè)的應(yīng)用成效

目前，A市共有12 969家企業(yè)通過“雙控”體系安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)上線運(yùn)行，上線率達(dá)到99.75%；發(fā)現(xiàn)隱患157 217個(gè)，已整改隱患154 937個(gè)，隱患整改率為98.55%。

2019年，上線企業(yè)累計(jì)辨識(shí)28 374個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施管控措施401 784項(xiàng)，建立隱患排查清單64 764項(xiàng)，完成隱患排查6 000萬次。

依托“雙控”體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)與應(yīng)用，A市交通運(yùn)輸行業(yè)乃至整個(gè)A市積累了豐富的“雙控”體系運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立了“有效管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故”的思想意識(shí)；真正將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作落實(shí)到基層一線，做到風(fēng)險(xiǎn)管控在一線、隱患排查在一線、事故預(yù)防在一線，從根源上實(shí)現(xiàn)了重特大事故的有效遏制與防范。

4 結(jié)論與建議措施

A市“雙控”體系建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行表明，該體系是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府安全監(jiān)管職責(zé)、提升本質(zhì)安全的治本之策；不僅可幫助政府及監(jiān)管部門推行差異化、精準(zhǔn)化的安全監(jiān)管模式，明確工作職責(zé)與監(jiān)管重點(diǎn)，而且可指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測和預(yù)警，建立隱患排查、治理與整改的長效機(jī)制。未來，還需以A市經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，針對(duì)“雙控”體系運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題與不足，切實(shí)做好如下幾方面工作，以期持續(xù)完善，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)成果與經(jīng)驗(yàn)作法，推動(dòng)國內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)邁上新臺(tái)階。

(1)加強(qiáng)“雙控”體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著眼于平安交通與智慧交通，加快交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與綜合治理體系建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用。

(2)持續(xù)推動(dòng)全國交通運(yùn)輸行業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)實(shí)高效的交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管體系，提升交通運(yùn)輸行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性與針對(duì)性。

(3)開展全國交通運(yùn)輸行業(yè)調(diào)研，補(bǔ)充完善《指導(dǎo)手冊(cè)》覆蓋領(lǐng)域與適用范圍，具備指導(dǎo)全國交通運(yùn)輸企業(yè)穩(wěn)步開展“雙控”體系具體實(shí)施工作的功能。

(4)構(gòu)建并運(yùn)行統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的一體化交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理信息化監(jiān)管系統(tǒng)，以此為手段和契機(jī)，推動(dòng)安全領(lǐng)域核心技術(shù)突破，自主創(chuàng)新推進(jìn)交通強(qiáng)國平安建設(shè)。