農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程質(zhì)量監(jiān)管研究

錢圣隆

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮著非常重要的作用，但在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程中，部分施工單位由于操作失誤、材料問題、節(jié)約成本或保養(yǎng)工作不到位等原因，導(dǎo)致施工質(zhì)量無(wú)法得到保障。公路質(zhì)量出現(xiàn)問題會(huì)導(dǎo)致：人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅、路橋生命周期明顯縮短、資金投入產(chǎn)生極大浪費(fèi)、客運(yùn)貨運(yùn)受到嚴(yán)重影響、人居環(huán)境逐步惡化。因此在進(jìn)行農(nóng)村公路大中修過程中，質(zhì)量監(jiān)管工作顯得尤為重要，本文就當(dāng)前我國(guó)部分區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路施工作業(yè)過程中面臨的問題進(jìn)行說(shuō)明，并簡(jiǎn)述相應(yīng)的對(duì)策及方法，以期為農(nóng)村公路大中修工程監(jiān)管難點(diǎn)提供一定的解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公路施工;質(zhì)量監(jiān)管

0 前言

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)總目標(biāo)的“先行官”。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”中建管養(yǎng)運(yùn)存在的短板，打造交通品質(zhì)工程樣板就成為助推鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐和保障。

針對(duì)農(nóng)村公路，尤其是縣道養(yǎng)護(hù)大中修工程來(lái)說(shuō)，部分施工單位因?yàn)楦鞣N原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量下降，一方面會(huì)降低路橋使用壽命、另一方面浪費(fèi)了工程經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還為安全埋下了隱患。為了避免該類情況，不僅需要施工單位自身加強(qiáng)自檢，還需加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范、制度的建立，形成全周期、全方位閉環(huán)監(jiān)管，以此提升農(nóng)村公路施工質(zhì)量管理效能。

1 農(nóng)村公路施工質(zhì)量問題的原因

1.1 設(shè)計(jì)時(shí)忽視了農(nóng)村公路的復(fù)雜性

一是農(nóng)村公路道路結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)不全，取芯采樣存在一定偏差。

現(xiàn)處于使用周期內(nèi)的農(nóng)村公路一般來(lái)說(shuō)建設(shè)、改造時(shí)間較為久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)的路面結(jié)構(gòu)信息留存不足，且部分復(fù)雜地形處的施工工藝會(huì)有變化，部分涵洞、灰土加厚段已無(wú)法確認(rèn)位置，因此在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)大中修工程中，采取部分節(jié)點(diǎn)取芯確定結(jié)構(gòu)層的方式存在一定的局限性，容易在施工過程中發(fā)生變動(dòng)，延長(zhǎng)施工周期。

二是農(nóng)村公路涉路附屬設(shè)施種類繁多且多數(shù)無(wú)明確位置，易引發(fā)變更、延長(zhǎng)施工周期。

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理工作存在一定的困難，一方面是沿線居民及涉路施工單位愛路護(hù)路意識(shí)不夠，沒有意識(shí)到一些行為對(duì)道路通行能力及公路安全造成影響;另一方面是部分施工單位雖然了解相關(guān)法律法規(guī)，但為了減少責(zé)任、降低費(fèi)用，野蠻、快速施工，未批先建、破壞道路、低標(biāo)準(zhǔn)回填、違法占用公路用地及建筑控制區(qū)、違規(guī)上跨下穿農(nóng)村公路。部分工程由于時(shí)代久遠(yuǎn)已成為歷史遺留問題，且圖紙資料不全導(dǎo)致隱蔽工程無(wú)法定位，造成突發(fā)損毀事件導(dǎo)致停工。因此在進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)大中修工程時(shí)，往往需要對(duì)施工圖紙進(jìn)行多次變更，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工時(shí)間會(huì)顯著拉長(zhǎng)，導(dǎo)致部分已開挖路段長(zhǎng)時(shí)間受到降水、交通量等影響。

三是農(nóng)路交通量起伏較大，設(shè)計(jì)交通量不能滿足長(zhǎng)期、突發(fā)交通量需求。

農(nóng)村公路交通量起伏較大，且存在間斷分布的特點(diǎn)。如：干線農(nóng)路限載導(dǎo)致重載車輛繞行;高壓線網(wǎng)、高速公路、河道清淤、明渠改暗渠等工程的建設(shè)/改造等;產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭作坊、小型碼頭等貨物運(yùn)送;農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)用機(jī)械集中使用農(nóng)村公路等。上述問題均表現(xiàn)在一段時(shí)間內(nèi)重載車輛明顯增多，且有季節(jié)性、周期性、間斷性、突發(fā)性的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)時(shí)往往不能預(yù)料到此種情況的發(fā)生，導(dǎo)致路面結(jié)構(gòu)偏薄弱。

1.2 監(jiān)管工作存在困難

一是施工單位存在僥幸心理，不按要求施工、甚至偷工減料。

部分施工單位對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)施工的理解存在偏差，不重視公村公路工程質(zhì)量，在人員、機(jī)械、防護(hù)措施等方面投入不足，存在不按要求施工、偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。

二是監(jiān)理旁站不到位，監(jiān)管失責(zé)。

雖然相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及招投標(biāo)文件中明確提出監(jiān)理旁站的要求，但實(shí)際工程中還是存在監(jiān)理旁站不到位的情況，主要原因還是監(jiān)理?yè)?dān)責(zé)履職意識(shí)不夠、存在僥幸心理、監(jiān)管過程中還存在人情監(jiān)管、放松監(jiān)管等情況。

三是基層監(jiān)管人員不足，監(jiān)管存在空窗期。

農(nóng)村公路大中修工程，尤其是縣道養(yǎng)護(hù)大中修工程常以一縣內(nèi)縣道工程進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，點(diǎn)多面廣，基層工程監(jiān)管人員除監(jiān)管工程外還需開展其他相關(guān)工作，人員不足、精力不足，一線監(jiān)管存在空窗期。

四是涉農(nóng)事務(wù)繁雜且較難處置，易導(dǎo)致工期拖延、增加不確定因素。

農(nóng)村公路監(jiān)管過程中，還因?yàn)樯孓r(nóng)事務(wù)產(chǎn)生其他監(jiān)管難點(diǎn)、拉長(zhǎng)施工工期，如：沿線居民出行、重要農(nóng)產(chǎn)品上市、部分沿線居民因?yàn)楦鞣N原因阻撓施工等。

五是農(nóng)村公路交通流復(fù)雜多變，重點(diǎn)路段交通流管控十分困難。

農(nóng)村公路沿線存在較大車流量通行區(qū)域，如學(xué)校、醫(yī)院、客運(yùn)站、大型商超等地點(diǎn)，且大部分建設(shè)年限較長(zhǎng)，無(wú)其他通行出口或繞行路線，重點(diǎn)路段交通流管控存在困難，極易造成車輛碾壓未成形道路結(jié)構(gòu)層的情況。

2 農(nóng)村公路施工質(zhì)量問題解決措施

2.1 完善資料存檔體制

針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路、市政道路均應(yīng)建立起一套完整的道路資料存檔體系，一方面讓各養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體明確各自管養(yǎng)道路橋梁臺(tái)賬，另一方面則是針對(duì)農(nóng)村公路網(wǎng)調(diào)整，使得管養(yǎng)主體發(fā)生變化時(shí)，能夠做到資料無(wú)縫對(duì)接。

2.2 針對(duì)區(qū)域性特點(diǎn)制定、完善地方性/區(qū)域性公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程在不同區(qū)域內(nèi)存在著極大的差異性，農(nóng)村公路所針對(duì)的服務(wù)對(duì)象不同，其建設(shè)、維修的標(biāo)準(zhǔn)也存在一定差異。如針對(duì)小交通量的農(nóng)村公路，我國(guó)已制定了《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG 2111-2019），針對(duì)其他具有區(qū)域性、特殊性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，也需盡早出臺(tái)、完善相關(guān)的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 區(qū)域內(nèi)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮

為確保大中修經(jīng)費(fèi)能夠有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)大交通流、重載車輛的通行需求，區(qū)域規(guī)劃時(shí)，需結(jié)合鄉(xiāng)村振興需求與公路建設(shè)實(shí)際情況，建立集聚性物資流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，將有限的工程經(jīng)費(fèi)有針對(duì)性的解決重點(diǎn)路段的維修需求，同時(shí)可以降低部分基礎(chǔ)薄弱路段的交通流量。另一方面需要完善大交通流量地點(diǎn)的繞行路線，如學(xué)校、醫(yī)院、大型商超附近，便于工程實(shí)施過程中緩解交通流。

2.4 進(jìn)一步深化落實(shí)責(zé)任終身制度

工程監(jiān)管過程中，存在的偷工減料、自檢缺失、偽造數(shù)據(jù)、監(jiān)理缺位等問題的原因主要在于權(quán)責(zé)落實(shí)不到位，現(xiàn)已出臺(tái)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》還需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。主要方式有：明確材料、工程、工藝負(fù)責(zé)人，明確監(jiān)理旁站業(yè)務(wù)段，每項(xiàng)工程形成全方位負(fù)責(zé)監(jiān)管制，工程交工時(shí)作為施工檔案封存，從壓實(shí)責(zé)任主體的方式提升工程質(zhì)量。

2.5 借力多種方式宣傳工程監(jiān)管、普及工程知識(shí)

由于農(nóng)村公路建設(shè)最普惠的群體是沿線居民，因此利用廣播、報(bào)紙、村委會(huì)公告欄、給沿線居民的一封信等形式，宣傳、普及公路施工養(yǎng)護(hù)知識(shí)，可以發(fā)動(dòng)沿線群眾監(jiān)管工程，形成專群結(jié)合的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)沿線居民人人都是監(jiān)管員。

3 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村公路作為服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，具有十分重要的地位。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程中，應(yīng)該全方位、全周期制定一整套的監(jiān)管措施，完善管控抓手，壓實(shí)一線責(zé)任，確保工程質(zhì)量、提升道路通行能力。

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