云上法治，數(shù)字里的杭州力量

王幸芳

“法者，治之端也?！痹谲髯涌磥恚芍贫鹊闹贫ㄅc執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)大治的起點(diǎn)。法治作為整個數(shù)字化改革的基礎(chǔ)性工程，如何內(nèi)生出杭州的發(fā)展動力？杭州在刑事訴訟領(lǐng)域、基層矛盾糾紛化解、智慧交通的執(zhí)法上都有新突破，從“碼”中窺見未來，“云”上實(shí)現(xiàn)治理升級。

刑事訴訟領(lǐng)域的新治理

53天。當(dāng)杭州市檢察院第一檢察部主任桑濤回憶起“非羈碼”從無到有的過程時，總會感覺振奮無比。受健康碼啟發(fā)，在他腦海中一閃而過的這次靈感，經(jīng)歷了市檢察院和市公安局的多方頭腦風(fēng)暴，從試點(diǎn)到全市推行，無疑于撬起了刑事訴訟領(lǐng)域的一場革命性變革。

多年來，審前羈押率的居高不下一直是司法實(shí)踐中的痛點(diǎn)，尤其是背后交織的對保釋人員的有效監(jiān)管與司法公正效率問題。能否用大數(shù)據(jù)的方式，實(shí)現(xiàn)對被監(jiān)管人員的數(shù)字化管理？“非羈碼”的出現(xiàn)，正擊中這場改變的核心。在桑濤看來，“非羈碼”率先誕生在杭州，背后既有偶然性又有必然性。作為互聯(lián)網(wǎng)之都的杭州，是城市大腦的誕生地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性也很大。

下載安裝手機(jī)App—注冊認(rèn)證—完成注冊流程—開始每日打卡，辦理完取保候?qū)彽姆缸锵右扇司涂梢杂谩胺橇b碼”接受數(shù)字監(jiān)控了。根據(jù)非羈押人員在取保候?qū)?、監(jiān)視居住的表現(xiàn)得分，并按照風(fēng)險等級呈現(xiàn)的綠、黃、紅三色監(jiān)管碼，分級進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管?！啊橇b碼具備合法性和正當(dāng)性。它并不是強(qiáng)制安裝的，非羈押人員可以根據(jù)自愿原則進(jìn)行選擇。同時，‘非羈碼可以有效實(shí)現(xiàn)對當(dāng)事人24小時的監(jiān)管。”一方面，借助杭州城市大腦，“非羈碼”通過外出提醒、違規(guī)預(yù)警、定時打卡和不定時抽檢等多重功能，可以確保必要的管控。另一方面，與傳統(tǒng)的電子手環(huán)方式比，“非羈碼”監(jiān)管成本小，隱蔽性強(qiáng)，能有效減輕非羈押人員的心理壓力，保證其在非羈押期間正常工作生活。

“‘非羈碼的優(yōu)勢顯而易見，既可以減少社會對抗，而且對某類財產(chǎn)性犯罪而言，也可以加快資金的籌集與返還，維護(hù)社會的穩(wěn)定。”桑濤舉了個例子，以西湖區(qū)某個P2P網(wǎng)貸案件為例，當(dāng)時涉案款資金缺口15個億，對非羈押人員變更強(qiáng)制措施使用“非羈碼”后，1個億資金很快得到籌集。這種變化從數(shù)據(jù)上看更加直觀，杭州的不捕率從過去的20%大幅度提高為44%。

一場深層次的變革正在刑事訴訟領(lǐng)域發(fā)生。中國法學(xué)會刑事訴訟法學(xué)研究會副會長王敏遠(yuǎn)認(rèn)為“非羈碼”的意義深遠(yuǎn)，對全國乃至全世界都是革命性的、顛覆性的，可以說是“新時代中國特色保釋制度”。非羈碼背后，折射的刑事訴訟中犯罪嫌疑人的人權(quán)，也與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等司法改革大方向相契合。桑濤十分看好“非羈碼”的未來，“‘非羈碼重塑了強(qiáng)制措施的體系，下一步，我們等待它從杭州走向全國，這也將為異地取保候?qū)弾硇碌慕鉀Q方案?！?/p>

基層矛盾糾紛化解的新途徑

“樓上漏水，我要求對方賠償我損失。”當(dāng)煩惱的李先生打開“一碼解糾紛（訴訟）”小程序，輸入這些字后，平臺自動將這起糾紛歸為相鄰權(quán)糾紛，案件自動流轉(zhuǎn)到濱江區(qū)西興街道西陵社區(qū)的調(diào)解組織，并生成了專屬李先生的一個二維碼。初次調(diào)解是黃碼，調(diào)解成功是綠碼……在這個“一碼解糾紛（訴訟）”小程序上，李先生可以清晰看到自己的糾紛處理的狀態(tài)。

發(fā)生了糾紛，不知道該找什么組織來解決問題?！耙淮a解糾紛（訴訟）”小程序的出現(xiàn)，為手足無措的老百姓打開了一扇窗。如果二次調(diào)解后仍未成功，調(diào)解碼將由橙色變?yōu)樗{(lán)色，法院在后端會其立為訴前調(diào)解案件并自動引流到矛調(diào)中心進(jìn)行訴前調(diào)解。如果還是調(diào)解失敗，調(diào)解碼變?yōu)榧t色，當(dāng)事人可在線申請法院立案。

除了讓老百姓只需通過一部手機(jī)，動動指尖，就可以實(shí)現(xiàn)全流程糾紛調(diào)解外，“一碼解糾紛（訴訟）”還有更深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。濱江區(qū)法院副院長華立軍坦言，濱江法院每年受理的案件都在攀升，2020年全院一線法官人均審結(jié)案件高達(dá)489件，超出全省法院平均值185件，位列全市第2、全省第6，案多人少的矛盾非常突出。“在訴訟資源有限的情況下，‘一碼解糾紛（訴訟）建立完善了矛盾糾紛分層過濾體系，可以將大量矛盾化解在基層?！?/p>

從濱江區(qū)平臺試點(diǎn)再到全市的鋪開，自2020年6月7日上線至4月15日，“一碼解糾紛（訴訟）”平臺在全市范圍共受理各類糾紛136156件，調(diào)解成功60180件，成功率44.2%;平臺已入駐人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織949個，共有調(diào)解員12401名?！捌脚_的使用關(guān)鍵在于人。要讓‘一碼解糾紛（訴訟）平臺充分發(fā)揮作用，下一步的重點(diǎn)是要進(jìn)一步打造調(diào)解團(tuán)隊、完善調(diào)解機(jī)構(gòu)以及增強(qiáng)調(diào)解員能力。”華立軍認(rèn)為，“一碼解糾紛（訴訟）”實(shí)現(xiàn)了調(diào)解資源整合，形成了社會治理共同體，可以真實(shí)反映全社會治理實(shí)況。

從數(shù)字賦能向數(shù)字治理轉(zhuǎn)變，未來，杭州法院將依托“一碼解糾紛（訴訟）”平臺提供的示范案例、示范訴訟，積極帶動基層矛盾糾紛的批量解決。

智慧交通的執(zhí)法新模式

“越來越方便，越來越智能了?！焙贾菔薪煌ㄟ\(yùn)輸行政執(zhí)法隊?wèi)?yīng)急指揮中心副主任陳曉杰在大客車站外上客的執(zhí)法過程中有這樣深刻的感受。

從執(zhí)法人員到違法高發(fā)路段進(jìn)行“守株待兔”式的蹲守，到人工看視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，再到機(jī)器取代人力進(jìn)行智能Ai分析，數(shù)字化讓執(zhí)法人員徹底從低效中得到了解放。陳曉杰感慨，“借助?？低暤臄?shù)字化力量，我們安裝的探頭具備了算法的功能，它會自動排除小客車和大貨車，僅對違法的大客車進(jìn)行視頻的抓拍并發(fā)出警報，我們只需要對證據(jù)鏈進(jìn)行核驗(yàn)，大大節(jié)省了我們的人力成本?！?/p>

由于違法行為發(fā)生的時間和地點(diǎn)并不固定，在過去的很長時間以來，站外上客的監(jiān)管都是交通執(zhí)法的難點(diǎn)。但通過人工智能24小時不間斷的“聰明”運(yùn)轉(zhuǎn)，一切都迎來了改變。隨著杭州交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊與海康威視共同打造的交通數(shù)字執(zhí)法實(shí)驗(yàn)室的落地，像這樣的驚喜將越來越多地在交通執(zhí)法領(lǐng)域上演。

實(shí)驗(yàn)室是讓交通執(zhí)法“數(shù)智”治理萌芽并長出繁茂枝葉的沃土。杭州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊?wèi)?yīng)急指揮中心處長周一坡介紹說，實(shí)驗(yàn)室計劃用3年時間，對智能抓拍客運(yùn)車輛違法行為、智能分析非法營運(yùn)大客車運(yùn)行規(guī)律、智能識別出租汽車駕駛員經(jīng)營行為等10大交通執(zhí)法場景進(jìn)行探索實(shí)踐，形成“智能識別、系統(tǒng)比對、自動采集、精準(zhǔn)執(zhí)法、一案雙查”的杭州特色智慧交通執(zhí)法新模式。

“我們并不是一上來就對行業(yè)做顛覆，我們10大場景的確定都以問題為導(dǎo)向，借助已經(jīng)獲取的大數(shù)據(jù)平臺，切口雖然小，但數(shù)字賦能的最終結(jié)果是要提升老百姓對安全有序出行的需求?！痹谥芤黄驴磥恚瑥膶?shí)驗(yàn)室探索成功的方法，是可以走向全省、全國得以復(fù)制的杭州經(jīng)驗(yàn)。交通數(shù)字執(zhí)法實(shí)驗(yàn)室是一個開端，未來在交通數(shù)字執(zhí)法領(lǐng)域還有更大的動作。

執(zhí)法模式之變也帶來了理念的改變。周一坡坦言，在探索的過程中，橫向部門之間的聯(lián)動越來越緊密，“除了數(shù)據(jù)要打通外，我們的協(xié)作機(jī)制上也要有新動作?！睆臋C(jī)構(gòu)改革到數(shù)字執(zhí)法實(shí)驗(yàn)室的成立，他隱隱約約地感覺到，治理體系和治理能力的背后是執(zhí)法改革方向，“一件事情既然這么多部門再管，那何不融合在一起？大家發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，把執(zhí)法的效率提高，將改革的后半篇續(xù)寫好?！?/p>