在全省數(shù)字化改革中更好發(fā)揮頭雁作用

本刊報(bào)道組

3月31日，正值習(xí)近平總書記考察杭州城市大腦一周年，杭州市召開數(shù)字化改革暨“數(shù)智杭州”建設(shè)攻堅(jiān)年推進(jìn)大會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面推進(jìn)杭州市數(shù)字化改革各項(xiàng)工作。

會上，觀看了習(xí)近平總書記考察杭州城市大腦一周年“數(shù)智杭州”建設(shè)成果視頻短片，正式印發(fā)《關(guān)于“數(shù)智杭州”建設(shè)的總體方案》，并部署年度工作任務(wù)。同時(shí)，發(fā)布“數(shù)智杭州”總門戶，舉行了數(shù)據(jù)安全聯(lián)盟授牌儀式。

會上，省委常委、市委書記周江勇強(qiáng)調(diào)，要牢記囑托接續(xù)奮斗，全力打造數(shù)智杭州，在全省數(shù)字化改革中更好發(fā)揮頭雁作用。

在勇闖無人區(qū)的過程中??率先留下杭州的鮮明印記

2020年3月31日，習(xí)近平總書記考察了杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心，對杭州運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新給予充分肯定，希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“習(xí)近平總書記的重要指示，放眼當(dāng)今世界數(shù)字化發(fā)展的歷史潮流，立足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，充分體現(xiàn)了對杭州的親切關(guān)懷和殷切期望，為我們打造‘?dāng)?shù)智杭州指明了方向、提供了遵循。”周江勇指出，我們重溫習(xí)近平總書記重要指示精神，必須緊密聯(lián)系省委推進(jìn)數(shù)字化改革的部署要求，在杭州城市大腦建設(shè)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高站位、深化認(rèn)識，把握正確的定位、方向和路徑，不斷增強(qiáng)扛起新型智慧城市建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)和政治自覺。

要更加堅(jiān)定自信，破除“信心不足”的認(rèn)識誤區(qū)?！昂贾菔浅鞘写竽X誕生地，習(xí)近平總書記對做優(yōu)做強(qiáng)城市大腦寄予厚望。這些年來，我們持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字浙江建設(shè)的決策部署，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理上走在全國前列，為推進(jìn)數(shù)字化改革創(chuàng)造了十分重要的基礎(chǔ)和條件?！敝芙轮赋?，做優(yōu)做強(qiáng)城市大腦，不僅是我們的重大政治責(zé)任，而且與數(shù)字化改革工作在內(nèi)在邏輯上是相通的、在具體要求上是一貫的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要“迭代升級”，全面提高質(zhì)量和水平，努力成為新型智慧城市的實(shí)踐樣本。

要始終保持清醒，破除“盲目樂觀”的認(rèn)識誤區(qū)。近年來，杭州城市大腦名聲在外，但建設(shè)中仍存在短板和不足，比如，頂層架構(gòu)涵蓋面不夠廣、部分駕駛艙實(shí)用性不強(qiáng)、群眾受惠上獲得感還不強(qiáng)。“過去先進(jìn)并不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，固有優(yōu)勢未必是長遠(yuǎn)優(yōu)勢。”周江勇強(qiáng)調(diào)，要正視現(xiàn)有差距，始終保持“知不足、不知足”的精氣神，絕不能把“先發(fā)優(yōu)勢”當(dāng)成“領(lǐng)先定勢”，絕不能沉浸在功勞簿上沾沾自喜、迷失自己。

要主動擔(dān)當(dāng)作為，破除“消極等待”的認(rèn)識誤區(qū)。數(shù)字化改革是一場自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的場景創(chuàng)新相結(jié)合的改革。“現(xiàn)在全省各地都在緊鑼密鼓研究推進(jìn)數(shù)字化改革，一些地方在一些領(lǐng)域已取得突破性進(jìn)展，可謂追兵蜂擁而至?！敝芙轮赋?，要牢固樹立“沒有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)”的意識，始終保持銳意進(jìn)取的狀態(tài)，真正緊張起來、快速行動起來，在勇闖無人區(qū)的過程中率先留下杭州的鮮明印記。

高水平推進(jìn)“數(shù)智杭州”建設(shè)??重點(diǎn)突出“七個(gè)兩”

城市大腦是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，是數(shù)字社會的“大腦”和“中樞”。

周江勇指出，我們必須牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，按照省委的部署要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)數(shù)字化改革，全面落實(shí)“152”工作體系，迭代升級城市大腦，固根本、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對市域治理體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，奮力打造“數(shù)智杭州”，在全省數(shù)字化改革中更好發(fā)揮頭雁作用，努力成為全球數(shù)字變革策源地。

周江勇詳細(xì)闡述了數(shù)字化改革的總體框架和內(nèi)涵邏輯，并強(qiáng)調(diào)，高水平推進(jìn)“數(shù)智杭州”建設(shè)中要重點(diǎn)突出“七個(gè)兩”——

“兩個(gè)賦能”，即賦能治理、賦能發(fā)展。

賦能治理就是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，提升管理協(xié)同、需求對接、服務(wù)定制能力，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐數(shù)字治理第一城建設(shè)。賦能發(fā)展就是要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城建設(shè)。

周江勇指出，要以“兩個(gè)賦能”實(shí)現(xiàn)“整體智治、高效協(xié)同”，讓治理更高效、動能更強(qiáng)勁、營商環(huán)境更優(yōu)化、人民生活更美好。

“兩個(gè)端口”，即政府端、社會端。

數(shù)字化改革涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，場景建設(shè)和功能應(yīng)用往往都是一體兩面，猶如一只手的手心手背。對內(nèi)是政府端，對應(yīng)浙政釘，要抓緊建好杭州門戶，打造更多干部非用不可的數(shù)字駕駛艙，提升政府整體管理效能;對外是社會端，對應(yīng)浙里辦，要完善功能應(yīng)用開發(fā)，打造更多群眾愛不釋手的應(yīng)用場景，讓群眾和企業(yè)得到更多便捷實(shí)惠。

周江勇指出，要暢通政府與社會的交互通道，保障老百姓的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在建設(shè)應(yīng)用場景時(shí)，要根據(jù)不同群體的各自需求，堅(jiān)持廣覆蓋與抓重點(diǎn)相結(jié)合，集中力量做精做優(yōu)高頻事項(xiàng)，讓干部和群眾真正有感。

“兩個(gè)層面”，即強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、鼓勵基層探索。

“我市數(shù)字化改革的總體框架就是省委確定的‘152工作體系，再根據(jù)我市發(fā)展階段、工作基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需求、事權(quán)定位，構(gòu)建具有杭州特色的數(shù)字化改革范式?！敝芙轮赋?，“數(shù)智杭州”建設(shè)是貫徹落實(shí)全省數(shù)字化改革的總抓手，我們以“城市大腦”“產(chǎn)業(yè)大腦”對應(yīng)承接省委確定的五大綜合應(yīng)用，其中城市大腦內(nèi)容涵蓋黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字法治;產(chǎn)業(yè)大腦內(nèi)涵即數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

周江勇強(qiáng)調(diào)，在此總體框架下，各地各部門要根據(jù)實(shí)際需要，主動作為、先行先試，建立健全容錯(cuò)免責(zé)、包容支持的工作機(jī)制，積極探索與現(xiàn)實(shí)需求、事權(quán)定位、地方特色相匹配的功能應(yīng)用，真正做到“規(guī)定動作接得住、自選動作有創(chuàng)新”，為全省、全市面上推進(jìn)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即盆景變風(fēng)景、場景變?nèi)啊?/p>

“推進(jìn)數(shù)字化改革，是在近年來城市大腦建設(shè)的基礎(chǔ)上做加法乘法，從點(diǎn)線面多個(gè)維度豐富內(nèi)涵、擴(kuò)面提質(zhì)，從‘偏科生變?yōu)椤珒?yōu)生。”周江勇指出，要推動盆景向風(fēng)景轉(zhuǎn)變，在“單兵突進(jìn)、試點(diǎn)先行”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面，打破區(qū)域部門壁壘，加快放大先發(fā)優(yōu)勢和探索價(jià)值，真正使數(shù)字化改革延伸到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的方方面面，讓全社會共享“數(shù)字紅利”。要推動場景向全景轉(zhuǎn)變，把重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型向全領(lǐng)域、全鏈條延伸，著力補(bǔ)齊黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字法治及公共安全管理等方面的功能短板，創(chuàng)造無處不在、優(yōu)質(zhì)普惠的城市數(shù)字新圖景。

“兩個(gè)保障”，即數(shù)據(jù)共享協(xié)同、數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)安全。

“沒有數(shù)據(jù)的共享協(xié)同和安全利用，數(shù)字化改革無從談起?！敝芙轮赋?，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)協(xié)同，全面匯總整合全市各級各部門的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)安全，構(gòu)建安全防護(hù)體系，建立集約安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴(yán)格落實(shí)分級保護(hù)、評估預(yù)警、應(yīng)急處置等制度，打造堅(jiān)不可摧的安全屏障，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全可控。

“兩個(gè)推手”，即有形之手、無形之手。

“數(shù)字化改革只有協(xié)調(diào)發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的作用，才能形成最大合力、持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)?！敝芙轮赋?，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)與第三方研究機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)合作共建，使數(shù)字化改革成為有效市場與有為政府完美結(jié)合的典范。

“兩個(gè)體系”，即理論體系、制度體系。

“理論源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，必須在數(shù)字化改革的生動實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展理論體系，不能為理論而理論?！敝芙轮赋觯?gòu)建具有前瞻性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性的數(shù)字化改革理論體系，推動浙大城市學(xué)院等高校、云棲工程院和城市大腦研究院等研究機(jī)構(gòu)、專家智庫、高新企業(yè)在理論層面、技術(shù)層面的聯(lián)合攻關(guān)，圍繞數(shù)字化改革的歷史背景、基本內(nèi)涵、邏輯框架等內(nèi)容加緊開展研究，編輯出版《城市大腦概論》等書籍，推動改革實(shí)踐上升為理論成果。

數(shù)字化改革的核心要義在于以技術(shù)突破為切入，帶動體制機(jī)制的深刻變革，這是數(shù)字化改革不同于以往信息化建設(shè)的根本區(qū)別所在。周江勇強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建一套與“數(shù)智杭州”建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制和工作規(guī)范，系統(tǒng)重塑黨政機(jī)關(guān)、社會、企業(yè)等多元主體內(nèi)部及互相之間的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重塑、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建，在更高層次更高水平上釋放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力、激活生產(chǎn)力?！?/p>

“數(shù)智杭州”建設(shè)元年?在六個(gè)方面取得標(biāo)志性成果

今年是數(shù)字化改革、“數(shù)智杭州”建設(shè)元年，邁好第一步至關(guān)重要。

周江勇指出，要圍繞“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍、杭州當(dāng)頭雁”目標(biāo)，把數(shù)字化改革作為對各地各部門綜合考評最重要的內(nèi)容，構(gòu)建全員全域全天候攻堅(jiān)體系，以強(qiáng)有力的督考倒逼責(zé)任落實(shí)，營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，推動“數(shù)智杭州”攻堅(jiān)年活動取得實(shí)實(shí)在在的成效。

著力打造智聯(lián)萬物、聰明可控的數(shù)智底座，確保年底前初步建成一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。數(shù)智底座是智慧城市建設(shè)的內(nèi)核和基礎(chǔ)，為城市治理提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化服務(wù)支撐。具體來說，就是融合集成原有城市大腦中樞系統(tǒng)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系。年底前初步形成市縣一體統(tǒng)籌、集約高效的平臺架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享需求滿足率99%以上。打造善學(xué)習(xí)、能分析、會思考的“數(shù)智杭州”中樞系統(tǒng)。

著力打造功能齊備、簡約好用的數(shù)字駕駛艙，確保年底前黨政機(jī)關(guān)50%核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同、明年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。打造全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同工作場景。突出監(jiān)督、預(yù)警、指揮和協(xié)同功能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)清單化、可視化、可量化。按照實(shí)戰(zhàn)要求完善駕駛艙功能，確?，F(xiàn)場情況實(shí)時(shí)上傳、工作指令直接下達(dá)，真正變“層層派單”為“一鍵智達(dá)”。

著力打造觸手可及、一鍵智達(dá)的服務(wù)中臺，確保年底前85%以上依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。“辦事不用跑、服務(wù)送到手”已成為杭州的鮮明標(biāo)識和金字招牌，這其中的要訣就在于中臺的建設(shè)與管理。要持續(xù)深化業(yè)務(wù)中臺、功能中臺、數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，積極回應(yīng)群眾和企業(yè)的生產(chǎn)生活訴求，主動提供個(gè)性化、高質(zhì)量、全方位服務(wù)，著力打造掌上辦事之城、掌上辦公之城。打造“全天不打烊”的在線行政服務(wù)中心。構(gòu)建“全生命周期”的數(shù)字生活服務(wù)體系，今年聚焦學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)等12大領(lǐng)域，率先推出一批標(biāo)志性應(yīng)用場景，未來社區(qū)綜合應(yīng)用場景覆蓋社區(qū)20個(gè)以上，“卡碼融合”“市民愛心積分”等特色服務(wù)在多個(gè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)應(yīng)用。

著力打造靈敏有為、協(xié)同高效的數(shù)智經(jīng)信，確保年底前初步建立產(chǎn)業(yè)大腦融合應(yīng)用體制機(jī)制?！爱a(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”是數(shù)字化改革的重要內(nèi)容，必須圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動未來工廠、數(shù)字貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、要素在線交易等應(yīng)用場景建設(shè)，全面提升政府精準(zhǔn)調(diào)節(jié)市場、服務(wù)企業(yè)能力。加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行公共基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新、消費(fèi)服務(wù)、供應(yīng)鏈等數(shù)據(jù)融合匯聚，實(shí)現(xiàn)要素與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈全面鏈接、高度匹配，率先打造以市場快速響應(yīng)、資源全網(wǎng)利用、要素動態(tài)配置、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、能力開放共享為特征的組織型制造新體系。聚焦數(shù)字安防、化纖服裝、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建“一行業(yè)一大腦”的發(fā)展格局。

著力打造數(shù)字孿生、精明智治的空間管家，確保年底前初步建成市域“空間智治”數(shù)字化平臺。孿生城市是未來城市的基本形態(tài)，也是數(shù)字化改革在空間上的具體應(yīng)用。必須深化數(shù)字賦能空間治理，推進(jìn)城市空間資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動城市“內(nèi)涵發(fā)展”“精明增長”。加快建成疊加人口、法人、經(jīng)濟(jì)、交通等數(shù)據(jù)的城市全域?qū)嵕叭S底圖，加快構(gòu)建上天入地、實(shí)時(shí)高效、安全泛在的萬物智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。今年8月底前要完成三江匯、云城等重點(diǎn)區(qū)域高精度實(shí)景三維數(shù)據(jù)采集和匯交入庫，11月底前覆蓋“一核九星”建成區(qū)范圍。

著力打造彰顯正義、維護(hù)法治的智慧衛(wèi)士，確保年底前初步形成政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系、社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系。加快完善政法一體化辦案系統(tǒng)，深入推進(jìn)“大綜合、一體化”執(zhí)法體制改革，優(yōu)化數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式，深入推進(jìn)“四治融合”“一中心四平臺一網(wǎng)格”和縣鄉(xiāng)社會治理綜合指揮體系構(gòu)建，不斷提升社會治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。今年底單軌制辦案比例要達(dá)到90%以上，全省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)全市應(yīng)用率達(dá)到25%以上，實(shí)現(xiàn)縣級以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率90%以上。

要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革走在前列，干部的數(shù)字化素養(yǎng)必須走在前列。周江勇要求，全市上下要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，廣泛開展數(shù)字化知識培訓(xùn)、講座、研討等活動，辦好城市治理創(chuàng)新班，形成深度學(xué)習(xí)、研究、推進(jìn)數(shù)字化改革的濃厚氛圍，讓廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部重視數(shù)字化、懂得數(shù)字化、用好數(shù)字化，努力成為數(shù)字化改革的行家里手。

“一年前的今天，習(xí)近平總書記在這里為城市大腦‘點(diǎn)贊，希望杭州繼續(xù)探索創(chuàng)新、創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。諄諄教導(dǎo)重如千鈞、殷殷期望言猶在耳?！敝芙抡f，我們要堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向，牢記囑托、接續(xù)奮斗、砥礪前行，奮力打造“數(shù)智杭州”，在全省數(shù)字化改革中走前列、作示范，以優(yōu)異成績展示“重要窗口”頭雁風(fēng)采。