對標國際HSE管理體系鑄示范工程HSE發(fā)展之路

楊素超，何先華

(國核示范電站有限責任公司，山東 榮成 264300)

1 背景介紹

2014年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》更加強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，近年來，國家對安全生產(chǎn)的要求更加嚴格，監(jiān)管力度逐步加大。習(xí)近平總書記指出“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局”。2016年發(fā)布了新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。但是，重特大事故在我國依然頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。2016年豐城電廠11·24施工平臺倒塌事故，2018年河北張家口盛華化工11·28爆燃事故，2019年江蘇鹽城天嘉宜化工廠3·21爆炸事故等重特大事故的發(fā)生，說明單純以高壓、嚴管為手段開展安全生產(chǎn)工作的模式已不能滿足國家對安全生產(chǎn)發(fā)展的新要求。

為打破傳統(tǒng)的安全管理模式，建立一套針對核電站設(shè)計與建造階段的安全管理狀態(tài)評估標準，持續(xù)推升核電站設(shè)計與建造階段的安全管理水平，實現(xiàn)卓越安全績效，2017年7月，國核示范電站有限責任公司決定引進國際知名的風險管理機構(gòu)DNVGL(挪威船級社)，以DNVGL《國際安全評級系統(tǒng)》(ISRS)為基礎(chǔ)，融合國家電力投資集團有限公司(簡稱“國家電投”)及“國和一號”示范工程的成功實踐，編制發(fā)布了《核電工程國際安全評級系統(tǒng)》(簡稱“評級系統(tǒng)”)及配套的實施手冊，“國和一號”示范工程以評級系統(tǒng)為評估標準，采用“領(lǐng)導(dǎo)小組”“執(zhí)行小組”“章節(jié)負責人”為核心的實施機制，通過培訓(xùn)、評估、短板改進等措施，開展“HSE國際標桿建設(shè)”工作，持續(xù)提升HSE管理水平。

2 《核電工程國際安全評級系統(tǒng)》簡介

評級系統(tǒng)是一個系統(tǒng)性強的專業(yè)工具，相當于一把尺子，量化評估HSE體系的運行情況，展示HSE最佳實踐。評級系統(tǒng)包括領(lǐng)導(dǎo)力、規(guī)劃與行政、人力資源管理、培訓(xùn)與能力、風險評價與控制、溝通和推廣、承包商管理、班組管理、應(yīng)急準備與響應(yīng)、事件經(jīng)驗反饋、風險監(jiān)控、績效與持續(xù)改進12個管理示范標桿要素及91個子要素，現(xiàn)場環(huán)境、安全與應(yīng)急設(shè)施、施工器具、現(xiàn)場作業(yè)、人員行為5個現(xiàn)場示范標桿要素及78個子要素，涵蓋了HSE管理的各項內(nèi)容，具有以下特點：

?先進性。評級系統(tǒng)源于挪威船級社開發(fā)的以損失控制為基本理念及核心的國際安全評價管理體系，所有意外事故都是由于缺乏控制導(dǎo)致的，必須做出管理工作來完善控制措施，只有實現(xiàn)有效的管理，才能保證現(xiàn)場安全的實現(xiàn)和安全績效的提升。

?科學(xué)性。評價體系科學(xué)合理，從管理示范每一要素最低得分百分比、所有要素平均得分百分比和現(xiàn)場示范得分百分比三方面進行打分，體現(xiàn)出了薄弱項和現(xiàn)場情況對打分結(jié)果的影響。評估準則與業(yè)績目標和WANO(世界核電運營者協(xié)會)同行評估類似。

?推廣性。評級系統(tǒng)是HSE國際標桿建設(shè)工作的評估標準，可用于對不同形式、不同領(lǐng)域的HSE管理體系進行評估。

?有效性。內(nèi)容全面、系統(tǒng)，各要素內(nèi)嵌持續(xù)改進的循環(huán)，可全面、真實的反映出管理水平，聚焦有效性，如：活動運行超過3個月，且該項活動在整個項目現(xiàn)場具有90%以上符合程度方可給分。

?適用性?？梢愿鶕?jù)單位或項目的復(fù)雜程度、可接受風險程度的不同，選擇不同的目標等級。

?包容性。評級系統(tǒng)吸取了行業(yè)內(nèi)外的良好實踐，融合了國家電投、“國和一號”示范工程成功實踐，涵蓋了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》、《電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準(試行)》(2012)等標準內(nèi)容。

評級標準由低到高劃分為10個等級，代表安全管理成就質(zhì)與量的提升，如表1所示。

表1 評價等級標準

根據(jù)評價結(jié)果授予一個“安全管理等級”以表示安全管理現(xiàn)狀水平，評價成果并不是目標，最重要的是追求持繼改進。

評價應(yīng)用：

?評級系統(tǒng)中要素與子要素可以用來指導(dǎo)新項目《核電工程國際安全評級系統(tǒng)》的實施或現(xiàn)有管理的完善。

?全面的評級系統(tǒng)評價可以及時提供全面的績效衡量、可以用來作為項目與國際先進水平的績效對標工具。

?可適用于業(yè)主評價工程承包商，也可以適用于工程承包商評價施工承包商。

3 應(yīng)用實例

3.1 工作安全分析提升

工作安全分析以前的做法是，工作安全分析和早班會相結(jié)合，作業(yè)內(nèi)容、風險辨識及控制措施由班組長一人根據(jù)當天作業(yè)內(nèi)容提前編寫，早班會進行宣貫。存在的主要問題是工作安全分析中工作內(nèi)容不細致，風險辨識及控制措施通用性要求較多，缺乏針對性。

為完善工作安全分析管理水平，根據(jù)評估提出的具體問題，由業(yè)主單位、總包單位共同討論，確定整改方案，以專項方案形式優(yōu)化工作安全分析管理要求。

以汽車吊作業(yè)為例，工作安全分析整改前后對比情況如表2，工作安全分析示例見表3。

表2 工作安全分析整改前后對比

表3 工作安全分析示例

3.2 培訓(xùn)能力提升

以汽車吊作業(yè)工作安全分析及培訓(xùn)能力提升整改前后對比情況為例，通過HSE國際標桿建設(shè)工作的持續(xù)開展，既可以持續(xù)提升安全管理各方面的管理水平，同時進一步細化了現(xiàn)有管理標準，使相關(guān)要求更具針對性，其培訓(xùn)能力提升對比見表4。

表4 培訓(xùn)能力提升對比

4 結(jié)束語

HSE國際標桿建設(shè)工作注重PDCA各環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果，能夠不斷強化相關(guān)管理人員持續(xù)改進的管理思維，提升其安全意識。

HSE管理是一個不斷追求卓越安全績效的過程，《核電工程國際安全評級系統(tǒng)》對標國際HSE管理體系要求，并結(jié)合“國和一號”示范工程實際情況，每項管理要素都體現(xiàn)了PDCA各環(huán)節(jié)的要求，以評級系統(tǒng)為評估標準開展的HSE國際標桿建設(shè)工作，提供了一個持續(xù)追求卓越安全績效的參考方法。