國(guó)土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”反思

舒海源

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，國(guó)土空間規(guī)劃背景下，越來(lái)越重視城市總體規(guī)劃工作，在具體規(guī)劃過(guò)程中，要將城市自身發(fā)展情況與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃，避免兩者之間出現(xiàn)矛盾，造成一系列問(wèn)題，給城市發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。本文主要針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃背景下的"城市總體規(guī)劃"重要意義和面臨困境進(jìn)行具體分析，并提出城市總體規(guī)劃有效途徑，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員有所幫助和借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)土;空間規(guī)劃;背景下;城市;總體規(guī)劃;反思

前言：城市總規(guī)劃主要作用就是對(duì)空間資源進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控，一定程度上有利于城市建設(shè)發(fā)展。近年來(lái)，城市化進(jìn)行逐漸加快，在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，對(duì)于城市規(guī)劃有了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，如何做好城市規(guī)劃成為當(dāng)前面臨主要問(wèn)題，因此，就需要相關(guān)部門(mén)做好準(zhǔn)備工作，積極致力于城市發(fā)展和規(guī)劃中，合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃朝著科學(xué)化、合理化和高效化發(fā)展，促進(jìn)資源有效配置，提升資源利用率。

1.國(guó)土空間規(guī)劃背景下的"城市總體規(guī)劃"重要意義

一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)城市空間長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，由于城市空間具有復(fù)雜性，在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)前我國(guó)城市人口壓力大，人員密集，對(duì)于城市空間要求越來(lái)越高，并且資源消耗過(guò)大，在具體規(guī)劃時(shí)，就要以保護(hù)資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容。此外，針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往在規(guī)劃時(shí)不需要太高眼光和標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以為城市發(fā)展提供足夠空間，從而推進(jìn)城市建設(shè)和規(guī)劃進(jìn)一步提升[1]。另一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)城市空間短期發(fā)展高效化，短期規(guī)劃和發(fā)展可以為長(zhǎng)期發(fā)展奠定有效基礎(chǔ)，每個(gè)短期方案就是為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。所以，國(guó)土空間規(guī)劃背景下的"城市總體規(guī)劃有利于城市空間短期實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。

2.國(guó)土空間規(guī)劃背景下的"城市總體規(guī)劃"面臨困境

2.1政府總體規(guī)劃管理工作具有復(fù)雜性

城市總體規(guī)劃是建立在國(guó)土空間規(guī)劃背景下完成，由于在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，涉及各個(gè)方面專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，就要求規(guī)劃人員在設(shè)計(jì)時(shí)，不但要考慮到社會(huì)公眾物質(zhì)需求及精神需求，而且還要考慮到城市環(huán)境和生態(tài)文明等要素，面對(duì)城市總體規(guī)劃內(nèi)容復(fù)雜，程序繁瑣等問(wèn)題，設(shè)計(jì)人員要根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展情況，科學(xué)合理設(shè)計(jì)，例如，針對(duì)城市前期現(xiàn)有配置，中期空間規(guī)劃以及后期總體發(fā)展進(jìn)行有效分析和研究，保證城市總體規(guī)劃朝著現(xiàn)代化和可持續(xù)化發(fā)展。目前，由于城市總體規(guī)劃工作內(nèi)容具有復(fù)雜性，政府在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)一些疏漏，再加上政府管理理念有待提升，使得實(shí)際發(fā)展中存在資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為財(cái)力、物力和人力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效利用，再加上城市規(guī)劃任務(wù)重、占比大，難以將每個(gè)任務(wù)貫徹落實(shí)到位，尤其是城市整體規(guī)劃布局和土地歸屬問(wèn)題，在一定程度上阻礙城市總體規(guī)劃進(jìn)度，不利于城市整體規(guī)劃效果的提升。

2.2公告政策和技術(shù)文件不一致

國(guó)土空間規(guī)劃背景下的"城市總體規(guī)劃"存在著公告政策和實(shí)際技術(shù)文件不一致等問(wèn)題，部分城市對(duì)國(guó)家政策沒(méi)有進(jìn)行貫徹實(shí)施，使得城市總體規(guī)劃水平較低。根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃來(lái)講，在具體實(shí)施過(guò)程中，涉及到規(guī)劃內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面，第一，設(shè)計(jì)方案;第二，技術(shù)規(guī)劃;第三，空間研究。針對(duì)這三點(diǎn)，政府和國(guó)家在實(shí)際城市總體規(guī)劃中，提出較高標(biāo)準(zhǔn)和要求[2]。然而，在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，由于很多政府公告和技術(shù)文件存在某些差別，使得城市總體規(guī)劃不能及時(shí)滿足國(guó)家空間規(guī)劃要求。

2.3城市總體規(guī)劃人員專業(yè)程度不高

要想提升城市總體規(guī)劃水平和質(zhì)量，發(fā)揮城市規(guī)劃給城市發(fā)展帶來(lái)積極作用，離不開(kāi)城市規(guī)劃人員專業(yè)水平。當(dāng)前，由于城市規(guī)劃人員專業(yè)化水平較低以及專業(yè)構(gòu)成缺乏多樣性，加之城市總體規(guī)劃具有復(fù)雜性和多樣性，如果不能將國(guó)土空間規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行有效結(jié)合，一定程度上對(duì)城市整體規(guī)劃產(chǎn)生不利影響。設(shè)計(jì)人員需要充分考慮各個(gè)因素，包含自然因素、人文因素、空間使用率和城市總體規(guī)劃進(jìn)程等。信息技術(shù)發(fā)展的今天，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要滿足時(shí)代要求，尤其是需要將人文和自然景觀進(jìn)行有效聯(lián)系，表現(xiàn)一個(gè)城市整體風(fēng)貌和區(qū)域特色。然而，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，大部分城市總體規(guī)劃人員專業(yè)能力不足，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，難以滿足社會(huì)需求，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)過(guò)于死板，并且沒(méi)有將空間進(jìn)行有效利用，與時(shí)代發(fā)展沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效融合。因此，城市總體規(guī)劃人員專業(yè)化程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)與提升。

3.國(guó)土空間規(guī)劃背景下的"城市總體規(guī)劃"有效途徑

3.1協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府間利益

城市總體規(guī)劃建設(shè)在國(guó)土空間規(guī)劃背景下需要實(shí)現(xiàn)資源合理利用和有效利用，促進(jìn)管理科學(xué)有效，各個(gè)部門(mén)之間要進(jìn)行及時(shí)交流和溝通，正確認(rèn)識(shí)自身權(quán)利與義務(wù)，建立健全管理制度，尤其是需要一套對(duì)城市總體規(guī)劃有效機(jī)制，這樣才能保證工作人員在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，干好本職工作，為城市總體規(guī)劃提供源源不斷動(dòng)力支持。城市規(guī)劃者要廣泛集中民智，不斷收集民眾關(guān)于城市總體規(guī)劃建議和意見(jiàn)，保證設(shè)計(jì)方案符合人民群眾物質(zhì)需求和審美要求，從而提升城市總體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，在城市總體規(guī)劃過(guò)程中，離不開(kāi)政府和市場(chǎng)有效指導(dǎo)與幫助，比如，北京市在規(guī)劃時(shí)，各個(gè)部門(mén)之間就實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系，協(xié)同合作，在一定程度上遵循公開(kāi)、公平和公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理念，促進(jìn)土地資源合理利用，實(shí)現(xiàn)空間布局有效規(guī)劃[3]。

3.2明確地方和中央政府職權(quán)

通常情況下，行政管理制度主要表現(xiàn)形式就是中央對(duì)地方進(jìn)行約束和管理，作為主要運(yùn)營(yíng)工作者，地方政府在城市總體規(guī)劃過(guò)程中，要有積極的工作態(tài)度和工作熱情，可以發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，體現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)重要性，尤其是空間層面建設(shè)。與此同時(shí)，還要發(fā)揮地方政府職能，通過(guò)宏觀調(diào)控形式，為城市總體規(guī)劃建設(shè)提供一定資金支持和幫助，通過(guò)明確地方和中央政府關(guān)系，不但提升城市總體發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量。

3.3提升規(guī)劃人員專業(yè)水平和素養(yǎng)

國(guó)土空間規(guī)劃背景下的"城市總體規(guī)劃"要求規(guī)劃人員要有較高專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。規(guī)劃人員作為施工中主要設(shè)計(jì)者和參與者，對(duì)城市總體規(guī)劃有著重要意義，其專業(yè)水平和素養(yǎng)高低，影響著城市未來(lái)建設(shè)和發(fā)展[4]。所以，提升規(guī)劃人員自身理論基礎(chǔ)知識(shí)和個(gè)人綜合素養(yǎng)非常有必要，尤其是要重視規(guī)劃人員專業(yè)技能和專業(yè)構(gòu)成。城市規(guī)劃單位和相關(guān)部門(mén)要定期對(duì)規(guī)劃人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不但要提升城市總體規(guī)劃人員專業(yè)技能和水平，而且還要促進(jìn)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)理念和思想觀念的提升。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，完善思維模式，提升城市總體規(guī)劃建設(shè)的感染力、感召力和影響力，確保城市功能與發(fā)展理念相一致，提升規(guī)劃質(zhì)量和規(guī)劃水平。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃背景下城市總體規(guī)劃朝著科學(xué)化發(fā)展，一方面，就需要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨問(wèn)題，根據(jù)城市實(shí)際情況，實(shí)事求是，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，因地制宜，積極主動(dòng)采取相關(guān)措施，提升城市總體規(guī)劃水平和質(zhì)量，有效將國(guó)土空間規(guī)劃最大效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化城市協(xié)同、引領(lǐng)作用，促進(jìn)資源合理分配和使用，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)持“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展觀”，弘揚(yáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)精神，讓城市總體規(guī)劃更好地為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]淑艷 李. 國(guó)土空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革思考[J]. 智能城市應(yīng)用， 2020， 3（9）：124-125.

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湖南省懷化市洪江區(qū)自然資源局 418200