江蘇淮安市生態(tài)文明建設績效測度與提升路徑研究

孟桃 張佐民 何逢標 周凱歌

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2021.10.

摘 要：近年來，國家和地方都不同程度地對生態(tài)文明建設進行了規(guī)劃和任務下達，2020年是淮安市生態(tài)文明建設特色發(fā)展的關鍵一年，其績效測度是對“十三五”建設成果的檢驗也是對未來發(fā)展提供參考。本文以淮安市5區(qū)3縣為對象，以PSR模型的壓力、狀態(tài)、響應三個子系統(tǒng)為基礎，構(gòu)建生態(tài)文明建設績效測度指標體系，并對淮安市生態(tài)文明建設績效測度進行實證分析，以此提出提升生態(tài)文明建設績效的路徑。

關鍵詞：生態(tài)文明;PSR模型;績效測度;常態(tài)化建設;提升路徑

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）05（b）--03

黨的十七大正式提出了生態(tài)文明的理念;黨的十八大報告中詳細而深入地闡釋了中國未來的生態(tài)文明建設方案和四項基本任務;十八大三中全會開始部署生態(tài)文明制度體系中的具體內(nèi)容，推進中國生態(tài)文明制度的全面深化改革;黨的十八屆五中全會明確了我國綠色發(fā)展所需要完成的六項目標;中共中央國務院2015年相繼推出了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，規(guī)劃了到2020年的生態(tài)文明建設任務。

因此，生態(tài)文明建設績效如何，2020年是開展績效測度的關鍵一年。與此同時，江蘇省在2011年頒布了《關于推進生態(tài)文明建設工程的行動計劃》;淮安市制定了《淮安市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2016—2020）》，指出了淮安市生態(tài)文明建設成效和挑戰(zhàn)。

如今，2020年作為生態(tài)文明建設規(guī)劃的最后一年，建設成績驗收在即，過去成果的總結(jié)和“十四五”建設規(guī)劃已在眼前，因此如何進行生態(tài)文明建設績效考核和提升路徑的研究顯得至關重要。

1 基礎理論

1.1 PSR模型

PSR（Pressure-State-Response）模型是Anthony? Friend在1979年提出的，即“壓力—狀態(tài)—響應”模型，該模型闡釋分析了生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、壓力及響應三者間的聯(lián)系[1]。20世紀80年代，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD修改了該模型，并引入環(huán)境報告。20世紀90年代后，國內(nèi)外形成了許多與PSR模型有關的研究。隨著研究的深入，當前PSR不斷滲入到各個學科領域。

PSR模型研究生態(tài)文明建設績效測度，按照壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應系統(tǒng)三個子系統(tǒng)進行選取和設計指標。壓力指標是指人類在生產(chǎn)生活方面對環(huán)境造成的破壞或擾動，如資源利用、物質(zhì)消費、生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的廢棄物排放等導致生態(tài)系統(tǒng)失衡等。狀態(tài)指標主要是指在特定時間段生態(tài)文明建設的狀態(tài)及環(huán)境變化所體現(xiàn)的大致狀況。響應指標是指政府或者居民通過采取一定的措施或者政策來減輕或者預防人類活動對環(huán)境造成的嚴重影響，以及對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響進行補救的措施[2]。

1.2 數(shù)據(jù)處理公式

本文選擇的是最大值最小值標準化處理方法如式（1）所示。所有的原始數(shù)據(jù)都是經(jīng)過標準化處理后再進行計算和分析。

本文選取2015年至2019年淮安市5區(qū)3縣及全市的總體數(shù)據(jù)展開分析?；窗彩?區(qū)3縣包括淮安區(qū)、淮陰區(qū)、清江浦區(qū)、洪澤區(qū)、開發(fā)區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣。因涉及2015年清河區(qū)和清浦區(qū)合并為清江浦區(qū)的情況，有部分數(shù)據(jù)倒推得出。部分缺失數(shù)據(jù)通過內(nèi)插法補齊，缺最后一年數(shù)據(jù)的，采用灰色預測法補齊。其中，用到的灰色Verhulst預測模型[3]如式（2）所示。

壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應系統(tǒng)的測度分值及綜合測度分值是根據(jù)已經(jīng)得出的各指標權重，代入式（3）中計算得出。

2 淮安市生態(tài)文明建設績效測度指標構(gòu)建

根據(jù)PSR模型，綜合選取已有研究指標，將淮安市生態(tài)文明建設績效測度指標體系分為三個子系統(tǒng)：壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應系統(tǒng)，初步選定30個指標，各子系統(tǒng)對應的指標分別為11個、7個和12個。經(jīng)過各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢后，結(jié)合淮安市統(tǒng)計局、住建局、自然資源局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委員會、空氣質(zhì)量監(jiān)測站等多家單位的走訪和調(diào)研，數(shù)次專家座談研討，對初始30個指標進行了修正，根據(jù)淮安市的實際情況，最終確定指標26個，其中壓力系統(tǒng)10個、狀態(tài)系統(tǒng)7個和響應系統(tǒng)9個。壓力系統(tǒng)指標包括各縣區(qū)人口密度、人均GDP、固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻率、建成區(qū)面積比重、城區(qū)人均道路面積、單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP固廢排放量、發(fā)電量中清潔方式生產(chǎn)的電量占比、燃氣普及率;狀態(tài)系統(tǒng)指標包括林地覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、養(yǎng)殖水面覆蓋率、二氧化硫排放削減率、PM2.5年均濃度、區(qū)域環(huán)境噪聲晝間均值、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數(shù)的比率;響應系統(tǒng)指標包括工業(yè)成本費用利潤率、環(huán)境事件來訪處理率、城市居民公共交通出行分擔率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、水功能區(qū)水質(zhì)達標率、工業(yè)粉塵去除率、工業(yè)用水重復率、污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率。

3 實證分析——基于淮安市5區(qū)3縣的數(shù)據(jù)

3.1 權重的確定

本文利用德爾菲法確定權重，根據(jù)每個年度生態(tài)文明建設的工作重要性賦予各項指標不同的權重，最終設定為2015—2019年一共5年的26個指標不同的權重，每年的權重和為1。

3.2 數(shù)據(jù)標準化處理和計算

由于原始數(shù)據(jù)各個指標計量單位不統(tǒng)一，進行數(shù)據(jù)分析時先對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，計算方法如式（1）所示。標準化處理后的數(shù)據(jù)按照式（3）分別計算全市及各縣區(qū)的壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應系統(tǒng)各年度績效測度得分，然后展開具體的數(shù)據(jù)分析。

3.3 分系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析

3.3.1 壓力系統(tǒng)

從時間軸分析，2015—2019年生態(tài)文明建設中，淮安市全市平均壓力得分呈現(xiàn)出快速上升趨勢，其2018年平均壓力系統(tǒng)得分最高（0.2189），2015年平均壓力系統(tǒng)得分最低（0.1585），相對相差約6.04%，表明近5年淮安市總體上生態(tài)文明建設壓力系統(tǒng)的得分呈現(xiàn)出從快速上升到緩慢上升再到平穩(wěn)的現(xiàn)象。對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設績效壓力系統(tǒng)進行平均可以發(fā)現(xiàn)，2015年到2019年，壓力系統(tǒng)值分別為0.1947、0.1954、0.2161、0.2024、0.1821，先是上升，在2018年達到最高值，然后出現(xiàn)下降趨勢，從全市和5區(qū)3縣的平均值對比發(fā)現(xiàn)，最高值和最低值出現(xiàn)年份一致，壓力系統(tǒng)建設績效趨勢一致。

由空間分析可知：從各個縣區(qū)近5年來的平均得分可以看出，壓力系統(tǒng)績效得分最高的是盱眙縣（0.2230），然后依次是金湖縣（0.2212）、淮安區(qū)（0.2024），低于全市水平的（0.1950）是開發(fā)區(qū)（0.1728）、漣水縣（0.1905）和淮陰區(qū)（0.1909）。壓力系統(tǒng)得分金湖表現(xiàn)得一直比較穩(wěn)定，盱眙近2年表現(xiàn)持續(xù)向好，名次靠前，一直第1名;排名一直比較穩(wěn)定在最后幾名的是開發(fā)區(qū)，需要從總體上提升壓力系統(tǒng)的績效，漣水縣總體成績靠后，偶爾會有不錯表現(xiàn)，需要提升其對抗壓力的穩(wěn)定性。

3.3.2 狀態(tài)系統(tǒng)

從時間軸分析，2015—2019年淮安市生態(tài)文明建設系統(tǒng)全市得分狀況是2016年得分最高（0.1697），2019年平均狀態(tài)系統(tǒng)得分最低（0.0704），相差約9.93%，表明近5年淮安市總體上生態(tài)文明建設系統(tǒng)的得分不穩(wěn)定。從對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設系統(tǒng)進行平均可以發(fā)現(xiàn)，2015年到2019年，前兩年基本持平，2017年得分下降，2018年有所上升，2019年又出現(xiàn)大幅下降情況，全市和5區(qū)3縣平均值的對比發(fā)現(xiàn)，得分最高值和最低值均出現(xiàn)在同一年份，趨勢表現(xiàn)一致。

由空間分析可知：從各個縣區(qū)近5年來的平均得分可以看出，狀態(tài)系統(tǒng)績效得分最高的是淮陰區(qū)（0.1666），然后依次是漣水縣（0.1402）、洪澤區(qū)（0.1397），低于全市水平（0.1354）的是開發(fā)區(qū)（0.1111）、金湖縣（0.1290）、淮安區(qū)（0.1296）和盱眙縣（0.1313）?？偟膩砜?，狀態(tài)系統(tǒng)得分所有縣區(qū)各有特色，比較明顯的是洪澤區(qū)的狀態(tài)系統(tǒng)持續(xù)進步，一直到第1名;金湖縣的總體排名優(yōu)于其他縣區(qū)，但需要關注2019年下降的原因;淮安區(qū)排名一直處在中間位置，需要找到狀態(tài)系統(tǒng)突破瓶頸的所在，并進行提升，開發(fā)區(qū)和清江浦區(qū)亦是如此。

3.3.3 響應系統(tǒng)

從時間軸分析，2015—2019年淮安市生態(tài)文明建設響應系統(tǒng)全市得分整體保持的是持續(xù)上升趨勢，到2019年得分最高（0.3316），2015年平均響應系統(tǒng)得分最低（0.1122），相對相差約21.94%，表明近5年淮安市總體上生態(tài)文明建設響應系統(tǒng)的得分呈現(xiàn)快速攀升現(xiàn)象。從對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設響應系統(tǒng)進行平均可以發(fā)現(xiàn)，2015年到2019年，得分最高值和最低值均出現(xiàn)在同一年份，整體趨勢表現(xiàn)一致，在2017年和2018年出現(xiàn)些微差別，但不影響整體態(tài)勢。

由空間分析可知：從各個縣區(qū)近5年來的平均得分可以看出，響應系統(tǒng)績效得分最高的是淮陰區(qū)（0.2393），然后依次是盱眙縣（0.2332）、洪澤區(qū)（0.2242）、金湖縣（0.2209）、漣水縣（0.2209）、清江浦區(qū)（0.2192）、淮安區(qū)（0.2122）、開發(fā)區(qū)（0.2042）。從響應系統(tǒng)得分可以看出各個縣區(qū)競爭加劇，名次排列縣區(qū)之間升降反復，對響應系統(tǒng)指標的考核有指導需要。

3.4 綜合指標分析

對壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應系統(tǒng)和綜合測度排名（見表1）進行整體分析可以看出：淮陰區(qū)綜合得分第1名得益于狀態(tài)系統(tǒng)和響應系統(tǒng)的優(yōu)勢，但壓力系統(tǒng)指標靠后，需要重點加強改進;開發(fā)區(qū)所有的指標都是排名最后1名，需要生態(tài)文明建設各項指標的全面提升;盱眙縣、金湖縣的狀態(tài)系統(tǒng)拖了后腿;漣水縣是壓力系統(tǒng)和響應系統(tǒng)需要深入分析改善;洪澤區(qū)、清江浦區(qū)和淮安區(qū)各項系統(tǒng)排名雖然不差，但是絕對值分數(shù)不高，導致對總分的排名貢獻不足。

4 提升縣域城市生態(tài)文明建設績效的路徑

4.1 完善全市生態(tài)文明常態(tài)化建設保障機制

生態(tài)文明建設是國家、江蘇乃至地方長期建設的戰(zhàn)略性任務，因此，淮安市應從全局出發(fā)，進一步加強制度機制建設，統(tǒng)籌各縣區(qū)各部門各產(chǎn)業(yè)共同推進生態(tài)文明建設常態(tài)化，強化保障機制的長效性。結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求，立足淮安市自然資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實條件，從規(guī)劃引領、創(chuàng)新制度、綜合協(xié)調(diào)、法律保障、市場激勵、試點示范及公眾參與等方面完善生態(tài)文明建設的保障措施[4]。例如，依托淮安市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和具有較好基礎的鄉(xiāng)村環(huán)境，通過加強立法和制定導向性政策，吸引各類市場主體投入到綠色產(chǎn)品和服務的開發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營中去?；窗彩心壳案杓哟髮Ω呖萍籍a(chǎn)業(yè)和高新技術運用的激勵，制定更高標準的獎補措施，鼓勵高耗能企業(yè)加快淘汰舊產(chǎn)能，實現(xiàn)技改升級，鼓勵中小微企業(yè)積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務等技術實現(xiàn)降本增效。結(jié)合淮安市實際，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息公開、社會監(jiān)督等制度，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。進一步完善生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，邀請專業(yè)人士和市民代表共同參與，科學審慎開展空間規(guī)劃。進一步改革和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，充分發(fā)揮信息化社會條件下監(jiān)督的廣泛性、時效性和便捷性，建立融合政策宣傳、科普教育、媒體曝光和輿論監(jiān)督的平臺，營造人人都是參與者、人人都是監(jiān)督員的全社會廣泛參與的局面。

4.2 實施生態(tài)文明建設的縣區(qū)精細化管理

根據(jù)實證分析結(jié)果可以看出各個縣區(qū)的優(yōu)勢和短板，淮安市應堅持每年對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設績效測度結(jié)果進行公示和排名，分析各自的測度結(jié)果，為來年的生態(tài)文明建設提供工作方向。前5年測度為后續(xù)各縣區(qū)的工作明確了重點：淮陰區(qū)保持狀態(tài)系統(tǒng)和響應系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強提升壓力系統(tǒng)能力;開發(fā)區(qū)需要對生態(tài)文明建設各項指標全面提升;盱眙縣、金湖縣需要加強狀態(tài)系統(tǒng)的工作力度;漣水縣是壓力系統(tǒng)和響應系統(tǒng)需要深入分析改善;洪澤區(qū)、清江浦區(qū)和淮安區(qū)需增加各項系統(tǒng)絕對值分數(shù)，提升其對總分的排名貢獻度。

由此可以看出各市開展縣區(qū)的生態(tài)文明建設工作后續(xù)的細化方向：按照壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應系統(tǒng)設計和布置建設指標任務，同時開展定期的績效測度考核，實施細化以后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，便于各個縣區(qū)對生態(tài)文明建設的績效從時間上進行自我分析，也便于全市對各個縣區(qū)的生態(tài)文明建設情況進行比較分析。無論是全市還是各個縣區(qū)都能掌握到生態(tài)文明建設壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應系統(tǒng)及綜合測度的具體情況，將生態(tài)文明建設指標進行分類，實施精細化管理。這種對生態(tài)文明建設績效的精細化管理為后續(xù)工作的開展提供了目標和方向，能讓全市和各個縣區(qū)的生態(tài)文明建設有的放矢。

4.3 開展生態(tài)文明建設縣區(qū)專項統(tǒng)計和監(jiān)督平臺建設

生態(tài)文明建設作為一項系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)中央與地方及發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的生態(tài)文明建設職責分工，完善的生態(tài)文明建設考核數(shù)據(jù)的填表和上傳工作是進行績效測度和建設成果檢驗的關鍵性工作。淮安市開展生態(tài)文明建設進入到深化改革與特色發(fā)展階段，生態(tài)文明建設數(shù)據(jù)有了一定的積累和基礎，淮安市生態(tài)文明建設各縣區(qū)生態(tài)文明建設壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取涉及淮安市統(tǒng)計局、住建局、自然資源局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委員會、空氣質(zhì)量監(jiān)測站等多家單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，相對比較充分，但是各家數(shù)據(jù)目前還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃合理的專項平臺進行數(shù)據(jù)整合，用于支持和開展生態(tài)文明建設的績效測度工作。因此，淮安市生態(tài)文明建設特色發(fā)展的當務之急是合理規(guī)劃專項統(tǒng)計、測度和監(jiān)督平臺的功能模塊，實現(xiàn)生態(tài)文明建設以壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應系統(tǒng)為口徑的多元主體協(xié)同參與[5]、協(xié)調(diào)填報系統(tǒng)平臺建設和應用，提升生態(tài)文明建設的多元治理能力，切實保障淮安市生態(tài)文明建設的成效。

參考文獻

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