戚聿東：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需監(jiān)管轉(zhuǎn)型

代表先進(jìn)生產(chǎn)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與相對(duì)滯后的監(jiān)管體制之間的矛盾將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。

中央提出要統(tǒng)籌“兩局”，即世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。可以說(shuō)，“兩局”都離不開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“兩局”的題中應(yīng)有之意。

就世界百年未有之大變局來(lái)講，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的第四次工業(yè)革命正是大變局的核心體現(xiàn);從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局來(lái)看，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不斷衰竭的情況下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新動(dòng)能可為中華民族偉大復(fù)興提供最主要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)

在第四次工業(yè)革命的作用下，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益普及和第五代移動(dòng)通信（5G）商用不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為底層數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在全球蓬勃發(fā)展，對(duì)人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)都產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。2019年底，47個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.8萬(wàn)億美元，同比名義增長(zhǎng)5.4%，高于同期全球GDP增速3.1個(gè)百分點(diǎn)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，2019年，美國(guó)以13.1萬(wàn)億美元位居第一，中國(guó)以5.2萬(wàn)億美元穩(wěn)居第二，中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)差額為7.9萬(wàn)億美元，比兩國(guó)7.3萬(wàn)億美元的GDP差額略高一點(diǎn)。此外，德國(guó)、日本、英國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別位居第三至第五位。這5個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，約占全球47個(gè)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的78%。

就數(shù)字經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量比重來(lái)講，德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)這一比重分別為63.4%、62.3%和61%，而中國(guó)為36.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均51.3%的水平。但中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速快，2002-2019年中，年均增長(zhǎng)率高達(dá)22%，而美國(guó)1998-2017年年均增長(zhǎng)率為9.9%。可以說(shuō)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了巨大支撐作用。此外，中國(guó)“數(shù)字人口”最多，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改寫和重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)的版圖，也造就了一批“巨無(wú)霸”式數(shù)字企業(yè)。10年前，世界公司市值前10名中只有微軟一家是數(shù)字企業(yè);2020年有7家數(shù)字企業(yè)，如微軟、蘋果、亞馬遜、字母表（谷歌母公司）、臉書、阿里巴巴、騰訊，非常耀眼地躋身于前10名榜單中。

2019年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模（增加值）為35.8萬(wàn)億元，占GDP比重為36.2%，可謂“三分天下有其一”。預(yù)計(jì)2025年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值將達(dá)到60萬(wàn)億元，占GDP比重至少可達(dá)到“半壁河山”的程度。

如果說(shuō)中國(guó)歷史上痛失了第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命的機(jī)遇，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了積貧積弱的落后局面，可喜的是，對(duì)于20世紀(jì)50年代以來(lái)發(fā)生的第三次工業(yè)革命和當(dāng)下正在發(fā)生的第四次工業(yè)革命，中國(guó)敏銳地捕捉到并自覺(jué)利用了這種戰(zhàn)略機(jī)遇。

自2013年以來(lái)，中央及有關(guān)部門已經(jīng)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)制定了上百個(gè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，各個(gè)省份也在緊鑼密鼓地加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃的部署和實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷”過(guò)程，加速破解一直困擾大多數(shù)國(guó)家的“中等收入陷阱”難題，由此大大加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)的趕超進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)“變道超車”。

2019年，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院與美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)共同發(fā)布的《中國(guó)2049》報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將在2030年趕超美國(guó)。2020年，日本經(jīng)濟(jì)研究中心（JCER）預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將在2028年或2029年超過(guò)美國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2020年預(yù)測(cè)，中國(guó)GDP在2024年將達(dá)到28.25萬(wàn)億美元并超過(guò)美國(guó)?？梢哉f(shuō)，脫離數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大支撐和拉升，“中國(guó)超越”的美好愿景是很難實(shí)現(xiàn)的。

監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性

數(shù)字經(jīng)濟(jì)“未來(lái)正來(lái)”，捕捉發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨，更是未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的“新制高點(diǎn)”，為此各個(gè)國(guó)家紛紛把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府監(jiān)管應(yīng)該進(jìn)行怎樣的創(chuàng)新？數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生機(jī)理和運(yùn)行邏輯都大大有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)監(jiān)管體系可能會(huì)損害數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年6月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所言：“如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒(méi)有今天的微信了”。現(xiàn)實(shí)中種種教訓(xùn)警示我們，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與相對(duì)滯后的監(jiān)管體制之間的矛盾將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾，政府監(jiān)管只有主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，才能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一句話，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，監(jiān)管如何轉(zhuǎn)型？這是當(dāng)下現(xiàn)實(shí)意義特別突出的重大課題。

20世紀(jì)70年代中后期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于長(zhǎng)期實(shí)施凱恩斯主義而陷入經(jīng)濟(jì)滯脹的泥潭，于是供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。供給學(xué)派的三大基本主張之一就是放松監(jiān)管。因此，美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和眾多發(fā)展中國(guó)家紛紛進(jìn)行了放松監(jiān)管取向的改革，放松監(jiān)管的主要內(nèi)容包括競(jìng)爭(zhēng)化、民營(yíng)化和簡(jiǎn)化監(jiān)管。經(jīng)過(guò)放松監(jiān)管的實(shí)踐，經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的監(jiān)管指數(shù)由1982年的5.45下降到2013年的2.09。伴隨著放松監(jiān)管的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格、服務(wù)等方面都取得了顯著成效。OECD的實(shí)證數(shù)據(jù)充分表明，較高的監(jiān)管程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的下行影響，這意味著如果放松監(jiān)管和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就可以實(shí)現(xiàn)更高的、穩(wěn)健的和可持續(xù)的增長(zhǎng)率，特別是放松監(jiān)管可以使得傳統(tǒng)壟斷行業(yè)“化腐朽為神奇”，使其成為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

美國(guó)歷史上的幾個(gè)重要增長(zhǎng)期都是發(fā)生在政府放松監(jiān)管時(shí)期。20世紀(jì)20年代，美國(guó)柯立芝政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本保持緘默，創(chuàng)造了以汽車和電力等行業(yè)迅速發(fā)展拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“黃金增長(zhǎng)期”，史稱“柯立芝繁榮”。20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)提出，除非監(jiān)管的潛在收益超過(guò)了監(jiān)管的社會(huì)成本，否則監(jiān)管行為就不應(yīng)該發(fā)生，其放松監(jiān)管的一系列大刀闊斧的舉措使美國(guó)走出了長(zhǎng)期滯脹的泥潭，贏得了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的美譽(yù)。20世紀(jì)90年代的克林頓政府和21世紀(jì)初小布什政府時(shí)期，美國(guó)的放松監(jiān)管程度接近里根政府時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了人類社會(huì)有史以來(lái)最長(zhǎng)久的繁榮景象。2017年特朗普?qǐng)?zhí)政后，把監(jiān)管看成是“隱性稅收”，承諾“將以創(chuàng)紀(jì)錄的速度減少監(jiān)管”，要求政府“增一減二”，即“每發(fā)布一條新規(guī)定，就要先廢除兩條舊規(guī)定”。

一般說(shuō)來(lái)，監(jiān)管是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，即監(jiān)管是競(jìng)爭(zhēng)的剩余。社會(huì)資源配置要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性作用，“相競(jìng)而進(jìn)，相爭(zhēng)而奇”，競(jìng)爭(zhēng)才能獲致繁榮。長(zhǎng)期以來(lái)，從壟斷行業(yè)放松監(jiān)管的進(jìn)程和國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)監(jiān)管指數(shù)不僅大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也高于新興工業(yè)化國(guó)家和金磚國(guó)家平均水平。

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)育和成長(zhǎng)階段，監(jiān)管是必要的，但更多的是審慎包容監(jiān)管。如若任憑金融領(lǐng)域的“穿透式監(jiān)管”蔓延到各行各業(yè)，就會(huì)造成《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中所批評(píng)的“人盯人、普遍撒網(wǎng)”的“煩苛監(jiān)管”和“無(wú)限監(jiān)管”現(xiàn)象，不僅可能導(dǎo)致“監(jiān)管失效”，而且可能貽誤發(fā)展機(jī)遇。正如李克強(qiáng)總理2016年5月在全國(guó)“簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革”電視電話會(huì)議上所指出，“煩苛管制必然導(dǎo)致停滯和貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來(lái)增長(zhǎng)和繁榮”。為此，2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，提出要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要方向，要適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，提出實(shí)行簡(jiǎn)約監(jiān)管、包容監(jiān)管、審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等原則，這為中國(guó)監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供了明確方向，更為數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管轉(zhuǎn)型提供了基本指南。

需要強(qiáng)調(diào)的是，不是說(shuō)要取消監(jiān)管，也不是說(shuō)要強(qiáng)化監(jiān)管，而是要討論監(jiān)管轉(zhuǎn)型問(wèn)題。監(jiān)管轉(zhuǎn)型可以有兩個(gè)方向：第一，總體上從強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)向放松監(jiān)管;第二，結(jié)構(gòu)上從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)性監(jiān)管;第三，方式上從歧視性監(jiān)管轉(zhuǎn)向公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管;第四，內(nèi)容上從“正面清單”監(jiān)管轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”監(jiān)管;第五，流程上從前置審批制走向后置監(jiān)管制;第六，機(jī)構(gòu)上從專業(yè)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向大部制監(jiān)管;第七，手段上從“人盯人、普遍撒網(wǎng)”式監(jiān)管走向“監(jiān)管沙盒”，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。

過(guò)去未去，未來(lái)已來(lái)。當(dāng)下我們正處于“歷時(shí)性共存”的時(shí)代，無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是組織，難免出現(xiàn)失落、迷茫和憧憬的“三感”疊加狀態(tài)。但無(wú)論如何，我們?nèi)砸獡肀?shù)字化時(shí)代，堅(jiān)定對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)光明前途的信心。

（據(jù)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)戚聿東的演講整理）