1+X證書制度下培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的角色、問題及治理

許宇飛 羅堯成

摘要：培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是1+X證書制度的重要參與主體，直接影響著1+X證書制度的實(shí)施成效。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織通過研制技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì);組織技能培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求;開展技能等級(jí)鑒定，評(píng)判學(xué)生的技能水平。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在推進(jìn)1+X證書制度運(yùn)行過程中存在著如下主要問題：行業(yè)龍頭企業(yè)參與不夠，證書難以體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì);院校較少參與證書開發(fā)，書證融通目標(biāo)難以有效達(dá)成;證書實(shí)施營利色彩較濃，教育公益屬性難以得到彰顯。應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的遴選與激勵(lì)機(jī)制，保障行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與;形成培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與院校間的溝通與協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)書證融通目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn);通過完善考核與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織規(guī)范運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：1+X證書制度;培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織;角色定位;治理

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）05-0018-05

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出“啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作”，同時(shí)要著力“打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”。1+X證書制度是打造我國一流職教品牌的重大人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新[1]，隨著試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在這一職教改革實(shí)踐中孕育而生。作為1+X證書制度體系中的關(guān)鍵組成，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是有效推進(jìn)試點(diǎn)工作并取得既定成效的重要主體和有效保障。賦予培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織以多重關(guān)鍵角色，是落實(shí)“放管服”改革、提升職業(yè)教育開放性與融通性的關(guān)鍵舉措，但培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在實(shí)際運(yùn)行中存在的諸多問題亟待化解。本文從管理層面為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的有效治理提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和參考。

一、1+X證書制度下培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的角色定位

《方案》與《實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度的試點(diǎn)方案的通知》指出，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是從行業(yè)中的龍頭企業(yè)及專業(yè)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中遴選出來的，集行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的屬性為一體，以社會(huì)服務(wù)為根本目標(biāo)，以培訓(xùn)為基本手段，以技能訓(xùn)練為主要內(nèi)容，為培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才提供專業(yè)、多樣的技能培訓(xùn)的多功能服務(wù)組織[2]。在推進(jìn)1+X證書制度工作進(jìn)程中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織被賦予了多重角色。

（一）研制技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

具備行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的優(yōu)先選擇。持續(xù)關(guān)注行業(yè)新技術(shù)的研發(fā)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為的一個(gè)重要特點(diǎn)。在1+X證書制度實(shí)施過程中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織通過研制技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由其指導(dǎo)進(jìn)行的人才培養(yǎng)活動(dòng)能夠準(zhǔn)確地反映所在行業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，進(jìn)而引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)施1+X證書制度的根本目是提高復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量[3]，促使培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與其中，能夠有效實(shí)現(xiàn)崗位技能需要與技能訓(xùn)練活動(dòng)的有效對(duì)接，不僅能夠提高受教育者的學(xué)歷層次，還有助于受教育者實(shí)踐技能的掌握與運(yùn)用，具有提升教育水平和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)技能等級(jí)證書被依次劃分為初、中、高三級(jí)，分層分類的設(shè)計(jì)思路較好的適應(yīng)了具備不同能力的學(xué)生類型。職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是企業(yè)崗位對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才必備技能的外化表現(xiàn)，依托培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，將反映最新行業(yè)生產(chǎn)要求的技能標(biāo)準(zhǔn)融入職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)實(shí)踐，能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)規(guī)格的緊密銜接、技能訓(xùn)練與崗位需求的精準(zhǔn)對(duì)接，從而有效提升復(fù)合型技術(shù)技能人才對(duì)未來崗位的適應(yīng)能力。

（二）組織技能培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是技能培訓(xùn)活動(dòng)的重要組織者。在技能標(biāo)準(zhǔn)制定、等級(jí)證書設(shè)計(jì)過程中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)活動(dòng)，符合1+X證書制度長效運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織通過模擬真實(shí)的崗位生產(chǎn)環(huán)境，在培訓(xùn)活動(dòng)中強(qiáng)化員工崗位技能的掌握與運(yùn)用，可以有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才已掌握的技術(shù)技能進(jìn)行重構(gòu)和再造，使之對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求。完善的實(shí)訓(xùn)操作設(shè)備是技能培訓(xùn)活動(dòng)順利開展的基本前提，然而許多職業(yè)院校尚不具備開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)所需的技術(shù)設(shè)備、專業(yè)培訓(xùn)人員等配套資源。與之相比，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在這一層面卻有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。技能培訓(xùn)活動(dòng)要本著提升受教育者專業(yè)素質(zhì)為核心目標(biāo)，著重突出職業(yè)教育的普適性等特點(diǎn)，應(yīng)涵蓋試點(diǎn)專業(yè)教師、職業(yè)院校學(xué)生、社會(huì)人員等多元受眾對(duì)象;以教師技能培訓(xùn)為載體，搭建校企合作新渠道;以學(xué)生技能培訓(xùn)為抓手，滿足崗位發(fā)展新需要;以社會(huì)人員技能培訓(xùn)為突破，構(gòu)建職教開放新格局，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)是應(yīng)然之舉。

（三）開展技能等級(jí)鑒定，評(píng)判學(xué)生技能水平

教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)的相關(guān)工作由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施，作為“職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)”。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織不僅代表了所在行業(yè)的專業(yè)權(quán)威、洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，而且熟知該行業(yè)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)內(nèi)容。將這類企業(yè)作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展針對(duì)學(xué)生技能水平的評(píng)判活動(dòng)，能較好地體現(xiàn)行業(yè)認(rèn)可度，使得職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、權(quán)威。“教考分離、聯(lián)合培養(yǎng)”體現(xiàn)了實(shí)施1+X證書制度的鮮明特色。“教考分離”是職業(yè)技能等級(jí)證書實(shí)施的外在表征，其實(shí)質(zhì)是校企“聯(lián)合培養(yǎng)”能提高復(fù)合型技術(shù)技能人才質(zhì)量。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織能夠很好地貫徹“能力本位”的考核準(zhǔn)則，依照分層分類的職業(yè)技能考核指標(biāo)，對(duì)職業(yè)院校學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的技能等級(jí)鑒定。同時(shí)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織聚焦崗位實(shí)踐需求，將行業(yè)與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)技能等級(jí)鑒定的重要依據(jù)，技能等級(jí)證書評(píng)判活動(dòng)的針對(duì)性更強(qiáng)。此外，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具備豐富的評(píng)判經(jīng)驗(yàn)，擁有專業(yè)的技能評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，相較職業(yè)院校而言，技能等級(jí)評(píng)判活動(dòng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，使得技能等級(jí)鑒定契合實(shí)踐崗位需要，保證了學(xué)生技能水平評(píng)判結(jié)果的權(quán)威性。

二、1+X證書制度下培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織運(yùn)行存在的主要問題

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為新生事物，盡管自身的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制在實(shí)踐中日臻完善，但企業(yè)趨利的組織特性，與1+X證書制度實(shí)施過程中對(duì)教育及人才培養(yǎng)的公益性訴求定位發(fā)生偏離，引發(fā)了相關(guān)問題。

（一）行業(yè)龍頭企業(yè)參與不夠，證書難以體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與1+X證書制度的開發(fā)，是以作為行業(yè)的典型代表為基本前提的，是證書體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的根本保障。而在實(shí)際中，行業(yè)龍頭企業(yè)參與證書的開發(fā)相對(duì)不夠：一方面，生產(chǎn)型企業(yè)中的行業(yè)龍頭參與程度不夠。以某護(hù)理職業(yè)技能等級(jí)證書為例，主導(dǎo)該證書開發(fā)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是在區(qū)域范圍內(nèi)具備一定影響力的企業(yè)。通過對(duì)該行業(yè)的基本情況進(jìn)行資料查閱，發(fā)現(xiàn)所在行業(yè)的龍頭企業(yè)并未參與證書的開發(fā)工作。由非龍頭企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的某一職業(yè)技能等級(jí)證書，并不能較好地反映出所在行業(yè)的實(shí)際需要和未來趨勢(shì)。另一方面，教育型行業(yè)龍頭企業(yè)參與不足，且教育型企業(yè)在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織總量上占比過高。實(shí)施1+X證書制度的最終目的是提高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而有效提升職業(yè)教育的含金量。通過分析參與第二批試點(diǎn)工作的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，以“教育”為關(guān)鍵詞對(duì)其進(jìn)行篩選和企業(yè)屬性鑒別，發(fā)現(xiàn)所在行業(yè)的龍頭企業(yè)參與不足，且在參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中，半數(shù)以上為教育型企業(yè)。教育型企業(yè)在實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與崗位需要精準(zhǔn)對(duì)接、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等層面，與生產(chǎn)型企業(yè)相比存在明顯不足。此外，參與試點(diǎn)工作的教育型企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)高于生產(chǎn)型企業(yè)，導(dǎo)致培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行業(yè)公信力不強(qiáng)，“X”證書的社會(huì)認(rèn)可度不高[4]。

（二）院校較少參與證書開發(fā)，書證融通目標(biāo)難以有效達(dá)成

職業(yè)院校是1+X證書制度的另一重要參與主體。1+X證書制度有效實(shí)施的關(guān)鍵在于“1”與“X”的銜接融通。在證書開發(fā)過程中，職業(yè)院校參與不足，主要表現(xiàn)在如下方面：一是技能考核標(biāo)準(zhǔn)難以融入院校人才培養(yǎng)方案。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，不能準(zhǔn)確把握職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程需遵循的基本規(guī)律。此外，在證書開發(fā)、技能標(biāo)準(zhǔn)研制等環(huán)節(jié)，沒有將院校試點(diǎn)專業(yè)負(fù)責(zé)人納入其中，沒能將行業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)融入職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案，導(dǎo)致書證融通“脫節(jié)”。二是書證融通的支持資源相對(duì)不足。目前，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在開展相應(yīng)的技能等級(jí)證書考核過程中，為職業(yè)院校提供的考試大綱及技術(shù)文件等考證資源十分有限。如某技能等級(jí)證書的模擬考試平臺(tái)中，只有寥寥幾套中級(jí)理論試題和一套中級(jí)實(shí)操試題，且無參考答案。三是職業(yè)技能等級(jí)證書考核未與專業(yè)課程測(cè)試銜接。證書試點(diǎn)專業(yè)教師自身沒有參與證書的考核工作，導(dǎo)致教師從事證書考核的專業(yè)教學(xué)能力相對(duì)較弱，對(duì)學(xué)生考取證書的指導(dǎo)作用有限，在實(shí)踐教學(xué)中無法及時(shí)將反映行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的生產(chǎn)內(nèi)容融入課程測(cè)試，不能很好的將常態(tài)化專業(yè)課程的模擬測(cè)試與證書考核內(nèi)容緊密結(jié)合。上述問題，導(dǎo)致書證融通目標(biāo)難以有效達(dá)成。

（三）證書實(shí)施營利色彩較濃，教育公益屬性難以得到彰顯

公益性是1+X證書制度培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織活動(dòng)的基本導(dǎo)向。由于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織難以克服自身固有的營利性特征，教育的公益屬性尚難有效彰顯。一是考證費(fèi)用過高。通過對(duì)前三批試點(diǎn)證書考證費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)各類證書的考證費(fèi)用集中分布在300～600元之間，相較國家組織的各類職業(yè)資格證書考試，考證成本明顯偏高。二是形成了穩(wěn)固的利益同盟。1+X證書制度構(gòu)建了多元主體參與格局，藉以形成相互監(jiān)督的長效機(jī)制。但由于利潤空間的存在，驅(qū)使部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織違背既有的制度約束，逐利傾向明顯。不少培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織直接聯(lián)系試點(diǎn)專業(yè)教師，并達(dá)成某種利益交易行為。此外，具有相同或相近發(fā)證資質(zhì)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在證書標(biāo)準(zhǔn)制定、考核內(nèi)容、評(píng)定流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在趨同現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)互換考證學(xué)生信息等違法行為。三是壟斷考證資源。實(shí)操訓(xùn)練是職業(yè)技能等級(jí)證書考取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)程中出現(xiàn)壟斷考證設(shè)備資源，出現(xiàn)“將考核試題庫與銷售儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)軟件捆綁”[5]等違規(guī)行為。此外，以營利為核心變相出售考試大綱、教輔資料等逐利行為，也大大影響了教育的公益屬性。

三、1+X證書制度下培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織運(yùn)行機(jī)制的治理對(duì)策

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是1+X證書制度得以順利實(shí)施的重要抓手，是職業(yè)教育轉(zhuǎn)向多元化、社會(huì)化辦學(xué)的有益嘗試。將培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織納入職教改革體系，是著眼1+X證書制度有效實(shí)施的根本需要，凸顯服務(wù)功能是發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作用的重要前提。針對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織存在的現(xiàn)實(shí)問題，要通過建立遴選與激勵(lì)機(jī)制，形成溝通與協(xié)作機(jī)制，完善考核與退出機(jī)制，通過上述三個(gè)機(jī)制的建立，有效保障培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織回歸服務(wù)本質(zhì)。（見圖1）

（一）建立遴選與激勵(lì)機(jī)制，保障行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與

遴選與激勵(lì)機(jī)制是保障行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與證書開發(fā)的基本前提。

關(guān)于遴選機(jī)制的建立，主要包括：一是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的資質(zhì)遴選。落實(shí)《方案》對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的遴選要求，優(yōu)先從符合政策要求且具備行業(yè)認(rèn)證資質(zhì)的龍頭企業(yè)中選擇，將行業(yè)認(rèn)證資質(zhì)作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的重要遴選依據(jù)。同時(shí)，注重企業(yè)的誠信經(jīng)營記錄，對(duì)有不良經(jīng)營記錄的企業(yè)實(shí)施一票否決，嚴(yán)格培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的準(zhǔn)入門檻。二是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的動(dòng)機(jī)審查。優(yōu)先遴選在實(shí)踐經(jīng)營中能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、積極服務(wù)于職業(yè)教育改革發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)，促使培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的運(yùn)行與1+X證書實(shí)踐形成協(xié)同效應(yīng)。三是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的能力評(píng)價(jià)。優(yōu)先選擇具備專家?guī)熧Y團(tuán)隊(duì)、技能考核題庫、技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系、證書開發(fā)與推廣、考核與評(píng)價(jià)能力的龍頭企業(yè)進(jìn)入培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行列。

在激勵(lì)機(jī)制層面：一是政策激勵(lì)。出臺(tái)專門的政策文件，鼓勵(lì)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)參與1+X證書制度，以政策為手段，明確培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在具體實(shí)踐中的權(quán)利與義務(wù)，保障龍頭企業(yè)的合法利益，打消其參與顧慮。二是財(cái)政激勵(lì)。探索中央與地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政支持，對(duì)其一定程度范圍內(nèi)的利潤予以肯定。利用稅收減免、轉(zhuǎn)移支付、無償信貸等多種財(cái)政補(bǔ)貼方式，彌補(bǔ)企業(yè)因參與1+X證書制度工作而產(chǎn)生的顯性與隱性成本。三是宣傳激勵(lì)。借助報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，對(duì)于積極參與試點(diǎn)工作并在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等層面取得突出成效的企業(yè)進(jìn)行典型案例宣傳，營造良好的參與氛圍，幫助企業(yè)贏得業(yè)界口碑，樹立良好的企業(yè)形象。

（二）形成溝通與協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)書證融通目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)

溝通與協(xié)作機(jī)制是促進(jìn)書證融通目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵紐帶。“教考分離”的組織形式對(duì)校企雙方在人才培養(yǎng)中的溝通協(xié)作提出了更高要求。“在書證融通過程中，要對(duì)證書及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵進(jìn)行調(diào)研分析，在社會(huì)認(rèn)可度、專業(yè)的融合性、引入可行性等方面進(jìn)行論證”[6]，確保試點(diǎn)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在校企溝通層面：一是構(gòu)建校企雙方定期交流機(jī)制。由試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織主要負(fù)責(zé)人員共同參與，將技能標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)方案等內(nèi)容作為交流的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)層次專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接[7]。二是搭建校企雙方對(duì)話平臺(tái)。借助人工智能等技術(shù)手段，打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)校企雙方在復(fù)雜的環(huán)境中順利開展深度分析和專項(xiàng)研討，充分保障溝通的有效性。在校企協(xié)作層面：一是共建校企實(shí)訓(xùn)基地。簽署實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，著重發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在人員、儀器設(shè)備等方面的資源優(yōu)勢(shì)，模擬真實(shí)的考核環(huán)境，促進(jìn)技能等級(jí)證書培訓(xùn)活動(dòng)與專業(yè)教學(xué)過程的融通。二是共組教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要突破原有的教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)界限，將制定技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)人員選聘為兼職教師，建立教師、企業(yè)員工雙向輪崗制度，定期開展教學(xué)研討活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的銜接，提高專任教師的實(shí)踐教學(xué)能力與崗位勝任力。三是共育復(fù)合型技術(shù)技能人才。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織相關(guān)人員應(yīng)參與人才培養(yǎng)實(shí)踐，通過把握職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案的具體內(nèi)容和人才培養(yǎng)規(guī)律，切實(shí)將職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)融入院校人才培養(yǎng)方案，有效提升復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）完善考核與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織規(guī)范運(yùn)行

考核與退出機(jī)制是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織規(guī)范運(yùn)行的重要保障。“在推進(jìn)試點(diǎn)過程中，需要從制度層面為社會(huì)化機(jī)制的落實(shí)留足空間，既充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，又堅(jiān)持和維護(hù)教育的公益性。[8]”

在考核機(jī)制上：一是完善專項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。將技能等級(jí)證書的開發(fā)質(zhì)量、行業(yè)認(rèn)可度、學(xué)生滿意度等指標(biāo)作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)體系。二是組建專業(yè)的考核隊(duì)伍。建立一支多元的、專業(yè)化的且具備實(shí)踐考核經(jīng)驗(yàn)的考核隊(duì)伍，通過量化考核等方式，對(duì)證書的認(rèn)可度等方面進(jìn)行客觀呈現(xiàn)，保證考核結(jié)果的客觀公正。三是及時(shí)反饋考核結(jié)果。要及時(shí)將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，并作為其下一階段工作改進(jìn)的依據(jù)，完善培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

在退出機(jī)制層面：一是建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的退出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施負(fù)面清單管理，將過度盈利、串通教師、惡意推銷、軟件捆綁等違規(guī)行為作為證據(jù)，對(duì)違規(guī)失信企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制退出，定期開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為的監(jiān)測(cè)、評(píng)估[9]。二是實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書的動(dòng)態(tài)調(diào)整。職業(yè)技能等級(jí)證書與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化同向同行，通過建立1+X證書制度專家指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展需要，對(duì)試點(diǎn)證書做出前瞻預(yù)判和專業(yè)指導(dǎo)，并以此為依據(jù)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。三是保障培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的合法權(quán)益。對(duì)于經(jīng)考核實(shí)施退出的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，應(yīng)準(zhǔn)予交流申訴，聽取其反饋的管理意見和建議，以修訂完善相關(guān)管理制度。同時(shí)，對(duì)于將退出培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所涉及的試點(diǎn)證書，要建立過渡期，加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的平穩(wěn)過渡。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）

The Role， Problems and Governance of the Training Evaluation Organization under the 1+X Certificate System

XU Yu-fei1， LUO Yao-cheng2

（1.University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China;

2.Shanghai Publishing and Printing College， Shanghai 200093， China）

Abstract：The training evaluation organization is an important participant in the 1+X certificate system and directly influences the effectiveness of the 1+X certificate system. The training evaluation organization leads the industry development trend through the development of skill level standards， organizes skill training activities to meet the needs of enterprise development and conducts skill level appraisal to evaluate the skill level of students. In the process of promoting the operation of the 1+X certificate system， the training evaluation organization has the following main problems： industry leading companies are not involved enough and certificates cannot reflect the development trend of the industry; colleges and universities are less involved in certificate development， and it is difficult to effectively achieve the goal of certificate financing; The profitability of certificate implementation is strong， and it is difficult to show the public welfare attribute of education. The selection and incentive mechanism of training evaluation organizations should be established to ensure the active participation of leading enterprises in the industry; a communication and collaboration mechanism between training evaluation organizations and institutions should be formed to promote the effective realization of document and certification financing goals; training evaluation organizations should be realized by improving the evaluation and exit mechanism standard operation.

Key words： 1+X certificate system; training evaluation organization; role positioning; governance