視灣區(qū)為共同家園來挖掘大橋潛力

海潮

港珠澳大橋的建成，正如習(xí)近平主席2018年10月23日參加大橋開通儀式上所講，“港珠澳大橋的建設(shè)創(chuàng)下多項世界之最，非常了不起，體現(xiàn)了一個國家逢山開路、遇水架橋的奮鬥精神，體現(xiàn)了我國綜合國力、自主創(chuàng)新能力，體現(xiàn)了勇創(chuàng)世界一流的民族志氣。這是一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復(fù)興橋?！贝髽蚪ǔ赏ㄜ嚕M一步堅定了我們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，充分說明社會主義是幹出來的，改革開放是幹出來的，新時代也是幹出來的！

港珠澳大橋的建成創(chuàng)造了多項世界之最：世界上里程最長、設(shè)計使用壽命最長、鋼結(jié)構(gòu)最大、施工難度最大、沉管隧道最長、技術(shù)含量最高、科學(xué)專利和投資金額最多。這個大橋的建成也是我國綜合國力的體現(xiàn)，它涉及到經(jīng)濟、政治、科技、管理、工程、文化等一系列的綜合國力和自主創(chuàng)新。對粵港澳大灣區(qū)來講，港珠澳大橋是“一國兩制”框架下偉大實踐新的里程碑，是粵港澳三地首次合作共建共管的大型跨海交通工程，是粵港澳大灣區(qū)的先導(dǎo)工程和深化合作“試驗田”。在歷時十四年的前期工作和建設(shè)過程中所構(gòu)建的三級治理架構(gòu)，即大橋?qū)Ｘ?zé)小組、大橋三地聯(lián)合工作委員會、主體工程項目法人構(gòu)成的三級協(xié)調(diào)管理體制，以及形成的粵港澳合作共建共管模式和培養(yǎng)的一批跨境工程建設(shè)與管理專業(yè)人才，將為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)提供最直接的經(jīng)驗借鑒和寶貴的人力資源支持。

港珠澳大橋的建成在大灣區(qū)發(fā)揮了一個基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能和作用，比如貨物通行、人員通行等。大橋的建成和通行也表明粵港澳大灣區(qū)三地緊密合作的關(guān)係進一步提升了，互聯(lián)互通有利於三地更好地集中各自的優(yōu)勢，加強三地的分工聯(lián)動，對建設(shè)一流灣區(qū)和世界城市群來講，具有十分重要的作用。

形勢難料前期運營不理想

提及大橋建成通車後的實際運營情況，客觀來講，大橋建成通車後面臨到了很多沒有預(yù)料到的事情。根據(jù)港珠澳大橋管理局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，自2018年10月24日正式通車，到2019年10月20日運營一年的情況看，港珠澳大橋每日的車輛通行量平均數(shù)大概是4215輛，全年通車流量是152.58萬車次，總收入（主要是通行車輛收費）約為2.85億元人民幣，平均每天只有78.76萬元人民幣。但是，大橋運營不到一年，香港便出現(xiàn)反修例風(fēng)波，2000年又出現(xiàn)新冠肺炎疫情，大橋基本處於封鎖狀態(tài)，到現(xiàn)在還沒有解封。從客觀的角度講，大橋的目前運營情況肯定令人不滿意，甚至可以說是非常不滿意！確實沒有達到預(yù)期的效果。

我們可以用一些數(shù)據(jù)作比較，如香港和深圳之間各陸路口岸的通行車輛每天大概是4.5萬到5萬輛，港珠澳大橋2019年正常年份每天才4000多輛，只相當(dāng)於香港和深圳各陸路口岸通車總量的十分之一。為什麼會這個樣子，我覺得很重要的一個原因就是我們跨界通行政策協(xié)調(diào)溝通不暢不足，起碼是在通車後的這兩三年跨界通行政策開放力度不大，沒有很好地發(fā)揮出大橋的效能。在香港《國安法》發(fā)佈實施前的社會運動、全球疫情爆發(fā)都對港珠澳大橋運營產(chǎn)生了直接的影響，當(dāng)然關(guān)鍵的原因還是跨界通行政策的安排沒做好。目前規(guī)定上橋的粵港澳三地車輛要申請許可，有指標(biāo)和配額限制，加上香港和深圳之間的口岸改造與新口岸增加對車流有分散作用，車流盤子就那麼大，分流後大橋通行的車輛就少了。

雖然2019年粵港澳三地政府在採取相關(guān)積極措施推動跨界通行政策進一步放開做了一些嘗試。如2019年2月25日開放落馬洲（皇崗）、文錦渡、沙頭角口岸約1.4萬輛配額車輛免手續(xù)通行港珠澳大橋，2019年4月29日開放深圳灣口岸約1.9萬輛共計3.3萬輛配額。並在2019年4月份，新發(fā)放專屬通行港珠澳大橋口岸的私家車配額4500個，同時調(diào)整了粵港澳跨境非營運小汽車指標(biāo)管理政策，放寬了投資類、人才類、捐款類指標(biāo)申請範(fàn)圍和條件。2019年10月4日，澳門新發(fā)放三年常規(guī)配額914個，供澳門私家車往來港澳。相關(guān)政策和措施實施後，大橋車流量有所增加。但這與港珠澳大橋設(shè)計的通行能力來講還是差距很大，杯水車薪，沒有用。關(guān)鍵還是跨界通行政策開放步伐不夠大，還有就是大橋香港那邊連接線網(wǎng)絡(luò)沒有完善，影響了香港車輛北上。

跨境通行政策需優(yōu)化

從大橋的功能來講，它的直接功能就是要通行，要提高它的通行效能，或者說通行的汽車量。首先是大家要把跨界通行政策協(xié)調(diào)好，要讓更多的香港、澳門或者內(nèi)地的車輛能夠上橋。考慮到港澳因空間狹小承載能力有限的客觀條件下，可以讓港澳特別是香港的車輛先上大橋自由通行;第二是新通關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，一橋通三地，粵港澳設(shè)有海關(guān)要檢查，如何提高通關(guān)效率，壓縮通關(guān)時間，應(yīng)該可以更好利用資訊化手段，加強三地通關(guān)協(xié)調(diào)提升這方面效率;第三是港珠澳大橋作為這麼大的基礎(chǔ)設(shè)施，其中有些人工島比如東人工島預(yù)留有開發(fā)的旅遊專案，後因種種原因，東人工島的旅遊項目一直沒有開發(fā)，如果發(fā)開出來也可以提高港珠澳大橋的使用效能。包括周邊一些小島的旅遊開發(fā)可配合大橋通行效能的提高。

另外還要加強粵港澳大灣區(qū)東西兩岸的區(qū)域合作，如吸引香港加大對橫琴的開發(fā)，香港的資金、香港的企業(yè)通過港珠澳大橋到珠海、到橫琴來投資，這個不但能帶動橫琴的發(fā)展，還可以很好地提高橋樑的利用效能，充分發(fā)揮出大橋的經(jīng)濟性功能，加快大橋沿線經(jīng)濟帶的開發(fā)，大力發(fā)展橋頭經(jīng)濟，加快物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的佈局。

大橋增深圳支線難度大

對於前兩年，深圳市市長督辦政協(xié)提案辦理協(xié)商會上，傳出深圳市在規(guī)劃建設(shè)港珠澳大橋深圳支線的消息，我覺得除非是非常有必要，否則就是意義不大了。首先面臨技術(shù)性問題，港珠澳大橋在90年代勘探時已提出過“雙Y”的方案，它有利於更好的發(fā)揮香港、深圳跟珠海、珠三角西岸之間的聯(lián)繫。但大橋最後確定為“單Y”，東邊落點確定在了香港的大嶼山。從工程技術(shù)的角度看，如果現(xiàn)在要增加到深圳的一個連接線，連接點全部在香港的大嶼山，到深圳沿途要使用大量的香港土地，可能還需要一些封關(guān)措施，香港願不願意，這涉及到法律問題。另外深中通道已經(jīng)開始建設(shè)，過幾年就建好了，這條通道可直接到中山、珠海和江門等珠江西岸地區(qū)。據(jù)說還在規(guī)劃伶仃洋深珠通道，深圳和珠海等大灣區(qū)西岸的聯(lián)繫應(yīng)該有很多通道，我們不一定非要糾結(jié)於港珠澳大橋現(xiàn)在運營不好，效能很低，就要建深圳連接線的問題。

從長遠來看，從社會文化效益來看，我們就不一定要把大橋框在一個純粹的經(jīng)濟效益的問題上，比如說從社會效益來看，港珠澳大橋建成以後，國內(nèi)外都認(rèn)為它使粵港澳大灣區(qū)形成一個大環(huán)線，大灣區(qū)成為互聯(lián)互通的整體，實現(xiàn)珠江口東西岸陸路互連互通，無形中縮短了粵港澳三地的心理距離，它對促進粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展意義重大。別看我們建這座大橋花了1200多個億，它還是一個中華文化多元交匯的代表性項目，大橋上的“中國結(jié)”，香港、澳門元素，反映了多元文化融合發(fā)展，我們要加大港珠澳大橋經(jīng)濟、社會、文化的宣傳。包括現(xiàn)在港珠澳大橋設(shè)立了青少年文化教育基地，都是很好的文化效益體現(xiàn)。大橋還是科技和數(shù)字化試驗品。

深圳能否通過海底隧道或橋梁通往大橋東人工島，這個需要進行非常專業(yè)的評估，因為這裏有很多的航道、海底地質(zhì)條件複雜，加之距離還比較長，投資和工程難度都很大。幾十公里的海底隧道技術(shù)根本不可行，還有生態(tài)環(huán)境評估問題，可不可行。港珠澳大橋最難的部分就是6.7公里的海底隧道，深圳要建支線連接港珠澳大橋無論是建隧道或是橋樑，難度也會非常大。

東西努力提升大橋通行量

提高港珠澳大橋的使用效能和價值，還取決於珠江西岸經(jīng)濟的發(fā)展，珠海、中山、澳門經(jīng)濟體量、人口規(guī)模都還比較小，珠中江GDP加起來還不到深圳的一小半，香港的一小半，要利用好大橋的價值，總體上還是要把珠江西岸的經(jīng)濟發(fā)展上去，把珠澳這樣一個大灣區(qū)極點培育好，做大做強，經(jīng)濟上去了自然而然會對交通有更多的需求，大橋的通行功能和作用也可以帶動起來。

深圳如何通過港珠澳大橋和珠海、澳門發(fā)展聯(lián)繫起來，其實粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通非常重要。深圳如果通過西部通道經(jīng)香港到港珠澳大橋到珠海和澳門，實際從技術(shù)上是可行的，沒有什麼障礙。就是相當(dāng)於說深圳的車通過深圳灣公路大橋和口岸進到香港屯門，沿著香港的路線通到港珠澳大橋，如果通過現(xiàn)在的電子技術(shù)監(jiān)控來講是可行的，關(guān)鍵是香港有沒有下決心開發(fā)與深圳對岸自新界北往西至大嶼山一線的空間，這是香港2030年規(guī)劃遠景中很重要北發(fā)展軸經(jīng)濟增長極，要佈局工業(yè)、科創(chuàng)、物流產(chǎn)業(yè)等等。如果通過一些技術(shù)的處理讓深圳的車借道香港上橋，這也是一個提高大橋使用率的可行方案，關(guān)鍵要看能不能夠在大灣區(qū)建設(shè)的框架下協(xié)商好。

澳門要善用大橋機遇

港珠澳大橋建起來，澳門、珠海尤其是橫琴都認(rèn)為多了一條通往香港的通道，澳門由過去的陸路3點小時壓縮為半小時。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，珠海過去十幾年人口增長率僅次於深圳之後，顯示出這個區(qū)域正處於快速發(fā)展時期。隨著連接珠江東西兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，珠江西岸會迎來非常好的發(fā)展機遇。港珠澳大橋建成後香港和澳門的聯(lián)繫實際增加了不少，它已給澳門及香港居民心裏留下了來往只要半個小時的心裏距離，這種美好願景、心理距離的縮短是非常重要的。隨著疫情的控制，香港社會穩(wěn)定下來，各界更為重視經(jīng)濟民生問題，制約港珠澳大橋跨界通行的政策瓶頸會慢慢得到解決，對澳門的發(fā)展會帶來很多的機遇。比如旅遊業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，通過和香港陸路的互聯(lián)互通都可以得到緊密合作，取得促進和發(fā)展。

至於澳門如何借助大橋來助力拓展自己的優(yōu)勢，融入大灣區(qū)發(fā)展，實際澳門在新發(fā)展階段具有內(nèi)地及香港都無法替代的優(yōu)勢，比如在人才方面，澳門具有比較好的吸引人才的優(yōu)勢，我們國家在澳門已設(shè)立有四個國家重點實驗室，有實驗室就要有相應(yīng)的人才。澳門擁有東西交匯的澳葡文化、人文環(huán)境、豐富的世界文化遺產(chǎn)，尤其是澳門社會比較穩(wěn)定，都是吸引人才的有利因素。另外，澳門作為一個和全球147個國家建立有很好聯(lián)繫和交往的“窗口”，和國際組織的交往交流也比較暢順，尤其是和葡語系國家交往密切，通過這些元素，借助這些優(yōu)勢，並通過港珠澳大橋加強和香港的聯(lián)系，有利於拓展產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，拓展國際休閑旅遊中心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。

要用好港珠澳大橋這個元素，澳門還要更好地擴大和加強與珠海的合作，尤其是共建橫琴粵澳深度合作區(qū)這一平臺，增強極點功能，融入和助力大灣區(qū)建設(shè)。下一步隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)面積的擴大，將來達到100多平方公里，是澳門的三倍，可以容納更多和澳門本土不一樣的產(chǎn)業(yè)，像高科技產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、跨境電商產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)都可以在橫琴這個“特殊”區(qū)域做好。

隨著橫琴珠澳深度合作區(qū)管理體制的進一步優(yōu)化，大部分的新產(chǎn)業(yè)都可以支持澳門產(chǎn)業(yè)多元化提供機會。澳門融入大灣區(qū)要堅持用好珠澳深度合作區(qū)，要更好的發(fā)掘大橋一橋通三地，跟香港陸路連接的這種優(yōu)勢，通過深度合作區(qū)這個更大的平臺來更好地發(fā)揮橋樑的作用，更好的聯(lián)繫香港專業(yè)人才資源、國際化資源、資金資源等為澳門所用。

“一國”優(yōu)勢最大化“兩制”

差異最小化

大灣區(qū)大機遇，自2017年7月1日《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署以來，大灣區(qū)已開始書寫越來越漂亮的畫卷。從這次的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可以看到，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)在的人口已經(jīng)達到了8611萬人，2年時間不到增加了1346萬人，大灣區(qū)成為吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源非常重要的開放大平臺。粵港澳三地要抓住國家新發(fā)展階段構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略機遇，要更好的把大灣區(qū)建設(shè)成為“雙迴圈”的重要支撐。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的硬連通，規(guī)制體制的軟連通，三地居民的心相通是大灣區(qū)建設(shè)好的軟硬體基礎(chǔ)。像港珠澳大橋作為硬連通設(shè)施，大家要想方設(shè)法更好地暢通港珠澳大橋面臨的各種跨境通行的各種障礙，把它破題。

另外，要更好地提高港珠澳大橋的通行效率，降低通關(guān)成本。粵港澳三地各界要準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，要發(fā)揮一國的優(yōu)勢更好地解決大橋跨界通行政策和制度制約問題，同時要把三個關(guān)稅區(qū)之間的這種制度性的差異造成的障礙減少到最小。更重要一點，粵港澳三地民心要相通，大灣區(qū)最大的優(yōu)勢就是它的一體化、整體性，粵港澳大灣區(qū)的居民要把大灣區(qū)看成共同的家園，這樣港珠澳大橋就會發(fā)揮出它的效能。

粵港澳大灣區(qū)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)工程和深化合作“試驗田”。要把港珠澳大橋運營上升到粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的層面來看待，要解決上述“幾個通”的問題，尤其是要發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，要把“兩制”差異導(dǎo)致的障礙最小化，把“一國”的優(yōu)勢最大化，這也是我們國家的期望。相信進入國家“十四五”大灣區(qū)建設(shè)的提速，港珠澳大橋的通行也會提速。隨著疫情的控制，粵港澳三地健康碼互認(rèn)機制搭建起來，香港社會恢復(fù)穩(wěn)定，香港下一步經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，港珠澳大橋的建成與運營，港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地去拓展、創(chuàng)業(yè)，到大灣區(qū)西岸尤其是橫琴珠澳深度合作發(fā)展就會有更多的機會，也會展現(xiàn)出更大的希望。