項目與城市

宋佳

如何判斷一座城市是否能持久繁榮？一個重要的衡量標準是這座城市的能級和核心競爭力能否得到持續(xù)優(yōu)化和提升。在剛剛閉幕的2021年全國兩會上，提升城市能級成為兩會熱詞。

那么，提升城市能級的動力從何而來？諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國宏觀經(jīng)濟學家愛德華·普雷斯科特認為，中國是一個經(jīng)濟上非中心化的國家，競爭常常在不同區(qū)域之間展開，并形成良性有效的競爭關(guān)系。從而，以此來推動多個頗具實力的大城市先后誕生。

城市之間的競合沒有常勝將軍，這或許正是中國作為超大型經(jīng)濟體的魅力所在。在“萬億俱樂部”城市激烈的競逐中，寧波、青島、無錫、長沙、鄭州是競爭壓力的直接感受者。在2020年萬億GDP城市排行榜中，排名第12位的寧波GDP為12408.7億元，僅比位列其后的青島高出8億元;而緊隨青島之后的無錫GDP為12370.48億元，差值僅為30億元;對同樣處于1.2萬億區(qū)間的長沙和鄭州來說，和前者的差值也不過是228億元和139億元?？梢哉f，決定城市GDP排序先后的因素，很可能只是一個項目的差距。

此外，在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，城市間的競爭還體現(xiàn)在是否擁有全國乃至全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。而構(gòu)建具有特色的差異化產(chǎn)業(yè)集群，離不開項目建設(shè)的引領(lǐng)。放眼全國，不論是杭州與阿里、深圳與華為，還是合肥與京東方、大連與英特爾，這些項目與城市的“CP組合”都有一個顯著的特征——它們與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群達成了一種心照不宣的默契，二者相互支撐，互為襯托。

在抓項目這條賽道里，城市之間的較量不僅是追求項目的數(shù)量和體量，更是追求質(zhì)量和效益。如今，一個普遍的共識正在形成：在新一輪城市能級賽跑中，要想城市發(fā)展走在前列，就必須要在項目建設(shè)上謀在先，走在前。

城市的名片

“謝謝你，杭州，讀懂我們最初的夢想?！?/p>

這是阿里巴巴集團成立20周年時寫給杭州市政府的一封信。1999年誕生于此的阿里巴巴，不僅成為僅次于谷歌的全球第二大互聯(lián)網(wǎng)公司，還為這座城市構(gòu)建了一個空前的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系——除了下屬子公司、控股公司，還包含了第三方服務商、物流公司、中小商家和其他合作伙伴。

如信中所言，杭州的確讀懂了阿里。從相識的那一刻起，它們之間便達成了某種心照不宣的默契。

2000年，創(chuàng)立僅一年的阿里巴巴舉辦首屆“西湖論劍”，業(yè)界著名互聯(lián)網(wǎng)大咖齊聚杭州;這一年，杭州成為國家信息化試點城市。

2001年，阿里巴巴立下了“讓天下沒有難做的生意”的目標;這一年，國內(nèi)運算速度最快的超大型計算機“曙光3000”杭州落戶。

2003年，“淘寶網(wǎng)”問世，支付寶服務同期誕生;這一年，杭州提出要打造中國電子商務之都。

這種項目與城市之間的默契，也為日后培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群埋下了伏筆。2019年，20歲的阿里巴巴成長為一個新型經(jīng)濟體;這一年，杭州再添一張“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”的金名片。

杭州也的確沒讓阿里失望。如今，杭州經(jīng)濟總量已突破1.6萬億元，相比于1995年的杭州經(jīng)濟總量，增長了高達20倍。

通常，優(yōu)質(zhì)大型項目是那些產(chǎn)業(yè)鏈里掌握話語權(quán)的龍頭企業(yè)。對于城市而言，這些項目的來源有的是通過本土培育，諸如杭州的阿里、深圳的華為等;而有的則是通過項目引進的方式，比如大連的英特爾、合肥的蔚來等。

一直以來，合肥相比于其他城市并沒有太多存在感。在城市地位上，合肥既沒有北京、上海的資源優(yōu)勢，也沒有像深圳一樣的特區(qū)紅利;在城市氣質(zhì)上，不如蘇杭雅致，也不如成都閑逸。如今，合肥有了“蔚來”這張全新的城市名片。

2020年，蔚來總部落戶合肥;2021年，合肥與蔚來商定打造具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的世界級智能電動汽車產(chǎn)業(yè)集群。值得一提的是，汽車產(chǎn)業(yè)與芯片、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成了耦合效應，為合肥下一步構(gòu)建智能汽車產(chǎn)業(yè)供應鏈、物流、制造等體系備足了“糧草”。

在項目與城市的相互成全中，蔚來也“賭”對了合肥。2020年合肥邁入“萬億俱樂部”門檻，實現(xiàn)了GDP 10045.72億元的歷史新高，一舉超越了以制造業(yè)而聞名的東莞。

而這種相互成全的默契，恰好暗合了阿里給杭州的信中結(jié)語——我們有著一樣的基因，一樣的堅持，一樣的擔當和一樣的未來。

產(chǎn)業(yè)新動能

21.6%，3.2%，10%。

這組數(shù)據(jù)分別是2019年和2020年青島全市固定資產(chǎn)投資增速，以及2021年目標增速。2019年，青島全市固定資產(chǎn)投資增速達21.6%，達到近7年來的峰值，在全國35個大城市中位列榜首。由于疫情影響，2020年青島固定資產(chǎn)投資增速下滑至3.2%。

聚焦“萬億俱樂部”城市，同樣處于1.2萬億區(qū)間的寧波、無錫、長沙、鄭州四市增速均高于青島，分別為6.5%、6.1%、6.2%和3.6%。這意味著，在城市能級的競速賽道里，項目多、落地快成為城市進位爭先的關(guān)鍵變量。對“標兵漸行漸遠，追兵越來越近”的青島而言，接下來更需要優(yōu)質(zhì)大項目的落地、更強勁的投資才能為提升城市能級提供更大的牽引力。

“項目落地年”的青島頻頻出手大動作。3月1日，在青島市“項目落地年”招商引資項目洽談周簽約推介會上，青島與正威偏光片、北汽整車制造總部基地二期等10個產(chǎn)業(yè)項目簽約，涉及新一代信息技術(shù)、新能源新材料、高端裝備等6個重點產(chǎn)業(yè)。其中，制造業(yè)項目6個，總投資171億元。

對青島來說，與優(yōu)質(zhì)大型項目“組CP”不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上，還關(guān)系著特色產(chǎn)業(yè)集群的培育構(gòu)建。

聲學巨頭歌爾與青島的“CP組合”，為青島培育微電子產(chǎn)業(yè)集群帶來了全新想象。2016年，歌爾在青布局科技產(chǎn)業(yè)項目;2018年，歌爾與嶗山區(qū)簽署智能傳感器項目;2019年，歌爾微電子總部遷址青島;2020年，歌爾全球研發(fā)中心在青啟用。

四年多的相互磨合，讓青島和歌爾在彼此眼中看到了前景與希望。于歌爾而言，人才和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是選擇青島的重要原因。“注重人才價值的自我實現(xiàn)，讓人才與城市相互成全”是青島招才引智的初衷。近年來，青島陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)人才聚集、企業(yè)獎勵及服務保障等措施。2020年12月，青島出臺了《關(guān)于促進產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實施“青島菁英工程”的意見》等六個文件，目的是集聚人才、留住人才、用好人才。一次性出臺六個文件，這在青島招才引智史上尚無先例。

在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，嶗山區(qū)將微電子產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵極，陸續(xù)出臺了“產(chǎn)業(yè)巨峰人才引進計劃”、《嶗山區(qū)促進微電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則》等相關(guān)政策。在《數(shù)字青島2020年行動方案》中也提出，要重點支持歌爾微電子研究院等集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，初步形成集研發(fā)設(shè)計、制造、封裝測試、終端產(chǎn)品生產(chǎn)和人才培養(yǎng)培訓“五位一體”的產(chǎn)業(yè)體系。

于青島而言，與歌爾的組合將也將助力青島在新賽道的爭先進位中奪得先機。根據(jù)歌爾年報顯示，歌爾已在青設(shè)立歌爾科技、歌爾聲學科技、橄欖智能硬件（青島）投資中心、歌爾微電子、歌爾微電子研究院、歌爾智能傳感器、虛擬現(xiàn)實研究院等公司和機構(gòu)。如今，歌爾在傳感器、智能穿戴、智能聲學整機等領(lǐng)域擁有核心競爭力，新業(yè)務的布局也瞄準了汽車電子、無線充電等領(lǐng)域。

青島市發(fā)改委動能轉(zhuǎn)換推進處處長宋小杰認為，歌爾與青島這對“CP組合”將提升青島新一代信息技術(shù)、軌道交通、新能源汽車、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，也將在各個產(chǎn)業(yè)之間架起了資源耦合和互動的橋梁。

他以新能源汽車和半導體產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生的耦合作用向記者舉例。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起，為半導體產(chǎn)業(yè)帶來了廣闊的市場前景。“每生產(chǎn)制造一輛新能源汽車需要6片6英寸晶圓，全國每年生產(chǎn)制造新能源汽車需要消耗900萬片晶圓。即使在經(jīng)過改良升級后，重慶晶圓工廠的年產(chǎn)能達到280萬片，較之前已經(jīng)翻了兩番，也無法滿足巨大的晶圓產(chǎn)品市場需求。”惠科半導體的一位負責人的感慨，讓宋小杰至今印象深刻。

和而不同

如今，我國汽車產(chǎn)業(yè)迎來風起云涌的變革期，各大城市搶抓機遇，意圖在變動的汽車產(chǎn)業(yè)版圖中謀得先機。

數(shù)據(jù)顯示，2020年青島整車產(chǎn)量近120萬輛，已連續(xù)3年突破百萬。其中，新能源汽車近13萬輛，創(chuàng)歷史新高;全市汽車產(chǎn)業(yè)增加值增速超過20%，對青島全市工業(yè)增長貢獻率超過40%。

在產(chǎn)業(yè)聚集程度上，青島已有整車企業(yè)6家，規(guī)上零部件配套企業(yè)200余家，其他相關(guān)配套企業(yè)近900家。在青島汽車產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)，已有一汽-大眾（青島）華東生產(chǎn)基地、一汽解放商用車基地、一汽解放新能源等200余個項目，初步建立起較完備的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

奇瑞落戶青島，會是青島汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車的機會嗎？據(jù)了解，該項目以自動化、網(wǎng)絡化、智能化、電動化和綠色智造為引領(lǐng)，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)換代、促進企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級。青島市工業(yè)和信息化局交通裝備產(chǎn)業(yè)處處長仲思卿認為，奇瑞看重的是青島汽車產(chǎn)業(yè)布局和港口方面的地理優(yōu)勢。奇瑞是中國汽車出口的主力軍，青島的海運條件在國內(nèi)可圈可點。這對組合也映射出二者在全國汽車產(chǎn)業(yè)版圖中爭先進位的雄心。

在這場汽車產(chǎn)業(yè)版圖的爭奪賽中，不止是拼沖勁，更是拼韌勁。仲思卿認為，青島想要成為一座真正的“汽車之城”，還需要形成有特色的汽車產(chǎn)業(yè)集群。目前，青島還缺乏一些具備產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心的優(yōu)質(zhì)大項目和龍頭企業(yè)。未來，青島市將在新能源、智能網(wǎng)聯(lián)和燃料電池等相關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)展開布局。這對已經(jīng)錯過了燃油車發(fā)展黃金期的青島來說，或許是實現(xiàn)彎道超車的新機遇。

“提著籃子去選菜”

曾經(jīng)，青島也像上海、廣州等沿海大都市一樣，代表了中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的先聲。殖民地的經(jīng)歷給青島帶來了苦難，也為青島送來了近代工業(yè)和現(xiàn)代化的種子。在計劃經(jīng)濟時代，“上青天”成為青島工業(yè)發(fā)展水平的生動寫照;在改革開放時期，德資、日資、韓資企業(yè)爭相落戶，一定程度上也為青島工業(yè)實力領(lǐng)跑全國增添了助力。

回望來時路，我們不難發(fā)現(xiàn)，彼時的青島抓住了國家消費品工業(yè)產(chǎn)品的市場機遇，培育出海爾、海信、澳柯瑪、青啤、雙星為代表的本土企業(yè)。著眼當下，再次提到青島的本土企業(yè)時，被人熟知的仍是以海爾、海信為代表的“五朵金花”。

如今，是“制造業(yè)之都”落伍了嗎？

青島作為我國傳統(tǒng)的制造業(yè)中心，2020年第二產(chǎn)業(yè)增加值僅為4361.56億元，與2016年基本持平。反觀寧波，2016年，寧波開始重點發(fā)展新材料、高端裝備、新一代信息技術(shù)三大戰(zhàn)略性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。2020年，寧波第二產(chǎn)業(yè)增加值為5693.9億元。緊隨青島其后的無錫，第二產(chǎn)業(yè)增加值為5751.19億元，反超青島近1400億元。

高質(zhì)量發(fā)展的城市，需要高質(zhì)量的項目支撐。不可否認的是，青島缺少一些具有引領(lǐng)性、能拉動城市發(fā)展的優(yōu)質(zhì)大項目和龍頭企業(yè)。大連引進了英特爾，帶動了大連軟件的產(chǎn)業(yè)集聚和金融、教育等相關(guān)服務業(yè)的發(fā)展;富士康加盟了鄭州，直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)超30萬;京東方落戶合肥，吸引了全國100多家上下游配套企業(yè)在合肥安家。這種項目帶動全產(chǎn)業(yè)鏈布局的方式，使資源平平的合肥成為國內(nèi)新型顯示領(lǐng)域產(chǎn)能最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平一流的集聚發(fā)展區(qū)。

此外，青島還需提升敏銳捕捉產(chǎn)業(yè)趨勢和認準產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道的能力。繼“五朵金花”后，青島錯失了消費互聯(lián)網(wǎng)和整體產(chǎn)業(yè)遷移的機遇期，也未能抓住汽車產(chǎn)業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、全球電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展黃金期。在產(chǎn)業(yè)賽道的選擇和優(yōu)質(zhì)項目的招引上，奉行“摘到籃子就是菜”的落后招引方式應當摒棄。

對標南方先進城市，“提著籃子去選菜”成為城市選擇項目的新路徑。“撿菜”和“選菜”僅有一字之差，反映出的卻是一種項目與城市之間健康和諧發(fā)展的新理念。

值得深思的是，青島不乏馳名中外的家電龍頭企業(yè)，卻未形成完備的家電制造全產(chǎn)業(yè)鏈。反觀寧波的汽車制造產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)有14家企業(yè)登錄A股市場。這背后，是寧波超過4000家企業(yè)構(gòu)成的企業(yè)零部件制造鏈。

那么，青島應當如何“選菜”？宋小杰以青島國際招商產(chǎn)業(yè)園向記者舉例：該園區(qū)包含西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、平度市和萊西市四大片區(qū)，分別聚焦數(shù)字科技與智能制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和智能家電產(chǎn)業(yè)。目前，新能源汽車和數(shù)字科技與智能制造產(chǎn)業(yè)兩大聚集區(qū)均逐步起勢，引進了富士康、一汽解放等世界500強企業(yè)項目。而智能家電片區(qū)卻表現(xiàn)平平，僅引進了青島鋼研新材料產(chǎn)業(yè)基地等5個行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)集聚效應尚未發(fā)揮。他認為，下一步青島需要以更開闊的國際視野來精準招引智能家電領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)大項目。

究竟是城市成就了項目，還是項目成就了城市？

在阿里巴巴有這樣一種“傳統(tǒng)”：入職的新員工都要學習倒立的技能，用意是提醒他們學會換個角度看世界。而越來越多的案例也表明，在項目與城市的相互成就中，也為彼此開啟了看世界的新視角——在新一輪城市能級的競賽中，需要的是城市與項目之間的相互借力和互為支撐。只有這樣，二者才能成就彼此、共同成長。