文化復(fù)興背景下的大運(yùn)河揚(yáng)州段文化旅游帶概念規(guī)劃

朱向國 劉文文

1揚(yáng)州市國土空間規(guī)劃編制研究中心 江蘇 揚(yáng)州 225000

2揚(yáng)州市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 江蘇 揚(yáng)州 225001

大運(yùn)河是文化之河、也是旅游之河，是國家戰(zhàn)略，也是地方任務(wù)，是歷史文化，也是當(dāng)代生活。國家和地方陸續(xù)發(fā)布了專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，通過搭建平臺、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資、擴(kuò)大宣傳和合作交流，形成一批規(guī)模和影響力兼具的項(xiàng)目，如北京通州大運(yùn)河森林公園、揚(yáng)州大運(yùn)河博物館、蘇州大運(yùn)河文化博覽會(huì)，取得了可圈可點(diǎn)的成就，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。本文從規(guī)劃編制角度談?wù)劥筮\(yùn)河揚(yáng)州段文化旅游帶概念規(guī)劃。

1 大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重大意義

1.1 是戰(zhàn)略行動(dòng)和重要機(jī)遇

大運(yùn)河是落實(shí)中央號召，建設(shè)中國大運(yùn)河文化帶的重要戰(zhàn)略行動(dòng)。大運(yùn)河文化帶與當(dāng)前國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略有直接聯(lián)系，尤其江蘇是“一帶一路”的“交匯點(diǎn)”，江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。大運(yùn)河是提升大運(yùn)河作為世界遺產(chǎn)和國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)與利用水平的重要機(jī)遇。可以改善地方遺產(chǎn)保護(hù)意識淡薄，提升重要遺產(chǎn)點(diǎn)環(huán)境，改變重申報(bào)輕保護(hù)的現(xiàn)象。對影響泄洪和河道安全，對運(yùn)河遺產(chǎn)、環(huán)境與景觀的破壞的各種構(gòu)筑物進(jìn)行處理。同時(shí)協(xié)調(diào)多部門如水利、航運(yùn)、文化文物、環(huán)保、國土、園林、旅游的職責(zé)。借助國家及我省大運(yùn)河文化帶建設(shè)契機(jī)，完善大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用長效機(jī)制，解決長期存在的問題，大力提升大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。

1.2 能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和體現(xiàn)多重價(jià)值

大運(yùn)河是推進(jìn)運(yùn)河全線及周邊地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要抓手。大運(yùn)河所經(jīng)的蘇北地區(qū)是江蘇扶貧開發(fā)重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域，也是南水北調(diào)東部工程的主要通道，可借助大運(yùn)河文化帶建設(shè)機(jī)遇和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，加大基礎(chǔ)設(shè)施以及沿線城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的投入，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、水環(huán)境治理和文化特色資源開發(fā)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各大功能區(qū)均衡發(fā)展的目標(biāo)。大運(yùn)河對發(fā)揮運(yùn)河遺產(chǎn)的多重價(jià)值，推進(jìn)江蘇文化強(qiáng)省建設(shè)有重大戰(zhàn)略意義，對“精彩江蘇”文化旅游品牌戰(zhàn)略的實(shí)施具有支撐作用[1]。

2 規(guī)劃的背景

揚(yáng)州是大運(yùn)河的源點(diǎn)城市，是大運(yùn)河申遺牽頭城市，是南水北調(diào)東線源頭城市，是江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的首倡城市。

2.1 從融合“一帶一路”全球視角出發(fā)

大運(yùn)河文化帶是“一帶一路”上的重要橋梁和紐帶。黨中央高度重視大運(yùn)河的保護(hù)、傳承和利用工作，大運(yùn)河能促進(jìn)運(yùn)河城市交流合作和協(xié)同發(fā)展，也是落實(shí)新時(shí)代國家戰(zhàn)略要求。隨著《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》的出臺，大運(yùn)河文化帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，成為展示中華文明、彰顯中國特色的重要標(biāo)識。

2.2 體現(xiàn)新時(shí)期省、市級重大舉措

江蘇省正在積極推進(jìn)大運(yùn)河文化公園（江蘇段）的規(guī)劃建設(shè)工作，提出將大運(yùn)河文化帶打造成高品位、高水平的文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊，共建共享民生家園。同時(shí)關(guān)系新階段揚(yáng)州的發(fā)展訴求。揚(yáng)州市積極落實(shí)“世界運(yùn)河文化之都”的目標(biāo)要求，積極把握文化帶建設(shè)的重大機(jī)遇，在新階段體現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州的第四次輝煌。

圖1 戰(zhàn)略區(qū)域疊加分析圖

3 規(guī)劃構(gòu)思

在規(guī)劃過程中高起點(diǎn)謀劃戰(zhàn)略，統(tǒng)籌時(shí)間、要素與空間三要素，雖為概念研究但強(qiáng)化落實(shí)指導(dǎo)。首先高起點(diǎn)。提高站位，通過解讀國家大戰(zhàn)略、大趨勢，將大運(yùn)河文化帶的建設(shè)上升到中華文明傳承的高度，體現(xiàn)運(yùn)河之中華文明的揚(yáng)州擔(dān)當(dāng)，通過打造“世界運(yùn)河典范、中華文明先鋒”的目標(biāo)讓運(yùn)河重生。其次重統(tǒng)籌。包括一是時(shí)間統(tǒng)籌，通過三條脈絡(luò)深入挖掘揚(yáng)州城市特色及揚(yáng)州段運(yùn)河的段落特質(zhì)；二是要素統(tǒng)籌，從生態(tài)、文化、旅游等要素進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃；三是空間統(tǒng)籌，分層引導(dǎo)，從市域戰(zhàn)略策劃、城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃、片區(qū)特色設(shè)計(jì)多層面來開展本次工作。最后抓落實(shí)，通過項(xiàng)目策劃、組織實(shí)施、制度保障，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作[2]。

4 規(guī)劃內(nèi)容

本次規(guī)劃目標(biāo)定位為世界運(yùn)河文化之都，世界遺產(chǎn)朝圣地，運(yùn)河文化棲息地，運(yùn)河體驗(yàn)?zāi)康牡亍Ｍ瑫r(shí)從市域、市區(qū)、片區(qū)三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃：

4.1 市域?qū)用妗獞?zhàn)略引領(lǐng)、建構(gòu)框架、全域提升

大運(yùn)河貫穿揚(yáng)州全域，為構(gòu)建全域文化旅游帶，依托大運(yùn)河獨(dú)特價(jià)值引領(lǐng)揚(yáng)州全域高質(zhì)量發(fā)展提出：城水相映的生態(tài)示范帶、貫古通今的文化示范帶、面向國際的旅游示范帶三方面戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建揚(yáng)州全域運(yùn)河的生態(tài)、人文、與旅游框架，同時(shí)聚焦在富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗五個(gè)方面，助推揚(yáng)州城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 市區(qū)層面——文旅聯(lián)動(dòng)、四道聯(lián)通、城河一體

規(guī)劃以大運(yùn)河沿線為依托，挖掘歷史文化和相關(guān)資源，注入符合現(xiàn)在生活的活力功能，整體文旅實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，包含時(shí)空游覽體驗(yàn)、不同季節(jié)景觀變化體驗(yàn)、不同時(shí)間段的體驗(yàn)。通過特色片區(qū)的打造，帶動(dòng)整體城市。以世界遺產(chǎn)大運(yùn)河為主脈，構(gòu)建基于運(yùn)河骨干的全城四道聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，一是實(shí)現(xiàn)水上游覽的貫通，通過游船碼頭的設(shè)置體驗(yàn)水上游覽，二是在運(yùn)河沿線實(shí)現(xiàn)陸上交通的換乘接駁，同時(shí)實(shí)現(xiàn)通達(dá)快捷的交通聯(lián)系，三是通過打通沿線封閉的空間，構(gòu)建綠色生長的公園網(wǎng)絡(luò)，四是構(gòu)建運(yùn)河轉(zhuǎn)彎處能感知人文的實(shí)現(xiàn)通廊，最終實(shí)現(xiàn)城是河岸、水體的一體化發(fā)展。

圖2 四道聯(lián)通體系圖

4.3 五大片區(qū)——特色強(qiáng)化、主題差異、亮點(diǎn)打造

在揚(yáng)州城區(qū)大運(yùn)河段規(guī)劃形成“兩段五片十一節(jié)點(diǎn)”空間框架，規(guī)劃通過錯(cuò)位強(qiáng)化邵伯—灣頭古鎮(zhèn)片區(qū)（主題為水工奇觀、青云攬勝、運(yùn)河頭灣、山光塔影）、古城片區(qū)（主題為邗溝懷遠(yuǎn)、古城春秋）、三灣片區(qū)（主題為運(yùn)河博覽、文化客廳）、揚(yáng)子津?qū)W院片區(qū)（主題為教育科研、人文書院）、瓜洲古鎮(zhèn)片區(qū)（主題為千年古渡、江河大觀）五大特色片區(qū)的主題特色，重點(diǎn)打造沿線十一節(jié)點(diǎn)，全面提升城市的空間、功能品質(zhì)，展現(xiàn)世界運(yùn)河名城的獨(dú)特人文魅力。

圖3 特色片區(qū)構(gòu)想圖

5 創(chuàng)新與特色

本次規(guī)劃集聚國內(nèi)包括清華同衡、上海同濟(jì)、深規(guī)院三家機(jī)構(gòu)，揚(yáng)州編研中心全程配合，采取合作的工作方式，統(tǒng)籌全域的國土空間規(guī)劃方法，創(chuàng)造性提出文化遺產(chǎn)工作方案，接軌實(shí)施項(xiàng)目的空間設(shè)計(jì)方略。

5.1 國土空間全域全要素全層次規(guī)劃統(tǒng)籌

揚(yáng)州成為全國唯一一個(gè)全域劃入大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃核心區(qū)的地級市。除揚(yáng)州市區(qū)外，還包括高郵市、儀征市、寶應(yīng)縣。本規(guī)劃包括市域、城區(qū)、片區(qū)、節(jié)點(diǎn)多個(gè)層面，涵蓋生態(tài)、文化、旅游等空間要素，將不同行政區(qū)劃編制的散點(diǎn)式規(guī)劃統(tǒng)籌起來，有力的加強(qiáng)了國土空間的規(guī)劃統(tǒng)籌對接。

5.2 從廣泛的文化視角、長遠(yuǎn)的時(shí)間維度，統(tǒng)一發(fā)展共識

把握揚(yáng)州與大運(yùn)河在歷史、當(dāng)代和未來的重要價(jià)值，從中華文明傳承和世界文明交流的高度思考，樹立文化遺產(chǎn)引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)展觀，堅(jiān)持“功成不必在我”的原則，預(yù)控大運(yùn)河沿線戰(zhàn)略留白空間，在全市各級政府形成統(tǒng)一的發(fā)展共識[3]。

5.3 文化遺產(chǎn)重塑城市空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃提出跨市域連接大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)與黃海世界自然遺產(chǎn)，構(gòu)成江蘇省內(nèi)雙世界遺產(chǎn)廊道；結(jié)合歸海五壩、歸江十壩等水工遺產(chǎn)和高郵湖、邵伯湖、七河八島等生態(tài)區(qū)建立大運(yùn)河世界遺產(chǎn)公園，成為揚(yáng)州市域的發(fā)展脊梁；貫通古運(yùn)河與瘦西湖的公共空間，在揚(yáng)州老城構(gòu)成“日”字形公共綠色濱水空間體系，濱水空間由“城市背面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊婧影l(fā)展”。

5.4 策劃切實(shí)可行的項(xiàng)目庫，精細(xì)推敲實(shí)施抓手

從生態(tài)保護(hù)、文化傳承、旅游發(fā)展等角度，策劃規(guī)劃一系列具有創(chuàng)新性和可操作性的實(shí)施項(xiàng)目。在古城建成度較高的緊約束條件下，將四道系統(tǒng)（水上航道、交通要道、綠色廊道、視線廊道）作為提升品質(zhì)的主要抓手；運(yùn)用城市設(shè)計(jì)精細(xì)雕琢邵伯、灣頭、三灣、瓜洲等重點(diǎn)片區(qū)設(shè)計(jì)方案。

6 實(shí)施效果

本項(xiàng)目推動(dòng)了揚(yáng)州市大運(yùn)河保護(hù)傳承利用走在全省的前列。包含的效果如下：

6.1 布點(diǎn)了全國唯一的國家級運(yùn)河博物館、揚(yáng)州第一個(gè)國家博物館

揚(yáng)州市搶抓國家建設(shè)中國國家大運(yùn)河博物館機(jī)遇，第一時(shí)間組建大師級團(tuán)隊(duì)，依據(jù)本規(guī)劃第一時(shí)間同步開展規(guī)劃選址、建筑方案設(shè)計(jì)工作，提出了“三塔映三灣”規(guī)劃方案，得到了國家和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并順利通過專家評審。目前項(xiàng)目已建成運(yùn)營，成為江蘇文化建設(shè)高質(zhì)量的鮮明標(biāo)志和閃亮名片。

6.2 布局了一批國家級文化公園

圍繞大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)，規(guī)劃了“七園三帶五點(diǎn)”的揚(yáng)州段國家文化公園總體布局，通過以點(diǎn)串線、連點(diǎn)成片，形成了覆蓋全城、特色多樣的運(yùn)河文化博覽體系?！捌邎@三帶五點(diǎn)”入選了江蘇大運(yùn)河文化帶國家文化公園江蘇示范段建設(shè)的重要內(nèi)容，其中揚(yáng)州國家文化公園數(shù)量占到了江蘇省總量的三分之一，全省最多，成為大運(yùn)河文化帶江蘇示范段的璀璨明珠。

6.3 制定了一批規(guī)范性文件和引申類規(guī)劃

緊扣國家公園建設(shè)，通過制定《關(guān)于打造永恒城市經(jīng)典的若干規(guī)矩的實(shí)施細(xì)則》、《三灣周邊區(qū)域城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等規(guī)范，對運(yùn)河沿線重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建筑高度、視線廊道等進(jìn)行嚴(yán)格控制，對水道兩岸的建筑空間形態(tài)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，指導(dǎo)地塊詳細(xì)開發(fā)。依據(jù)相關(guān)規(guī)范，將普適性規(guī)矩和個(gè)性化規(guī)矩納入出讓地塊設(shè)計(jì)條件中?！渡鄄\(yùn)河風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃》、《揚(yáng)州商學(xué)院地塊規(guī)劃方案》、《運(yùn)河文化禪修小鎮(zhèn)規(guī)劃》已經(jīng)編制完成。

6.4 指導(dǎo)了邵伯、瓜洲一批項(xiàng)目的有序?qū)嵤?/h3>

作為 “大運(yùn)河文化帶建設(shè)龍頭工程”的瓜洲片區(qū)，核心工程古渡公園被“馬瓜線”分為南北二島，南島已完成建設(shè)。古渡公園將呈現(xiàn)新“瓜洲十景”：沉箱亭、觀潮亭、銀嶺塔、錦春園、江風(fēng)山月亭、鏡水堂、雪水釣艇、漕艦乘風(fēng)、江影堂、彤云閣。瓜洲大觀樓已完成設(shè)計(jì)，正在籌備建設(shè)邵伯水月街市。

6.5 策劃了一系列文化夜游體驗(yàn)活動(dòng)

規(guī)劃中策劃的夜間經(jīng)濟(jì)在疫情期間啟動(dòng)，復(fù)蘇了揚(yáng)州旅游經(jīng)濟(jì)，《新聞聯(lián)播》以“各地旅游市場復(fù)蘇回暖”為題，聚焦揚(yáng)州的夜市、夜游、夜演活動(dòng)，讓不同年齡層次的消費(fèi)者都能找到自己喜好，以現(xiàn)代生活構(gòu)建“揚(yáng)州十二時(shí)辰”，讓運(yùn)河文化旅游帶充滿夜間活力與魅力。

7 結(jié)語

揚(yáng)州在圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)中如何抓住這個(gè)好機(jī)會(huì)，如何強(qiáng)調(diào)運(yùn)河按“三個(gè)名城揚(yáng)州”的建設(shè)要求落實(shí)好，城市形象按照“精致?lián)P州”凸現(xiàn)好，市民活動(dòng)按照“幸福揚(yáng)州”來組織好是一篇大文章，有待進(jìn)一步思考，同時(shí)進(jìn)一步深化和細(xì)化。