病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著畜禽養(yǎng)殖數(shù)量增多，疾病類(lèi)型也復(fù)雜多樣。病死畜禽體內(nèi)攜帶大量病菌、病毒、寄生蟲(chóng)等，還殘留抗生素、重金屬等物質(zhì)，隨意丟棄會(huì)對(duì)畜牧業(yè)及周?chē)h(huán)境產(chǎn)生威脅，做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理和監(jiān)管至關(guān)重要。該文根據(jù)雙遼市病死動(dòng)物的無(wú)害化處理情況，論述動(dòng)物無(wú)害化處理、監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，并給出科學(xué)、合理化建議。

關(guān)鍵詞：病死動(dòng)物;無(wú)害化處理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.23? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.21.060

Problems and Countermeasures in the Supervision of Harmless Disposal of Dead Animals

Abstract：With the increase in the number of livestock and poultry breeding，the disease types are also complex and diverse.A large number of pathogenic bacteria，viruses and parasites are carried in the bodies of sick and dead animals and birds，as well as the residues of antibiotics and heavy metals，which will pose a threat to animal husbandry and the surrounding environment if thrown away arbitrarily，it is very important to do a good job in the harmless treatment and supervision of dead animals.Based on the harmless treatment of the dead animals in Shuangliao，this paper discusses the problems existing in the harmless treatment and supervision of the animals，and gives some scientific and reasonable suggestions.

Keywords：dead animals，harmless treatment，problems，countermeasures

引言

雙遼市每年從外地調(diào)入的動(dòng)物高達(dá)40多萬(wàn)頭（只），當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖的畜禽高達(dá)30多萬(wàn)頭（只），市區(qū)及農(nóng)村還飼養(yǎng)著近萬(wàn)只寵物，在這龐大的動(dòng)物群體中，每年有近2萬(wàn)頭（只）的動(dòng)物死亡，尤其豬的死亡數(shù)量較多，高達(dá)1萬(wàn)頭以上。對(duì)于病死動(dòng)物要及時(shí)、科學(xué)的處理，雙遼市各部門(mén)共同協(xié)作已初步建成全市病死畜禽無(wú)害化處理體系。全市規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的病死畜禽全部由雙遼市特普畜禽生物安全處理有限公司進(jìn)行統(tǒng)一收集，集中處理。全市還建有18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)無(wú)害化處理點(diǎn)，該技術(shù)由錦州市鐵豐畜牧工程有限公司提供，每處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的無(wú)害化處理設(shè)施埋設(shè)2個(gè)無(wú)害化處理罐，罐體為密閉玻璃鋼材料，罐體上設(shè)置投料口和排氣孔，并設(shè)有廢氣處理設(shè)施，四周增設(shè)圍欄，安排專(zhuān)人進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管工作。截止2020年8月，雙遼市病死畜禽無(wú)害化處理罐覆蓋率已達(dá)到100%，共計(jì)建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施（無(wú)害化處理罐）18處，埋設(shè)31個(gè)處理罐，共計(jì)620 m3，可滿足全市病死畜禽及散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理的要求。但是病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，調(diào)查分析存在的問(wèn)題，積極研究解決措施，對(duì)于畜牧業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

1 存在問(wèn)題

1.1 無(wú)害化處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

目前，對(duì)于病死動(dòng)物的無(wú)害化處理技術(shù)主要有4大類(lèi)，分別為掩埋法、焚燒法、化制法及發(fā)酵法，每種方法都各有利弊，要根據(jù)病死動(dòng)物的情況采用不同的處理方法。化制法和發(fā)酵法都需要專(zhuān)門(mén)的設(shè)備，而各種無(wú)害化設(shè)備由于制造商不同，生產(chǎn)的工藝也不相同，與其配套的設(shè)施種類(lèi)繁多，但是都能達(dá)到滅菌的目的。目前，我國(guó)對(duì)于動(dòng)物無(wú)害化處理有《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》，但是對(duì)于無(wú)害化加工成套設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量還沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)、檢測(cè)方法和檢驗(yàn)規(guī)則等，需要相關(guān)部門(mén)盡早出臺(tái)無(wú)害化處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)害化處理工作進(jìn)一步規(guī)范。

1.2 缺乏無(wú)害化處理資金

近年，各級(jí)部門(mén)加大資金投入進(jìn)一步完善動(dòng)物無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及無(wú)害化處理的監(jiān)管力度，但是目前仍然處于摸索發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)比較薄弱，無(wú)害化處理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，難以保障無(wú)害化處理效果。焚燒法、化制法和生物發(fā)酵法都需配套的設(shè)備，購(gòu)置成本較高。

對(duì)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理的補(bǔ)貼不能及時(shí)到位。2012年《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》的出臺(tái)，對(duì)于生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬，進(jìn)行無(wú)害處理后，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，但是金額較少，補(bǔ)貼申請(qǐng)也比較復(fù)雜，資金不能及時(shí)到位，阻礙了養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性[1]。目前對(duì)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理的補(bǔ)貼僅局限于生豬養(yǎng)殖，其他病死動(dòng)物的無(wú)害化處理還沒(méi)有資金進(jìn)行扶持，導(dǎo)致其他病死動(dòng)物的無(wú)害化處理率還相對(duì)較低。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管不完善

首先，監(jiān)管人員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多，分布廣泛，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員有限，同時(shí)還承擔(dān)著防疫檢疫、技術(shù)指導(dǎo)等工作，導(dǎo)致監(jiān)管難度大。其次，存在“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。有的執(zhí)法人員礙于人情等原因，存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。最后，監(jiān)督管理力度不夠，從動(dòng)物生產(chǎn)到產(chǎn)品上餐桌，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門(mén)，要求各個(gè)部門(mén)通力合作，但是實(shí)際工作中，難免會(huì)出現(xiàn)推諉、扯皮的情況，影響監(jiān)管。對(duì)于隨意處理、經(jīng)營(yíng)病死豬的違法行為，處罰力度低，很難對(duì)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生震懾力，導(dǎo)致違法行為時(shí)有發(fā)生。

2 對(duì)策

2.1 完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系

完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系，加強(qiáng)無(wú)害化處理中心建設(shè)，統(tǒng)一收集、集中處理病死動(dòng)物。病死動(dòng)物無(wú)害化處理按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、企業(yè)運(yùn)行、社會(huì)參與”的原則，積極吸引外資，民間資本投入無(wú)害化處理項(xiàng)目的建設(shè)，建立政府和企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府部門(mén)給予建設(shè)用地、營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠，這樣不僅減少了政府的投入，還可以讓企業(yè)獲得收益[2]。病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心要規(guī)范病死動(dòng)物統(tǒng)一收集、處理的各項(xiàng)制度，使病死動(dòng)物的無(wú)害化處理工作逐漸走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派專(zhuān)人對(duì)無(wú)害化處理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違法行為要嚴(yán)厲懲處。

2.2 加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理信息化管理

利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理信息化管理。吉林省為了提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化管理水平，進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)“動(dòng)監(jiān)e通”終端的應(yīng)用。“動(dòng)監(jiān)e通”是一款用于動(dòng)物檢疫、流通監(jiān)管、無(wú)害化處理監(jiān)管、監(jiān)督檢查等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的移動(dòng)終端應(yīng)用軟件系統(tǒng)。雙遼市利用“動(dòng)監(jiān)e通”管理病死動(dòng)物無(wú)害化處理信息，既省時(shí)省力、方便快捷，也降低了監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，使無(wú)害化處理信息進(jìn)一步規(guī)范化?！皠?dòng)監(jiān)e通”在雙遼市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街進(jìn)行示范推廣，受到各畜牧獸醫(yī)站、養(yǎng)殖戶(hù)的好評(píng)，目前已有72個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)購(gòu)置了“動(dòng)監(jiān)e通”移動(dòng)終端，并通過(guò)此軟件進(jìn)行病死動(dòng)物無(wú)害化處理的申請(qǐng)。

2.3 完善政府補(bǔ)貼政策

積極爭(zhēng)取各項(xiàng)補(bǔ)助資金，靈活掌握養(yǎng)殖環(huán)節(jié)政策導(dǎo)向，將各類(lèi)補(bǔ)助資金向病死畜禽無(wú)害化處理工作好的養(yǎng)殖戶(hù)傾斜，減少養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)損失，提高其無(wú)害化處理病死動(dòng)物的積極性。還可將補(bǔ)貼政策與養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)合，推行病死動(dòng)物無(wú)害化處理專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)。養(yǎng)殖戶(hù)按照規(guī)定繳納保險(xiǎn)金，當(dāng)有病死動(dòng)物出現(xiàn)時(shí)，保險(xiǎn)公司可以對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行賠償，并承擔(dān)無(wú)害化處理部分費(fèi)用，降低養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 提高無(wú)害化處理技術(shù)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

掩埋法、焚燒法、化制法3種方法成本低，操作簡(jiǎn)單，但是容易造成二次污染;發(fā)酵法可以回收利用產(chǎn)品，但是處理過(guò)程產(chǎn)生的廢水、廢棄等要達(dá)標(biāo)排放，對(duì)于產(chǎn)品資源化利用率不高，產(chǎn)品的安全性問(wèn)題要進(jìn)一步研究，企業(yè)、科研院所、高校等要加大科研投入，積極進(jìn)行創(chuàng)新，改善工藝流程，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高無(wú)害化處理產(chǎn)品的利用效率，使產(chǎn)品更加精細(xì)化、多元化[3]。

2.5 加大監(jiān)管力度

病死動(dòng)物無(wú)害化處理涉及的部門(mén)較多，如市場(chǎng)總局、動(dòng)物監(jiān)督、司法領(lǐng)域等，各部門(mén)之間要充分發(fā)揮各自的職能，協(xié)調(diào)合作，做好監(jiān)管工作。尤其是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，依法管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

病死動(dòng)物無(wú)害化處理至關(guān)重要，如果處理不當(dāng)，就會(huì)影響?zhàn)B殖生產(chǎn)，威脅社會(huì)公共衛(wèi)生安全，甚至還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理迫在眉睫，各職能部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系，提高無(wú)害化處理技術(shù)，提高養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)行無(wú)害化處理的積極性，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：焦永（1974-），男，吉林雙遼人，本科，副高級(jí)獸醫(yī)師，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及執(zhí)法，病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管及動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等工作。