鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)措施

賀光達(dá)　朱偉國(guó)

摘要：近年雖然基層領(lǐng)域中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始快速發(fā)展進(jìn)步，但是依然存有監(jiān)管工作層面的問(wèn)題，不能確保監(jiān)督管控的質(zhì)量和水平，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步、長(zhǎng)效發(fā)展也會(huì)造成不利的危害。該文主要論述目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作層面所存有的問(wèn)題、不足，提出幾點(diǎn)增強(qiáng)監(jiān)管工作效果的建議，旨在為提升基層區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作質(zhì)量提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng);監(jiān)管工作問(wèn)題;對(duì)應(yīng)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F322;F326.3? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2021.21.052

Problems Existing in the Supervision of Township Farms and Corresponding Measures

Abstract：Although the township farms in the grass-roots areas began to develop rapidly in recent years，there are still problems in supervision and control，which can not ensure the quality and level of supervision and control，on its long-term progress，long-term development will also cause adverse damage.This paper mainly discusses the problems and deficiencies in the supervision of township farms at present，and puts forward some suggestions to enhance the supervision effect in order to provide a basis for improving the supervision quality of township farms at the grass-roots level.

Keywords：township farms，problems of supervision，corresponding measures

引言

目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作領(lǐng)域中經(jīng)常會(huì)有監(jiān)管人員素質(zhì)問(wèn)題、制度問(wèn)題等，對(duì)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)、全面開(kāi)展都會(huì)造成一定制約，甚至無(wú)法高效化履行監(jiān)管工作的職責(zé)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)中存有的不足，無(wú)法起到督促作用、監(jiān)督作用，應(yīng)完善監(jiān)管制度體系，優(yōu)化各類(lèi)管理機(jī)制，提升監(jiān)督管控的水平。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作問(wèn)題

1.1 制度層面的問(wèn)題

部分基層部門(mén)在現(xiàn)實(shí)工作中，未能按照相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)任務(wù)，有些制度缺乏規(guī)范性，沒(méi)有細(xì)化明確分工任務(wù)要求，工作人員的職責(zé)規(guī)定存在不足，這樣不僅不能進(jìn)行人員工作的規(guī)范，甚至還會(huì)出現(xiàn)過(guò)于隨意的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管工作混亂，無(wú)法有效進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖市場(chǎng)的監(jiān)督控制與養(yǎng)殖戶的管理，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管工作的高質(zhì)量落實(shí)會(huì)造成威脅。

1.2 人員層面的問(wèn)題

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的思想觀念有所改變，多數(shù)人才都青睞于城市大型單位或企業(yè)，缺乏到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工作的積極性，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作人員年齡很高，缺少專業(yè)化水平與學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)的意識(shí)，無(wú)法通過(guò)創(chuàng)新手段、創(chuàng)造手段探索更為良好的監(jiān)管工作方法。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的薪資待遇水平較低，難以更好地吸引與留住人才，導(dǎo)致工作的專業(yè)性、合理性更低。

1.3 檔案記錄層面的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管中，檔案記錄屬于重要工作環(huán)節(jié)，只有詳細(xì)并準(zhǔn)確填寫(xiě)檔案內(nèi)容，完整記錄信息、妥善保存，才能為監(jiān)管工作和后續(xù)的管理工作提供準(zhǔn)確依據(jù)，但是目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域中的養(yǎng)殖場(chǎng)或者養(yǎng)殖戶規(guī)模很小，缺少記錄檔案信息的正確觀念意識(shí)，不能準(zhǔn)確填寫(xiě)檔案信息內(nèi)容，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)保存不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，甚至還會(huì)有遺失的問(wèn)題，導(dǎo)致在監(jiān)管工作中不能全面查詢檔案中的養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽數(shù)量、養(yǎng)殖時(shí)間、飼料應(yīng)用、獸藥應(yīng)用、無(wú)害化處理與其他各類(lèi)檢疫免疫信息等，產(chǎn)品的追溯性降低，監(jiān)管工作的有效性難以保障。

1.4 職責(zé)層面的問(wèn)題

監(jiān)管領(lǐng)域工作范圍內(nèi)缺乏一定的職責(zé)履行管理模式，不能準(zhǔn)確設(shè)定養(yǎng)殖業(yè)主方面和監(jiān)管工作人員方面的職責(zé)，再加上養(yǎng)殖業(yè)主缺乏專業(yè)性和可靠性的培訓(xùn)，只能利用自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，認(rèn)為監(jiān)管工作沒(méi)有必要，不予以配合，無(wú)法按照監(jiān)管人員的指導(dǎo)要求進(jìn)行畜禽的檢疫、免疫和疫情防治，在一定程度上導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)督管理工作面臨更多難題[1]。

1.5 缺乏完善的日常巡查模式

每天進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)或是養(yǎng)殖戶行為的巡查分析，明確有無(wú)畜禽疫情的現(xiàn)象或是其他問(wèn)題，及時(shí)性地應(yīng)對(duì)處理，但是目前多數(shù)基層監(jiān)管部門(mén)尚未完善日常巡查方面的模式，不能通過(guò)精細(xì)化、細(xì)節(jié)性的日常管理方式高質(zhì)量完成任務(wù)，導(dǎo)致工作質(zhì)量和水平降低。

2 對(duì)策

2.1 健全制度內(nèi)容

首先，全面解讀國(guó)家層面的制度，尤其是相應(yīng)的監(jiān)管防疫制度與市場(chǎng)監(jiān)督工作制度等，按照國(guó)家層面的要求，在自身工作領(lǐng)域中全面落實(shí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的情況下避免出現(xiàn)違規(guī)的行為。其次，監(jiān)管部門(mén)的內(nèi)部也應(yīng)完善相應(yīng)的制度模式，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際情況與監(jiān)管工作重點(diǎn)內(nèi)容等，明確每位人員需要履行的責(zé)任要求，設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任范圍和標(biāo)準(zhǔn)，階段性的進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，最后，健全相關(guān)的薪酬與福利、獎(jiǎng)懲等制度內(nèi)容，對(duì)于工作能力較高、具備一定技術(shù)水平的工作人員可以進(jìn)行職位晉升，通過(guò)薪酬等級(jí)劃分的方式，增強(qiáng)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的積極性，同時(shí)還需完善福利制度和獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)人員增強(qiáng)日常工作的熱情[2]。

2.2 建設(shè)高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)

首先，強(qiáng)化培養(yǎng)人才方面的資金投入力度，對(duì)于現(xiàn)有的工作人員，應(yīng)根據(jù)知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與專業(yè)素質(zhì)特征等完善培訓(xùn)體系，可以邀請(qǐng)工作專家或是專業(yè)性的培訓(xùn)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的定期教育，同時(shí)打造完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，在其中設(shè)置不同的知識(shí)技能培訓(xùn)模塊，通過(guò)多元化的手段，增強(qiáng)人員日常工作的專業(yè)性程度。其次，重點(diǎn)引進(jìn)年輕化的人才，和相關(guān)的專業(yè)院校之間互相合作，為專業(yè)院校提供大學(xué)生實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)的環(huán)境，同時(shí)從院校中聘用符合工作標(biāo)準(zhǔn)的人才，在一定程度上能夠增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的有效性[3]。最后，適當(dāng)提升崗位工作人員的薪資待遇水平，吸引更多社會(huì)領(lǐng)域中專業(yè)人才的進(jìn)入，盡可能提升監(jiān)管工作的有效性。

2.3 健全檔案登記管理機(jī)制

一方面，要求在檔案登記中詳細(xì)并完整準(zhǔn)確記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖戶方面的畜禽類(lèi)型、數(shù)量、動(dòng)態(tài)、檢疫、免疫、消毒、無(wú)公害化處理信息等，認(rèn)真做好審查工作與審核工作，確保所有信息的準(zhǔn)確性和完善性。另一方面，應(yīng)積極采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將所有的檔案信息數(shù)據(jù)內(nèi)容存儲(chǔ)到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，便于進(jìn)行更新追溯和參考[3]。

2.4 強(qiáng)化職責(zé)管理控制

監(jiān)管部門(mén)工作中應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行職責(zé)的細(xì)節(jié)化管控，合理明確不同主體的職責(zé)確保監(jiān)管工作質(zhì)量有所提升。首先，明確養(yǎng)殖戶的責(zé)任要求，對(duì)其進(jìn)行各類(lèi)防疫知識(shí)和檢疫知識(shí)的培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管工作的重要意義，有較高程度的配合度，以免影響各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。其次，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)的工作人員，應(yīng)強(qiáng)化畜禽防疫方面的管理，重點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法分析，做好強(qiáng)制免疫、疫病檢測(cè)、疫情防治和報(bào)告、監(jiān)測(cè)、消毒管理和無(wú)公害化處理管理工作、糞便污染物管理工作、畜禽用藥的管理工作、養(yǎng)殖戶產(chǎn)品藥物殘留率檢測(cè)管理工作、養(yǎng)殖戶產(chǎn)品瘦肉精檢測(cè)管理工作、信息化管理工作。最后，制定責(zé)任機(jī)制中，應(yīng)明確監(jiān)督過(guò)程中的衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)指派責(zé)任監(jiān)督巡查責(zé)任、行政責(zé)任、防疫責(zé)任的，公開(kāi)化處理，使各個(gè)部門(mén)的人員都能按照自身責(zé)任要求進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，同時(shí)，還需明確法律制度和各項(xiàng)工作宣傳的責(zé)任，為養(yǎng)殖戶全面宣傳規(guī)范行為和法律方面的知識(shí)，使其可以形成正確的守法觀念[4]。

2.5 完善日常巡查的機(jī)制

首先，要求監(jiān)管工作人員每天利用信息化平臺(tái)了解養(yǎng)殖場(chǎng)或者養(yǎng)殖戶的實(shí)際情況，每周到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次檢查和檢驗(yàn)，切實(shí)提升養(yǎng)殖的規(guī)范性水平。其次，創(chuàng)建完善的日常巡查工作信息化系統(tǒng)，利用系統(tǒng)準(zhǔn)確研究和分析養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)的情況，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶每天將畜禽的數(shù)據(jù)信息和情況等輸入到信息系統(tǒng)，便于管理部門(mén)和監(jiān)督人員查看了解具體的狀況，制定針對(duì)性的指導(dǎo)、管理、控制計(jì)劃。最后，組建專門(mén)的日常監(jiān)督和巡察工作組織隊(duì)伍，要求人員具有一定的責(zé)任感，按照工作部門(mén)的周期時(shí)間要求，制度要求和職責(zé)要求等，定期進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)情況的檢查分析，形成一定的日常監(jiān)督、日常巡查、日常管理作用[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

近年，我國(guó)在基層養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)監(jiān)管工作的執(zhí)行，但是部分監(jiān)管部門(mén)在工作領(lǐng)域中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)制度問(wèn)題、人員專業(yè)性問(wèn)題、檔案記錄問(wèn)題、責(zé)任管理問(wèn)題和日常管理問(wèn)題等，難以確保監(jiān)管作用的發(fā)揮。相關(guān)部門(mén)在工作中應(yīng)制定健全的制度內(nèi)容，合理進(jìn)行職責(zé)的管控，打造素質(zhì)很高的人才團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)日常巡查、日常分析、日常控制的有效性。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：賀光達(dá)（1969-），男，漢族，專科，副高級(jí)獸醫(yī)師，從事動(dòng)物疫病預(yù)防控制、畜牧業(yè)發(fā)展、畜牧新技術(shù)推廣等工作。