2021版食品中農藥最大殘留限量國家標準（GB 2763）解析

李富根，廖先駿，樸秀英，朱光艷，羅媛媛，季 穎，陶傳江

（農業(yè)農村部農藥檢定所，北京 100125）

農藥殘留是影響食品（包括食用農產品）質量安全的重要因子。制定農藥最大殘留限量標準是國際組織和各國政府加強食品中農藥殘留風險管理的重要技術手段。GB 2763《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》是目前我國統(tǒng)一規(guī)定食品中農藥最大殘留限量的強制性國家標準。2021年3月3日，國家衛(wèi)生健康委員會、農業(yè)農村部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布GB 2763—2021（2021年第4號公告），自2021年9月3日起正式實施[1]。2021版GB 2763中規(guī)定的農藥殘留限量標準數(shù)量首次突破1萬項，全面覆蓋我國批準使用的農藥品種和主要植物源性農產品，完成了國務院批準的《加快完善我國農藥殘留標準體系的工作方案》規(guī)定的目標任務。農藥品種和限量標準數(shù)量達到國際食品法典委員會（CAC）相關標準的近2倍，這標志著我國農藥殘留標準制定工作邁上新的臺階[2]。

1 我國農藥殘留限量標準發(fā)展概況

2009年我國《食品安全法》頒布實施前，農藥殘留限量標準只有原農業(yè)部和衛(wèi)生部分別制定的3項國家標準和10項行業(yè)標準，殘留限量數(shù)量僅有873項，且存在部門職能交叉以及標準缺失、重復和矛盾等諸多問題[3]。依據(jù)《食品安全法》有關規(guī)定，2009年9月農業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《食品中農藥、獸藥殘留標準管理問題協(xié)商意見》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2009〕828號），明確了農業(yè)部具體負責農藥殘留食品安全國家標準制修訂工作，衛(wèi)生部和農業(yè)部2個部門聯(lián)合發(fā)布國家標準[4]。為做好農藥殘留標準制修訂工作，2010年農業(yè)部成立了第一屆國家農藥殘留標準審評委員會，秘書處設在農業(yè)部農藥檢定所。

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》和《衛(wèi)生部、農業(yè)部關于印發(fā)2010年食品安全國家標準清理工作方案的通知》要求，原農業(yè)部對2009年前制定的農藥殘留限量國家和農業(yè)行業(yè)標準進行了清理。為進一步規(guī)范標準管理和使用，2012年首次將清理后的標準和《食品安全法》實施后新制定的3批標準（GB 25193－2010、GB 26130－2010、GB 28260－2011）統(tǒng)一合并為新標準，即GB 2763—2012，解決了標準政出多部門、標準不規(guī)范、不統(tǒng)一和缺失的問題，提高了標準的系統(tǒng)性和實用性[3]。此后，又陸續(xù)發(fā)布了2014、2016、2018（增補版）、2019版，涵蓋的農藥品種數(shù)量從2012版的322種增長到2019版的483種，相應殘留限量數(shù)量也從2 293項增長到7 107項。2019版在涵蓋的限量標準數(shù)量上首次超過CAC相關標準[5-8]。近期發(fā)布的2021版GB 2763規(guī)定了2,4-滴等564種農藥在376種（類）食品中10 092項殘留限量標準。

2020年8月，國家衛(wèi)生健康委與農業(yè)農村部共同修訂印發(fā)了《食品中農藥、獸藥殘留標準管理問題協(xié)商意見》（國衛(wèi)辦食品函〔2020〕640號），同時廢止了2009年聯(lián)合印發(fā)的《食品中農藥、獸藥殘留標準管理問題協(xié)商意見》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2009〕828號），進一步明確了食品中農藥殘留標準相關機制和工作程序[9]。農業(yè)農村部負責農藥殘留專業(yè)委員會的組建及日常管理工作，負責食用農產品中農藥殘留限量及檢驗方法與規(guī)程的計劃、立項、起草、審查、復審、解釋、跟蹤評價、檔案、制修訂經費的管理等。此外，農業(yè)農村部還負責征求意見和對外通報，組織農藥殘留專業(yè)委員會對標準進行審查形成標準發(fā)布稿，并開展社會風險評估和合法性審查工作。國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合農業(yè)農村部共同發(fā)布和廢止農藥殘留限量和檢驗方法與規(guī)程標準。

農藥殘留限量標準制定任務主要由國內長期從事農藥殘留風險評估和標準制定的優(yōu)勢技術單位承擔。標準草案形成后，分別向相關技術領域專家、標準用戶和消費者代表、社會公眾和有關職能部門廣泛征求意見，并先后經過國家農藥殘留標準審評委員會全體會議、食品安全國家標準審評委員會技術總師會議及秘書長會議審議。評審專家涉及政策、技術、貿易等領域，有效保證了標準的科學性、公正性和合理性。此外，所有標準都受到了世界貿易組織成員的評議和認可，在保障我國農產品質量安全的同時，也將有力促進農產品國際貿易。

2 與2019版GB 2763相比的主要變化

2.1 新增農藥殘留限量標準2 985項，修訂限量標準194項

2021版GB 2763制定了覆蓋13大類農產品的10 092項農藥殘留限量標準（圖1），與2019版GB 2763相比，殘留限量標準數(shù)量增加2 985項。其中，蔬菜、水果等居民日常消費的重點農產品的限量標準數(shù)量增長明顯，分別增加了960項和615項，占新增限量總數(shù)的32.2%和20.6%，2類限量總數(shù)分別占2021版GB 2763食品的限量總數(shù)的32.0%和24.5%。

圖1 各類食品中農藥殘留限量標準數(shù)量分布

由于實施禁限用管理政策、獲得新的農藥登記殘留試驗數(shù)據(jù)或規(guī)范統(tǒng)一殘留物定義等原因，并基于膳食風險評估結果，對2,4-滴等46種農藥在玉米等106種（類）食品中194項殘留限量標準進行了修訂。同時，由于推薦增補了配套農藥殘留檢測方法，將2甲4氯（鈉）等17種農藥的176項限量由臨時限量修改為正式限量；由于缺乏配套檢測方法，將噻草酮等3種農藥的19項限量由正式限量修改為臨時限量。

需要重點關注的是，此次修訂涉及的胺苯磺隆等7種禁用農藥和毒死蜱等9種限用農藥，均按照檢測方法的定量限水平設定限量值，實現(xiàn)了對相應禁限用范圍食品種類的全覆蓋。例如，將毒死蜱在結球甘藍中的限量1 mg/kg修訂為蕓薹屬類蔬菜0.02 mg/kg，限量值降幅為50倍；將樂果在菜薹中的限量3 mg/kg修訂為蕓薹屬類蔬菜0.01 mg/kg，降幅達300倍，同時將單個食品限量修訂為組限量，顯著地擴大了農產品質量安全監(jiān)管的范圍。

2.2 新增農藥品種數(shù)量81種

與2019版GB 2763相比，2021版GB 2763 新增了81種農藥（表1），相應增加限量標準1 343項。其中，42種農藥已在我國批準登記，39種農藥尚未在我國取得登記。

表1 新增81 種農藥名稱及其限量數(shù)量

2.3 修訂部分農藥殘留物監(jiān)測定義和每日允許攝入量（ADI）

為保證膳食風險評估數(shù)據(jù)的科學性，參考FAO/WHO農藥殘留專家聯(lián)席會議（JMPR）評審結果[10]，2021版GB 2763修訂了12種農藥殘留物監(jiān)測定義及表述（表2）和4種農藥每日允許攝入量（ADI）（表3）。

表2 修訂12 種農藥殘留物監(jiān)測定義

表3 修訂4 種農藥每日允許攝入量

2.4 新增食品名稱20種，修訂食品名稱15種

根據(jù)農產品商品形態(tài)、主要用途以及相關殘留限量制定等情況，2021版GB 2763修訂了規(guī)范性附錄A（食品類別及測定部位），增加了小麥全粉、黃花菜（干）、番茄干、馬鈴薯干、香瓜茄、柑橘肉（干）、蘋果干、茉莉花、蔞葉、馬郁蘭、夏香草、番茄醬、貝母（鮮）、貝母（干）、百合（干）、三七花（干）、哺乳動物脂肪（乳脂肪除外）、雞脂肪、鴨脂肪、鵝脂肪等20種食品名稱，修訂了小茴香、蓮子、人參、三七、白術、百合、元胡、石斛、菊花、羊肉、羊脂肪、羊乳等15種食品名稱，并將枸杞（干）的食品類別從干制水果調整為藥用植物的花及果實類。

2.5 調整部分配套農藥殘留檢測方法

根據(jù)農藥殘留限量標準制修訂情況，2021版GB 2763增加了GB 23200.116等7項農藥殘留檢測方法標準（表4）。由于檢測方法標準進行了修訂，對引用的2項檢測方法標準表述作了相應更新，即將SN 0654《出口水果中克菌丹殘留量檢驗方法》修改為SN/T 0654《出口水果中克菌丹殘留量的檢測氣相色譜法和氣相色譜-質譜/質譜法》；將SN/T 1605《進出口植物性產品中氰草津、氟草隆、莠去津、敵稗、利谷隆殘留量檢驗方法 高效液相色譜法》修改為SN/T 1605《進出口植物性產品中氰草津、氟草隆、莠去津、敵稗、利谷隆殘留量檢驗方法液相色譜-質譜/質譜法》。此外，由于前處理要求使用危險化學品等原因，不再推薦GB/T 5009.110《植物性食品中氯氰菊酯、氰戊菊酯和溴氰菊酯殘留量的測定》和GB 23200.72《食品安全國家標準食品中苯酰胺類農藥殘留量的測定氣相色譜-質譜法》等2項檢測方法標準。

表4 增加7 項檢測方法標準

3 2021版GB 2763的主要特點

3.1 涵蓋農藥品種和限量標準數(shù)量大幅增加

2021版GB 2763規(guī)定了564種農藥殘留限量標準，包括我國批準登記農藥428種、禁限用農藥49種、我國禁用農藥以外的尚未登記農藥87種，同時規(guī)定了豁免制定殘留限量的低風險農藥44種。從涵蓋的農藥品種數(shù)量看，已超過CAC、美國，基本接近歐盟[10-11]。與2019版GB 2763相比，新版標準中農藥品種增加81個，增幅為16.7%；農藥殘留限量標準增加2 985項，增幅為42%，全面覆蓋我國批準使用的農藥品種和主要植物源性農產品，為加強我國農產品質量安全監(jiān)管提供了充分的技術支撐。

3.2 突出高風險農藥品種的監(jiān)管

2021版GB 2763重點突出高風險禁限用農藥的監(jiān)管，規(guī)定了29種禁用農藥792項限量值、20種限用農藥在限用作物上的345項限量值。按照農藥殘留檢測方法能夠檢測的最低濃度水平（定量限），制修訂了胺苯磺隆等16種禁限用農藥的限量值，實現(xiàn)了禁用農藥在12類植物源性農產品、限用農藥在相應限用農產品種類上限量的全覆蓋，強化了嚴格違規(guī)使用禁限用農藥監(jiān)管。同時，通過評估轉化CAC標準等方式，制定了除我國禁用農藥外的87種尚未在我國批準使用農藥的1 742項殘留限量，為加強進口農產品監(jiān)管、保障我國居民消費安全提供了技術依據(jù)。

3.3 蔬菜等特色小宗作物限量標準顯著增加

特色小宗作物用藥登記是一個國際性難題。由于農藥市場小、回報低等原因，企業(yè)主動申請農藥登記的積極性不足，導致無合法藥可用、無限量標準可依的問題突出。近年來農業(yè)農村部高度重視，重點針對社會關注度高的蔬菜、水果等鮮食農產品，制修訂了5 766項殘留限量，占目前限量總數(shù)的57.1%[2]。同時，在開展農業(yè)生產實際用藥調研、開展驗證試驗、廣泛征求意見和專家論證等基礎上，制定了阿維菌素等67種農藥589項特色小宗作物上的限量標準，發(fā)布了505項農藥殘留風險控制技術方案，指導地方制定臨時用藥措施并鼓勵企業(yè)申請農藥擴大使用范圍登記，創(chuàng)新探索解決特色小宗作物“無藥可用、無標可依”難題的工作機制，一些區(qū)域性集中種植、產業(yè)規(guī)模大的特色作物用藥短缺問題得到有效緩解[12]。

3.4 農藥殘留限量配套檢測方法標準加快完善

2021版GB 2763新增推薦7項配套檢測方法，同步發(fā)布了GB 23200.118～GB 23200.121《食品安全國家標準植物源性食品中331種農藥及其代謝物殘留量的測定液相色譜－質譜聯(lián)用法》等4項新制定的農藥殘留檢測方法國家標準，可以作為相關農藥殘留限量的配套檢測方法，將有效解決1 000多項農藥殘留限量標準“有限量、無方法”的問題。同時，為提高配套檢測方法的適用性，2021版GB 2763按照每種農藥同類基質不超過5個且同類儀器的檢測方法僅限1個的原則推薦配套檢測方法，以兼顧不同檢測機構的實際需要。

4 討 論

農藥殘留限量標準是開展農藥安全性評價和農產品質量安全監(jiān)管的技術判定依據(jù)，是食品安全國家標準的重要組成部分，是保護公眾身體健康、保障食品安全的重要措施。GB 2763—2021是歷次標準版本修訂中新增農藥品種和限量標準數(shù)量最多的一次，影響面廣，尤其是禁限用農藥品種新增和修訂的限量值均按照檢測方法的定量限設定，而且限量標準覆蓋面擴大到禁用或限用范圍涉及的所有農產品種類，這將對我國規(guī)范科學合理用藥、加強農產品質量安全監(jiān)管、維護農產品國際貿易健康發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。同時，GB 2763—2021實施后將對利益相關方產生較大影響，應該予以重點關注、提前應對。各級農業(yè)農村主管部門一方面應該大力開展新標準的宣貫工作，特別是GB 2763—2021中重點農藥和農產品的限量變化解讀，讓農產品生產、貿易、檢測等單位及時了解新標準新變化；另一方面，應加強農藥使用技術指導，嚴厲打擊違法違規(guī)用藥行為，從源頭上提高科學合理使用水平。農產品生產經營者應及時了解新標準，科學分析標準變化對農產品生產用藥、質量控制提出的新要求新挑戰(zhàn)，及時制定科學的技術應對措施；應根據(jù)農產品病蟲害防治實際需要，科學選藥、合理用藥，加強質量控制管理，確保生產的農產品符合標準要求。