沿海平原地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探析
―以臺州市路橋區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為例

余紅剛 李善明 陳金輝

（1.臺州市路橋區(qū)水利水電工程質(zhì)量中心，浙江臺州 318050；2.臺州市環(huán)豐水利工程有限公司，浙江臺州 318050；3.臺州市路橋區(qū)河道與水土保持站，浙江臺州 318050）

1.改革概況

從2018年開始，路橋區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作全面開展。由區(qū)水利海洋漁業(yè)局牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且明確了各成員單位的工作職責(zé)和分工；摸清現(xiàn)狀，對路橋區(qū)農(nóng)業(yè)用水管水體制進(jìn)行調(diào)查；收集路橋區(qū)耕地面積、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意見的基礎(chǔ)上，編制完成路橋區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，并由區(qū)政府予以批復(fù)[1]。方案明確了改革范圍、水價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵、工程管護(hù)、超定額水費(fèi)、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容，路橋區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積如表1所示。

表1 路橋農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積統(tǒng)計(jì)表

路橋區(qū)參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的為7個鎮(zhèn)（街道）（路南街道、路北街道、螺洋街道、新橋鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、金清鎮(zhèn)、蓬街鎮(zhèn)），共119個行政村，改革總面積為10.68萬畝。截至2020年12月，路橋區(qū)全部完成10.68萬畝（119個行政村）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，成立119個村級用水管理組織，合計(jì)491人；安裝“以電折水”計(jì)量設(shè)施42套；出臺相關(guān)規(guī)章制度5張，相關(guān)事項(xiàng)管理手冊5套；發(fā)放精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金47.90萬元，節(jié)水獎勵25.59萬元。各小組成員就農(nóng)業(yè)用水定額、水價(jià)形成機(jī)制、水費(fèi)收取機(jī)制、用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎勵制度、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度改革等關(guān)鍵工作進(jìn)行持續(xù)跟蹤探索，創(chuàng)新灌區(qū)管理，將農(nóng)業(yè)用水管理納入灌區(qū)管理職能，確保改革取得明顯成效，并逐步形成如下機(jī)制：

1.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

路橋區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案明確了路橋區(qū)在不同灌溉方式、不同作物類型下的農(nóng)業(yè)水價(jià)。同時，路橋區(qū)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)制度及管理辦法中明確不同灌溉方式和作物類型的分類水價(jià)。確定了金清鎮(zhèn)友誼村、下梁村、雙瀝村、三坨村及蓬街鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村、鎮(zhèn)西村、百步村、浦東村等典型田塊，測算農(nóng)業(yè)用水量及水價(jià)。工程灌溉保證率為90%。水量利用率不低于0.95，水稻凈灌水定額取為65m3/畝。

根據(jù)灌水臨界期作物最大日需水量值，計(jì)算灌水周期。因?yàn)?，?shí)際灌水中可能會出現(xiàn)停水、配水設(shè)備故障等原因，故設(shè)計(jì)灌水周期應(yīng)小于理論灌溉周期。

T≤Tmax

Tmax=mmax/Ia

式中：T―設(shè)計(jì)灌水周期（d）；Tmax―最大灌水周期（d）；Ia―作物設(shè)計(jì)耗水程度（mm/d）。

取12.0mm；mmax―最大灌水定額（mm），取100.00 mm；代入上式：T=8d，取T=8d。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在泡田、施肥等最大用水量期間一般灌溉天數(shù)為6d～8d，設(shè)計(jì)取6d。路橋區(qū)2020年用水總量控制指標(biāo)為2.40億m3，依據(jù)近年《臺州市水資源公報(bào)》路橋區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水比例，初步確定路橋區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)為0.82億m3。水利工程供水成本組成如圖1所示。

圖1 水利工程供水成本組成分析圖

水價(jià)成本測算采用公式如下：

M=Y+R+D

式中：M為灌區(qū)灌溉供水總成本；Y為灌區(qū)水利工程日常維護(hù)費(fèi)；D為灌區(qū)公共費(fèi)用；R為灌區(qū)供水人工費(fèi)。

灌溉供水總成本在灌溉供水量或灌溉面積上的分?jǐn)偨Y(jié)果，其計(jì)算公式如下：

式中，C1為單位供水量的灌溉成本；C2為單位灌溉面積上的灌溉成本；Q為灌溉供水量；S為灌溉面積。

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本對維修養(yǎng)護(hù)成本費(fèi)、運(yùn)行公共費(fèi)、供水人工成本費(fèi)的測算，可得路橋區(qū)各典型灌區(qū)現(xiàn)狀支付水價(jià)成本和運(yùn)維水價(jià)成本，如表2所示。

表2 路橋區(qū)水價(jià)成本計(jì)算表

由表2可知，路橋區(qū)管道灌溉現(xiàn)狀支付水價(jià)成本在24～36元/畝，平均30元/畝；運(yùn)維水價(jià)成本在38～68元/畝，平均52元/畝；路橋區(qū)渠道灌溉現(xiàn)狀支付水價(jià)成本34元/畝；運(yùn)維水價(jià)成本42元/畝。水價(jià)成本應(yīng)種植結(jié)構(gòu)田間設(shè)施類型、當(dāng)?shù)厝斯すべY、村集體經(jīng)濟(jì)收入條件不同，有所出入。典型灌區(qū)現(xiàn)狀支付水價(jià)成本與運(yùn)維水價(jià)成本差額為22元/畝、8元/畝。

1.2 精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制

路橋區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案明確了路橋區(qū)在不同種植方式、作物類型、節(jié)水比例、考核得分下的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時，路橋區(qū)在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)制度及管理辦法中明確精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵的管理辦法，路橋區(qū)每年組織相關(guān)部門對著鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)水價(jià)開工作進(jìn)行評分，以此為依據(jù)確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵金額，同時鎮(zhèn)級對村級也進(jìn)行考核，根據(jù)得分進(jìn)行村級精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵的發(fā)放金額。根據(jù)考核對象的檔次制定不同檔次的精準(zhǔn)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼×0.9、標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼×0.8三個檔次）。然后根據(jù)種植面積和相應(yīng)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確定各鎮(zhèn)（街道）的補(bǔ)貼金額，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。通過兩年時間的獎勵機(jī)制運(yùn)行，目前各行政村理解精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵的全過程，明白如何爭取精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制已經(jīng)在路橋區(qū)形成并受到基層群眾的歡迎。

表3 路橋區(qū)節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)

2.存在問題及建議意見

2.1 加強(qiáng)基層組織技術(shù)力量

基層用水管理組織的成員以當(dāng)?shù)氐拇迕駷橹鳎w年齡偏大，導(dǎo)致基層組織成員的整體文化水平偏低。因此在改革過程中，部分技術(shù)工作很難推進(jìn)和落實(shí)，需要今后采取合適的方式對基層組織的相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，或者聘用技術(shù)人員輔助基層工作人員，以提高基層組織的技術(shù)力量，保證農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革長效機(jī)制的順利運(yùn)行和開展[2]。

2.2 擴(kuò)大精準(zhǔn)補(bǔ)貼范圍

路橋區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼的范圍僅為糧食作物，由于資金和經(jīng)濟(jì)作物種類繁多等原因，經(jīng)濟(jì)作物難以納入補(bǔ)貼范圍。部分主要種植經(jīng)濟(jì)作物的行政村，對此意見很大，認(rèn)為自己未得到改革的好處，導(dǎo)致對改革的結(jié)果不太滿意。因此建議后期將精準(zhǔn)補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大，覆蓋一部分或者全部的經(jīng)濟(jì)作物，確保符合改革要求的行政村也能分享到改革的成果，同時實(shí)現(xiàn)末級渠系的良性運(yùn)行[3]。

2.3 提高精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

路橋區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為8元/畝（渠道灌溉）、22元/畝（管道灌溉），根據(jù)在改革過程中了解情況來看，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，末級渠系的維修養(yǎng)護(hù)資金仍然有缺口，建議適當(dāng)逐步提高相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保末級渠系維修養(yǎng)護(hù)自己得到保證。

2.4 加強(qiáng)資金使用監(jiān)管力度

從2018年開始，路橋區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，出臺相關(guān)的文件、規(guī)章制度，明確約束和規(guī)范精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵的資金使用范圍。但是從目前的落實(shí)情況來看并未達(dá)到預(yù)期效果，大部分行政村對資金的發(fā)放和使用相對隨意，存在瑕疵，未嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，因此嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和加強(qiáng)監(jiān)管力度，爭取在改革過程中不斷完善和補(bǔ)充相關(guān)規(guī)章制度等文件內(nèi)容。

3.結(jié)語

路橋區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已全面完成，并通過市區(qū)級驗(yàn)收，改革范圍覆蓋全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），改革面積達(dá)到10.68萬畝，各項(xiàng)制度機(jī)制健全，提高了農(nóng)業(yè)用水戶的節(jié)水積極性，普及了“水資源有價(jià)”的理念，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施的良性運(yùn)行，改革已初步取得成效。今后，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，不斷完善工作機(jī)制和政策落實(shí)，更有力地推動農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革常態(tài)長效管理，助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，助力經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。