加快建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體

熊思東

習近平總書記強調(diào)，“我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力”。長三角作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，被國家賦予了“勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”的重要使命。打造長三角科技創(chuàng)新共同體是更高標準、更高質(zhì)量落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措。當前，長三角科技創(chuàng)新共同體的頂層設(shè)計已初步形成，應加快建設(shè)步伐，在深化改革中破除制約共同體建設(shè)的各種壁壘，真正把規(guī)劃藍圖變成行動方案，助力長三角成為原始創(chuàng)新動力源、融合創(chuàng)新示范區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

長三角科技創(chuàng)新一體化的發(fā)展態(tài)勢

科技協(xié)同創(chuàng)新已成為長三角一體化發(fā)展的重要動力。當前，長三角科技創(chuàng)新一體化呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

頂層設(shè)計愈加完善。2003年，滬蘇浙簽署《滬蘇浙共同推進長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，建立“長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議”制度，這是我國第一個省級政府間共建的區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)議。2006年，長三角“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃正式啟動。2008年，安徽正式加入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系。近年來，《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動計劃》《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》等文件也相繼出臺，2020年科技部正式發(fā)布《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。從建立協(xié)調(diào)機制，到制定“五年科技發(fā)展規(guī)劃”“三年行動計劃”，再到提出打造長三角科技創(chuàng)新共同體，長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的頂層設(shè)計愈加清晰。

高端人才加速集聚。人才的集聚程度決定著科技創(chuàng)新的后勁強度。近年來，長三角各地以更開放的視野、更創(chuàng)新的理念、更有力度的政策，匯聚了海內(nèi)外高端人才，取得了顯著成效。大量人才向長三角集聚，上海、杭州、蘇州、南京、合肥等中心城市構(gòu)成了多極化人才集聚中心，人才集聚效應不斷增強。

科創(chuàng)環(huán)境日益優(yōu)化。長三角各地陸續(xù)推出“新基建”，加快數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，打造貫穿長三角、暢通全國、鏈接全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時，推出“G60科創(chuàng)貸”等金融輔助手段，為長三角科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展賦能。2021年，長三角開展科技創(chuàng)新券通用通兌試點，促進科技創(chuàng)新資源自由流通，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境愈加開放。

創(chuàng)新能級不斷提升。根據(jù)《2020長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，長三角協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)從2011年的100.00分（基期）增長至2019年的204.16分，翻了一番。2020年，長三角一體化（網(wǎng)上）創(chuàng)新成果展集中展出了585項重大科技成果，近一半項目獲國家和省部級以上獎勵，彰顯了長三角協(xié)同創(chuàng)新的良好發(fā)展勢頭。

打造長三角科技創(chuàng)新共同體的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

長三角是我國三大超級城市群之一，聚集了科技、人員、資本、市場等眾多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源，且科技與產(chǎn)業(yè)融合程度深，有著打造科技創(chuàng)新共同體的天然優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟實力強勁。長三角作為我國綜合競爭力最強的經(jīng)濟中心，具有超強經(jīng)濟實力，為持續(xù)增加科技投入提供了有力保障。從經(jīng)濟發(fā)展指標看，2020年長三角一市三省GDP總量達到了24.47萬億元，占比全國近四分之一;擁有8個GDP萬億城市，占比超全國三分之一。長三角科技研發(fā)投入處于穩(wěn)定增長狀態(tài)，2020年研發(fā)經(jīng)費投入5950億元，約占全國總投入的30%。二是創(chuàng)新資源豐富。長三角是我國科技資源集聚高地。截至2019年，長三角擁有上海、合肥2個國家綜合性科學中心和15項大科學裝置，匯集了全國1/4的國家重點實驗室、1/4的國家工程研究中心、1/3的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、1/5的“雙一流”建設(shè)高校和1/5的國家高新區(qū)，有兩院院士336名，占全國的18.6%。在政策支持、規(guī)劃引領(lǐng)和協(xié)同發(fā)展的共同作用下，長三角重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與國家重點實驗室加快布局建設(shè)，研發(fā)強度持續(xù)提升。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。長三角集聚了5G、新能源、集成電路、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，集成電路和軟件信息服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3。區(qū)域內(nèi)還擁有大量跨國公司研究機構(gòu)和國內(nèi)知名高科技企業(yè)，其中高新企業(yè)約占全國總數(shù)的26%。

當前，《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》在落地方面還面臨一些挑戰(zhàn)。從科技發(fā)展趨勢看，隨著信息化、數(shù)字化、智能化進程加速推進，各項新技術(shù)大量涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新已從單打獨斗向集團化協(xié)作發(fā)展。但由于行政壁壘、部門分割等約束，長三角在推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動方面受到制約，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍然存在。從創(chuàng)新模式變革看，當前科技創(chuàng)新已經(jīng)演變?yōu)閯?chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈四鏈融合的鏈式創(chuàng)新，并逐漸轉(zhuǎn)向多元化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。但當下長三角科技創(chuàng)新合作多在企業(yè)之間展開，企業(yè)與科技創(chuàng)新利益相關(guān)者之間的協(xié)作機制尚不健全，產(chǎn)學研融合深度和廣度均有待提高。從協(xié)調(diào)溝通機制看，一市三省之間合作強度存在差異性，對政府推動、政策引導和激勵的依賴性較強，市場自發(fā)性、主動性相對較弱。

加快建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體的路徑

站在“十四五”開局的新起點上，打造長三角科技創(chuàng)新共同體，我們要進一步對標長三角一體化發(fā)展的宏偉目標，結(jié)合科技創(chuàng)新規(guī)律，加快推進《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》有效落地，充分實現(xiàn)創(chuàng)新體制相互聯(lián)通、創(chuàng)新機構(gòu)相互溝通、創(chuàng)新要素自由流通和創(chuàng)新資源共享貫通，打造戰(zhàn)略協(xié)同、開放共贏、成果共享的科技創(chuàng)新共同體。具體來說，體現(xiàn)在以下幾方面。

在創(chuàng)新體制相互聯(lián)通方面，以“一體化”思維強化協(xié)同合作，建立健全長三角科技創(chuàng)新規(guī)劃會商機制，共同制定面向“十四五”和2035年的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計劃》，在科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)等方面出臺一攬子支持政策。共同成立專家決策委員會，圍繞研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺搭建、資源聚集、項目落地等為科技創(chuàng)新共同體建設(shè)提供咨詢論證。同時，繼續(xù)加強政策和制度層面的深層對接，建立科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展指標體系，加強對規(guī)劃實施、政策落實和項目建設(shè)情況的檢查和評估。

在創(chuàng)新機構(gòu)相互溝通方面，強化各類創(chuàng)新主體的協(xié)同和聯(lián)動，完善長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，將區(qū)域內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校、重點科研機構(gòu)、知名科技型企業(yè)等納入聯(lián)席會議中，創(chuàng)新合作交流機制，建立多層級、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新信息互通平臺。鼓勵各類創(chuàng)新機構(gòu)積極拓展國際科技合作渠道和領(lǐng)域，主動走出去，積極引進來，與國外有關(guān)組織和機構(gòu)開展科技創(chuàng)新交流合作。

在創(chuàng)新要素自由流通方面，設(shè)立長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)基金，用于開展科技創(chuàng)新合作發(fā)展有關(guān)項目研究、落實相關(guān)計劃及人才互聘互訪等。制定一體化人才保障服務標準，建立人才評價標準互認制度，促進科技創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動。打造一體化創(chuàng)業(yè)融資服務平臺，建立一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進資金、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動。

在創(chuàng)新資源共享貫通方面，爭取在新一輪國家重點實驗室布局中繼續(xù)將資源向長三角傾斜，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，并以此為契機完善建設(shè)階段配套投入分攤機制、重大平臺協(xié)調(diào)保障機制。盡快實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)共享共用，推進重大平臺、儀器設(shè)備等科研資源共享。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和社會公共領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)需求，共同組織實施重大科研攻關(guān)，聯(lián)合實施科技成果應用示范工程。

（作者系蘇州大學校長）

責任編輯：孫秋香